西咸新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍在西洽會(huì)上發(fā)布能源金融貿(mào)易中心園區(qū)投資優(yōu)惠政策金融機(jī)構(gòu)與能源金貿(mào)中心簽約西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金貿(mào)中心園區(qū)鳥瞰效果圖近日，從西咸新區(qū)管委會(huì)傳來消息，針對(duì)其直屬園區(qū)——絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心，西咸新區(qū)出臺(tái)了三大類26條優(yōu)惠政策。這是國內(nèi)首個(gè)針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)出臺(tái)的投資優(yōu)惠政策，也是國內(nèi)首個(gè)針對(duì)能源、金融出臺(tái)的優(yōu)惠政策。
西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心，規(guī)劃控制面積27平方公里，將集中發(fā)展金融業(yè)、能源技術(shù)研發(fā)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，這些優(yōu)惠政策是為能源、金融、商貿(mào)類企業(yè)“量身定制”的。
2014年2月，在國家發(fā)展改革委批復(fù)的《陜西西咸新區(qū)總體方案》中，明確提出發(fā)揮西咸新區(qū)周邊能源資源富集和交通便捷的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以能源交易為主體的金融體系，建設(shè)大西北重要的能源金融中心。
在國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，西咸新區(qū)設(shè)立能源金融貿(mào)易中心，出臺(tái)我國首個(gè)針對(duì)能源金融的投資優(yōu)惠政策，是全國各類行政區(qū)以及開發(fā)區(qū)針對(duì)絲綢之路建設(shè)出臺(tái)的首個(gè)投資優(yōu)惠政策。
這將是一個(gè)掛鉤陜西能源開發(fā)和西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線能源金融交易的重要平臺(tái)。
1
國內(nèi)首個(gè)針對(duì)能源、金融、貿(mào)易的優(yōu)惠政策
陜西煤炭石油等能源行業(yè)獲大發(fā)展契機(jī)
陜西周邊省份資源富集，西安作為西北地區(qū)唯一的一個(gè)區(qū)域中心城市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯而易見，非常適合建設(shè)能源交易平臺(tái)。
面對(duì)石油貿(mào)易的國際壟斷，西咸新區(qū)的能源金融中心試圖以煤炭交易平臺(tái)為突破口?！爸袊鞘澜缟献畲蟮漠a(chǎn)煤國和消耗國。但是目前煤炭交易因產(chǎn)地不同、品質(zhì)也相差很大，煤炭品種繁多，煤炭交易完全地方化、割據(jù)化。陜煤是全國最大的煤炭上市公司，陜西的煤炭產(chǎn)量是全國第三，陜西的產(chǎn)煤量和煤企足夠影響煤炭市場(chǎng)。我們希望能夠整合煤炭交易市場(chǎng)，在這里搭建電子化交易平臺(tái)。”西咸新區(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心園辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“特別是對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)而言，如果能夠在這里打造能源交易中心和結(jié)算中心，可以打破石油美元的壟斷，在能源貿(mào)易中實(shí)現(xiàn)人民幣結(jié)算，也有益于人民幣國際化。這里也可以成為貿(mào)易平臺(tái)，構(gòu)建離岸人民幣回流機(jī)制，購買中國的農(nóng)副產(chǎn)品和陜西的裝備制造業(yè)制成品，使貨物實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，既提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向度，又促進(jìn)了國際收支平衡。這是西咸新區(qū)作為絲路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略意義?！必?fù)責(zé)人這樣解釋。
優(yōu)惠政策總則第六條明確提出：對(duì)于知名度大、科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、投資力度強(qiáng)和利稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，特別是世界500強(qiáng)、中國100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)、能源企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部和經(jīng)貿(mào)類龍頭企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，給予重點(diǎn)支持。
此次出臺(tái)的我國首個(gè)針對(duì)能源、金融、貿(mào)易的投資優(yōu)惠政策在總則的基礎(chǔ)上，分別針對(duì)這三類機(jī)構(gòu)的不同需求，分門別類地制定了詳盡的優(yōu)惠政策，涵蓋了落戶獎(jiǎng)勵(lì)、稅收返還、房屋土地優(yōu)惠、人才獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)資金配套、財(cái)政補(bǔ)貼等多方面，為政策落地提供了保障。
2
大力度稅費(fèi)減免讓人刮目相看
聚集能源、金融類行業(yè)高端人才
所有的優(yōu)惠政策中，稅費(fèi)減免都是重頭戲。而在此次西咸新區(qū)出臺(tái)的園區(qū)優(yōu)惠政策上，西咸新區(qū)大力度的稅費(fèi)減免也讓人刮目相看。總則第五條標(biāo)明：凡能源、金融貿(mào)易類央企、大型國有企業(yè)總部和跨國公司區(qū)域性或全球性資金管理中心入駐園區(qū)，享有以下優(yōu)惠：減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；高管人員（以相關(guān)金融監(jiān)管部門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)）十年內(nèi)所繳納的個(gè)人所得稅地方留成部分，由園區(qū)以專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)形式，從專項(xiàng)資金中全額列支。優(yōu)惠提供人才公寓、安居房、商品房等生活配套用房。
除此以外，和面向絲路沿線國家的優(yōu)惠政策一樣，總則第四條也規(guī)定，凡經(jīng)國家批準(zhǔn)的各類交易平臺(tái)、結(jié)算中心等入駐園區(qū)，按機(jī)構(gòu)規(guī)模提供免費(fèi)“拎包入住”式辦公場(chǎng)所，免租期5年。
為了吸引人才，除了常見的對(duì)高級(jí)人才的安家補(bǔ)貼、未成年子女、家屬的照顧以外，西咸新區(qū)對(duì)高管人員的個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)則有望使這里形成人才聚集的洼地。眾所周知，能源、金融類企業(yè)高管大都屬于高收入階層，西咸新區(qū)將個(gè)稅中屬于西咸新區(qū)和園區(qū)的地方留成部分以專項(xiàng)資金的方式獎(jiǎng)勵(lì)給高管個(gè)人。
未來，西咸新區(qū)還將進(jìn)一步研究出臺(tái)各類相關(guān)政策，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，做好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心這個(gè)平臺(tái)，真正發(fā)揮我國向西開放的重要樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)作用。
3
先行先試給予絲路沿線國家最惠國待遇
加速推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
面向絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，是這個(gè)優(yōu)惠政策特點(diǎn)之一。
這個(gè)優(yōu)惠政策不僅面向省內(nèi)的能源、金融、貿(mào)易企業(yè)，更將范圍擴(kuò)大到絲路沿線國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在總則第一條就提出：凡絲綢之路沿線國家在園區(qū)設(shè)立國別或區(qū)域辦事處及商務(wù)代表處，園區(qū)按機(jī)構(gòu)級(jí)別、規(guī)模提供免費(fèi)“拎包入住”式辦公場(chǎng)所，免租期5年。
特別值得關(guān)注的是，在總則里，第三條明確指出：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)，無論是否為WTO（世界貿(mào)易組織）成員，園區(qū)給予其投資者國民待遇、最惠國待遇和自由貿(mào)易待遇。其原產(chǎn)地商品進(jìn)入西咸新區(qū)滿足以下條件的均享受進(jìn)口關(guān)稅減免待遇，園區(qū)代繳關(guān)稅：1、商品完全當(dāng)?shù)厣a(chǎn)；2、當(dāng)?shù)卦牧蟽r(jià)值占商品貨值超過50%的；3、非當(dāng)?shù)卦牧?，但由?dāng)?shù)丶庸ぶ瞥傻纳唐?，加工值占商品貨值超過50%的。
作為一個(gè)區(qū)級(jí)園區(qū)，能源金融貿(mào)易中心原本不具備給予絲路沿線國家和地區(qū)最惠國待遇、國民待遇、自由貿(mào)易待遇的權(quán)利?！盀榱思铀俳ㄔO(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的支點(diǎn)，絲路沿線國家和地區(qū)無論是不是WTO的成員，我們都給予其投資者國民待遇、最惠國待遇和自由貿(mào)易待遇，即在具體的貿(mào)易中給予實(shí)際優(yōu)惠。比如說，不能享受我國最惠國待遇關(guān)稅的企業(yè)在這里投資，我們將給予其最惠國待遇關(guān)稅，免去的關(guān)稅由園區(qū)為企業(yè)補(bǔ)齊?！蔽飨绦聟^(qū)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心園辦相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
這是習(xí)近平主席于去年提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以來，全國各類行政區(qū)以及開發(fā)區(qū)針對(duì)絲綢之路建設(shè)出臺(tái)的首個(gè)投資優(yōu)惠政策，也是西咸新區(qū)在國家和陜西省的大力支持下，探索先行先試發(fā)展方式的一個(gè)具體行動(dòng)。
解讀
為絲路經(jīng)濟(jì)帶搭建更廣闊的合作平臺(tái)
當(dāng)?shù)弥拔飨绦聟^(qū)出臺(tái)我國首個(gè)針對(duì)能源金融貿(mào)易的投資優(yōu)惠政策”消息時(shí)，西安交通大學(xué)發(fā)展與投資研究中心主任馮宗憲教授表示，西咸新區(qū)針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)出臺(tái)的首個(gè)園區(qū)投資優(yōu)惠政策，其最大特點(diǎn)是為吸引發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的共同發(fā)展提供了便利條件，為中國西部及陜西發(fā)展和絲路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的共同繁榮提供了更廣闊的合作平臺(tái)。
馮宗憲表示，資本化不僅僅是能源行業(yè)的需求、能源市場(chǎng)的需求，更是能源企業(yè)的需求。因此，在西咸新區(qū)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的金融核心區(qū)、與歐亞各國能源合作的核心區(qū)、金融合作的經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、互聯(lián)互通的交通和信息樞紐是一個(gè)重要的戰(zhàn)略措施和行動(dòng)。
這個(gè)投資優(yōu)惠政策涉及了多個(gè)方面，馮宗憲談到，比如對(duì)于絲綢之路沿線國家在園區(qū)設(shè)立國別或區(qū)域辦事處及商務(wù)代表處等機(jī)構(gòu)和企業(yè)分別制定了相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)調(diào)實(shí)行“一企一策”，給予重點(diǎn)支持，這一點(diǎn)具有很強(qiáng)吸引力。但由于絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)差別較大，如中亞國家大多未加入WTO，國內(nèi)市場(chǎng)不規(guī)范，與國際市場(chǎng)的聯(lián)系較弱等這些都是地區(qū)間出現(xiàn)貿(mào)易投資壁壘的成因。馮宗憲強(qiáng)調(diào)，中國和中亞國家可以仿效中國-東盟10+1（CAFTA）模式，構(gòu)建融合貿(mào)易投資自由化的交易平臺(tái)，為中國和絲路經(jīng)濟(jì)帶國家的對(duì)外開放、貿(mào)易投資便利化先行先試，并取得可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
觀察
以金融杠桿撬動(dòng)陜西能源資本化
2012年，陜西省油氣當(dāng)量突破了6000萬噸，穩(wěn)居全國第一油氣大??；
2013年陜西省生產(chǎn)煤炭4.93億噸，居全國第三位；
……
當(dāng)陜西的能源產(chǎn)業(yè)走向全國，掌握了一定的生產(chǎn)主導(dǎo)權(quán)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)仍離陜西很遠(yuǎn)，造成這一現(xiàn)象的主要短板就是金融。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律一再證明，定價(jià)權(quán)并不是在生產(chǎn)者手中，而在金融市場(chǎng)上。如何讓金融杠桿來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的資本化呢？
2011年，陜西省向外界釋放出一個(gè)重要信號(hào)：西安國際化大都市的重要組成部分——西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)要與陜西的能源開發(fā)掛鉤。同時(shí)，在陜西省境內(nèi)，所有各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的政策皆適用于西咸新區(qū)。
“資源資本化就是利用市場(chǎng)化手段將資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的過程。資源型產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合方式有兩種：一是資源與傳統(tǒng)銀行相結(jié)合，一是資源與資本市場(chǎng)相結(jié)合。圍繞著能源資源資本化，我們?cè)谖飨绦聟^(qū)提出了設(shè)立能源金融貿(mào)易中心，這就是一個(gè)掛鉤陜西能源開發(fā)和西咸新區(qū)開發(fā)建設(shè)，使陜西能源開發(fā)資本化發(fā)揮效益的重要平臺(tái)?！蔽飨绦聟^(qū)黨工委書記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍說。
生逢其時(shí)，當(dāng)西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心正處于規(guī)劃中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，又為西咸新區(qū)的這一個(gè)創(chuàng)新帶來更大的歷史機(jī)遇。2014年1月，西咸新區(qū)獲批國家級(jí)新區(qū)，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)是其重要戰(zhàn)略目標(biāo)。如何為能源、科技和金融之間搭建起“陜西金三角”平臺(tái)，使能源、科技、金融最大地發(fā)揮效應(yīng)，這是陜西省委、省政府賦予西咸新區(qū)的重任。
本組稿件由本報(bào)記者 張艷莉 鄧俊新 采寫
（編輯 杜林杰）
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