渝黔攜手打造合作先行示范區(qū)
涵蓋兩省市二十五個(gè)區(qū)縣，將以“區(qū)域+領(lǐng)域”為導(dǎo)向，形成“一軸一核，一帶三片”布局
“一軸一核，一帶三片”布局示意圖。（市發(fā)展改革委供圖）
3月15日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市發(fā)展改革委獲悉，日前，由重慶市發(fā)展改革委、貴州省發(fā)展改革委共同編制的《渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式出爐?！斗桨浮分袆澏ǖ挠迩献飨刃惺痉秴^(qū)，將成為渝黔合作的“領(lǐng)頭羊”。
《方案》中，渝黔合作先行示范區(qū)的范圍包括兩省市共25個(gè)區(qū)縣，將形成“一軸一核，一帶三片”布局?！耙惠S一核”：即渝黔南北發(fā)展主軸，主要依托以鐵路、高速公路為主的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，積極推進(jìn)重慶兩江新區(qū)和貴州貴安新區(qū)建設(shè)，輻射帶動(dòng)沿線各區(qū)市縣加快發(fā)展；在主軸基礎(chǔ)上，以綦江區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、江津區(qū)（江津綜合保稅區(qū)）、遵義市（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、綏陽(yáng)縣、桐梓縣）為核心區(qū)，建成渝黔合作先行示范區(qū)的橋頭堡和主陣地。“一帶三片”：即渝黔東西向文旅融合示范帶，串聯(lián)起沿邊各區(qū)市縣重要景區(qū)景點(diǎn)，以全域旅游為主攻方向；圍繞一帶，著力打造“江津—赤水、習(xí)水”“南川—道真、正安”“秀山—銅仁”三大片區(qū)。
合作路徑，則以“區(qū)域+領(lǐng)域”為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，共推重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，形成示范效應(yīng)，為渝黔全面合作奠定基礎(chǔ)。
《方案》根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，確定了渝黔合作先行區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和示范內(nèi)容。如兩江新區(qū)（云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、龍盛高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、水土高新園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園）與貴安新區(qū)（花溪大學(xué)城、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、集成電路產(chǎn)業(yè)園），合作重點(diǎn)領(lǐng)域是“大數(shù)據(jù)+智能制造”。
兩江新區(qū)（果園港、兩路寸灘保稅港）與貴安新區(qū)（貴安新區(qū)綜合保稅區(qū)）合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是對(duì)外經(jīng)貿(mào)。
江津綜合保稅區(qū)、江津工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)盛工業(yè)園區(qū)、婁山關(guān)高新區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、貴州正安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新蒲經(jīng)開(kāi)區(qū)，合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是裝備制造等。
渝黔合作先行示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是，要打破行政區(qū)劃壁壘，突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束，大膽探索、先行先試，走出一條相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。（記者 曾立）
渝黔合作，向縱深推進(jìn)。
近日，重慶市發(fā)展改革委、貴州省發(fā)展改革委共同編制的《渝黔合作先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式發(fā)布。這是繼2018年4月，渝黔兩省市共同簽署《重慶市人民政府貴州省人民政府合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《合作框架協(xié)議》）后，聯(lián)手推進(jìn)渝黔合作的又一重大舉措。
“《方案》不僅劃定了合作范圍，明確‘一軸一核，一帶三片’布局，還提出了目標(biāo)任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施，可操作性很強(qiáng)，必將推動(dòng)渝黔合作拓展到更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平。”3月15日，市發(fā)展改革委主任熊雪接受重慶日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)稱。
一大批合作項(xiàng)目正加速推進(jìn)
渝黔兩地山水相連、文化相近，交流來(lái)往密切，有著互補(bǔ)的資源優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)。
“自去年4月，兩省市簽署《合作框架協(xié)議》后，渝黔新一輪合作真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段?！毙苎┙榻B，自2018年起，重慶市發(fā)展改革委和貴州省發(fā)展改革委每年都要反復(fù)協(xié)商，形成年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，以任務(wù)清單的形式，推進(jìn)合作事項(xiàng)落地落實(shí)。2018年，兩省市就完成了14個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，還有5個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，江津至習(xí)水高速公路建成通車，武隆至道真、彭水至務(wù)川高速公路完成可研報(bào)告編制，重慶至赤水、萬(wàn)盛至正安高速公路已納入貴州省高速公路規(guī)劃，目前正加快開(kāi)展前期工作。同時(shí)，雙方正在推進(jìn)昭通至黔江、涪陵至柳州、重慶至貴陽(yáng)客專前期工作。
在加強(qiáng)無(wú)障礙旅游區(qū)合作方面，雙方探索兩地旅游門(mén)票減免等優(yōu)惠政策。去年10月8日—11月30日，渝東北片區(qū)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)景區(qū)就對(duì)貴州籍游客實(shí)行了半價(jià)優(yōu)惠。近期，雙方已草擬了渝黔旅游合作協(xié)議，即將正式簽署。
2019年的重點(diǎn)工作任務(wù)，目前兩省市發(fā)展改革委已經(jīng)梳理出27項(xiàng)，正在征求各區(qū)縣（地州市）和部門(mén)的意見(jiàn)，一旦達(dá)成共識(shí)將組織實(shí)施。
打造渝黔合作“領(lǐng)頭羊”
“在雙方合作的過(guò)程中，我們認(rèn)識(shí)到，要把渝黔合作向縱深推進(jìn)，還需要一個(gè)‘領(lǐng)頭羊’，也就是渝黔合作的先行示范區(qū)?！毙苎┓Q，為編制《方案》，2018年兩省市做了大量的工作，經(jīng)過(guò)廣泛討論，決定按照“極點(diǎn)、沿線、沿邊”的思路確定先行示范區(qū)范圍，形成“點(diǎn)、線、面”合作新格局。
“極點(diǎn)”，即重慶市兩江新區(qū)、貴州省貴安新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)。
“沿線”，即國(guó)際陸海貿(mào)易新通道沿線的重慶市綦江區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)，貴州省遵義市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、桐梓縣、綏陽(yáng)縣、正安縣。
“沿邊”，即接壤的重慶市江津區(qū)、南川區(qū)、武隆區(qū)、彭水縣、酉陽(yáng)縣、秀山縣，貴州省遵義市赤水市、習(xí)水縣、正安縣、道真縣、務(wù)川縣，銅仁市碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、松桃縣、沿河縣。
渝黔合作先行示范區(qū)由此形成“一軸一核，一帶三片”布局。
“一軸一核”：即渝黔南北發(fā)展主軸，主要依托以鐵路、高速公路為主的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，積極推進(jìn)重慶兩江新區(qū)和貴州貴安新區(qū)兩個(gè)極點(diǎn)建設(shè)，輻射帶動(dòng)沿線各區(qū)市縣加快發(fā)展，形成渝黔南北發(fā)展主軸。
在主軸基礎(chǔ)上，以綦江區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、江津區(qū)（江津綜合保稅區(qū)）、遵義市（紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、綏陽(yáng)縣、桐梓縣）為核心區(qū)，支持綦江渝南中心城市和遵義黔川渝結(jié)合部中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)綦萬(wàn)南一體化發(fā)展，形成與遵義全方位對(duì)接合作新格局，建成渝黔合作先行示范的橋頭堡和主陣地。
“一帶三片”：即渝黔東西向文旅融合示范帶，以沿邊延伸拓展，串聯(lián)起沿邊各區(qū)市縣重要景區(qū)景點(diǎn)，以全域旅游為主攻方向，推動(dòng)綠色崛起，加快鄉(xiāng)村振興步伐。圍繞一帶，著力打造“江津—赤水、習(xí)水”“南川—道真、正安”“秀山—銅仁”三大片區(qū)，在關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)合作，在薄弱環(huán)節(jié)取得突破，建成渝黔全面合作沿邊先導(dǎo)區(qū)。
先行示范區(qū)將從四個(gè)方面推進(jìn)
“區(qū)域之間的合作，很大程度上依賴交通大通道形成經(jīng)濟(jì)走廊，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道就是渝黔合作先行示范區(qū)發(fā)展的主軸?！毙苎┙榻B，在地圖上，“一軸”與“一帶”形成交叉，所以交叉處的綦江、萬(wàn)盛、江津、遵義，就成為先行示范區(qū)的核心區(qū)。
“但兩省市的合作，不僅僅是毗鄰地區(qū)，兩江新區(qū)、貴安新區(qū)兩大國(guó)家級(jí)新區(qū)就代表了更高層面的合作，它們將在內(nèi)陸開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制創(chuàng)新等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，形成帶動(dòng)渝黔合作的制高點(diǎn)和牽引點(diǎn)?！毙苎┱f(shuō)。
如大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)，雙方就有很好的合作前景。貴安新區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，而重慶有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)轉(zhuǎn)型需求大、空間廣，雙方正好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
去年，貴州華芯通半導(dǎo)體技術(shù)有限公司落戶重慶，將在重慶建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)系統(tǒng)。與此同時(shí)，中國(guó)通信院重慶分院也與貴州省工信廳達(dá)成合作意向，在黔設(shè)立辦事處。
熊雪介紹，在示范區(qū)的具體建設(shè)上，雙方將從四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括強(qiáng)化鐵路大通道建設(shè)，加密區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域黃金水道，推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。
二是攜手打造西部智能引領(lǐng)創(chuàng)新極點(diǎn)，包括共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，全力打造國(guó)家級(jí)新區(qū)金融試驗(yàn)區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)兩地對(duì)外經(jīng)貿(mào)便利化。
三是共同開(kāi)辟國(guó)際陸海貿(mào)易新通道經(jīng)濟(jì)軸線，包括著力推動(dòng)渝黔商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展，合作共建現(xiàn)代智造大“走廊”，合作共建渝黔能源保障基地，打造城鎮(zhèn)融合發(fā)展示范區(qū)。
四是協(xié)作共建渝南黔北沿邊生態(tài)旅游度假帶，包括建設(shè)沿邊生態(tài)康養(yǎng)旅游合作先行區(qū)，共同夯實(shí)生態(tài)旅游綠色本底，推動(dòng)跨區(qū)域高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“每一個(gè)方面，都有一攬子的項(xiàng)目和任務(wù)，并將納入年度清單，推動(dòng)實(shí)施?！毙苎┓Q，“我們希望通過(guò)這樣的合作方式，走出一條相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，攜手打造西部跨省市合作樣板區(qū)?！?/p>
渝黔合作先行示范區(qū)近期部分重點(diǎn)任務(wù)
渝貴高鐵
合力推動(dòng)渝貴高鐵前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家盡早確定渝貴高鐵線路方案，加速項(xiàng)目啟動(dòng)，盡早開(kāi)工建設(shè)。
涪柳鐵路
聯(lián)合廣西推動(dòng)國(guó)家啟動(dòng)涪柳鐵路前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)，緩解川黔、黔桂、渝懷—焦柳等相鄰鐵路的運(yùn)輸壓力，提升國(guó)際陸海貿(mào)易新通道運(yùn)輸品質(zhì)。
蘭海高速重遵段擴(kuò)容工程
加快推進(jìn)蘭海高速公路重遵段擴(kuò)容工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重慶市巴南區(qū)、綦江區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)與貴州省遵義市快速連接。
渝赤敘高速公路
共同推進(jìn)渝赤敘高速公路項(xiàng)目（江津—敘永—赤水）建設(shè)，合力構(gòu)建渝川黔旅游“金三角”旅游大通道。
沿邊省道干線公路改擴(kuò)建項(xiàng)目
共同梳理一批重要的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、斷頭路，共同規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)力支撐沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
渝黔大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)
加強(qiáng)渝黔大數(shù)據(jù)人才交流合作，制定“大數(shù)據(jù)+智能制造”互利共贏的合作框架協(xié)議，合力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)兩地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
黔北地區(qū)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)循環(huán)利用
打造西南地區(qū)最大的鋁加工基地，建設(shè)武陵錳資源精深加工基地，積極推動(dòng)錳渣等固廢治理和循環(huán)利用。
渝貴鐵路沿線裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)
整合渝貴鐵路沿線裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，以江津工業(yè)園區(qū)、綦江工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)盛工業(yè)園區(qū)、婁山關(guān)高新區(qū)、貴陽(yáng)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)等為重點(diǎn)發(fā)展成套裝備，以銅仁高新區(qū)為支點(diǎn)推進(jìn)配套協(xié)作，共同建設(shè)國(guó)內(nèi)一流水平的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
區(qū)域旅游線路打造
加大旅游聯(lián)合開(kāi)發(fā)力度，串點(diǎn)連線江津四面山、綦江古劍山、南川金佛山、萬(wàn)盛黑山谷、萬(wàn)盛石林等資源，打造世界級(jí)康養(yǎng)旅游度假帶；依托遵義會(huì)議會(huì)址、紅軍婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、紅軍四渡赤水紀(jì)念地、赤水四洞溝、綦江石壕紅軍烈士墓等紅色資源，打造紅色旅游精品線路；發(fā)揮仡佬族、土家族、苗族等少數(shù)民族文化資源和綦江農(nóng)博園、萬(wàn)盛涼風(fēng)夢(mèng)鄉(xiāng)村、南川大觀園、湄潭七彩部落、桐梓黔北花海等鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造特色民俗文化旅游長(zhǎng)廊和鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)廊，共建世界級(jí)的山水旅游目的地。
推動(dòng)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道跨區(qū)域金融合作
共同制定渝黔合作先行示范區(qū)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持名單內(nèi)的關(guān)鍵、急需節(jié)點(diǎn)重大項(xiàng)目的資金需求。共同開(kāi)展跨區(qū)域金融合作制度創(chuàng)新、跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同處置，共建物流行業(yè)交易結(jié)算平臺(tái)，夯實(shí)渝黔合作先行示范區(qū)資金融通渠道。
建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)
依托“綦江—遵義”在連接亞歐大陸橋物流“垂直出?！钡膬?yōu)勢(shì)，延伸構(gòu)建“黔渝新歐鐵路物流專線”，建立覆蓋渝南黔北、面向全球的物流網(wǎng)絡(luò)體系。遵義市與綦江區(qū)加快協(xié)商協(xié)作，聯(lián)合引進(jìn)大型綜合物流企業(yè)和平臺(tái)落戶，完善公路物流港、口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等配套功能，為國(guó)際陸海貿(mào)易新通道提供綜合服務(wù)。
加強(qiáng)渝黔毗鄰城市間公共服務(wù)共享
大力推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省市就醫(yī)直接結(jié)算。推動(dòng)異地就業(yè)技能培訓(xùn)和人才資質(zhì)互認(rèn)，互設(shè)勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)培訓(xùn)基地，互為產(chǎn)業(yè)工人定點(diǎn)招工區(qū)域，定向培訓(xùn)、定向輸出。推進(jìn)兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。共同搭建展示展演平臺(tái)，聯(lián)手打造區(qū)域性全民運(yùn)動(dòng)會(huì)或?qū)ｍ?xiàng)比賽，強(qiáng)化兩地民間交流，促進(jìn)文化交融。
推動(dòng)渝貴鐵路動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)
積極推動(dòng)綦江區(qū)與遵義市建立成本分?jǐn)倷C(jī)制，將渝貴鐵路動(dòng)車公交化運(yùn)營(yíng)作為跨省鐵路干線公交化運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)線路先期啟動(dòng)，采用新型公交化動(dòng)車組形成“小編組、高密度”的運(yùn)營(yíng)模式，提高公交化運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)
協(xié)同推進(jìn)跨界河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立跨界河流水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)制度。加大綦江、萬(wàn)盛資源型城市轉(zhuǎn)型及采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)支持力度，統(tǒng)籌整合退耕還林、長(zhǎng)防林、水土保持、扶貧開(kāi)發(fā)等政策資金，加大石漠化修復(fù)治理。
共同構(gòu)建公平統(tǒng)一大市場(chǎng)
加強(qiáng)兩地市場(chǎng)監(jiān)管信息共認(rèn)共享，市場(chǎng)監(jiān)管舉措聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系。支持電子商務(wù)等新興流通方式發(fā)展及溝通交流，推動(dòng)渝黔實(shí)體市場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)融合發(fā)展。
（記者曾立整理）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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