“一眼望俄蒙，雞鳴聞三國。”坐落在中俄蒙邊境的滿洲里是一座人口只有30萬的小城，年接待游客量卻早已超過了500萬人次。根據(jù)內(nèi)蒙古旅游發(fā)展委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年，滿洲里市接待游客682萬人次，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達到15.6%，旅游從業(yè)人員占城市總從業(yè)人數(shù)的比重為27.5%，旅游業(yè)已經(jīng)成為滿洲里市的支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，國家旅游局新聞辦公布“網(wǎng)民最喜歡的旅游目的地名單”，內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市入選“十大全域旅游目的地”。
如今，滿洲里這樣的邊境城市正在迎來新的發(fā)展機遇。封面新聞記者13日從文化和旅游部獲悉，國務院日前已經(jīng)同意設立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，文化和旅游部、外交部、發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《文化和旅游部等10部門關于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設實施方案的通知》（文旅旅發(fā)﹝2018﹞1號）。
滿洲里國門景區(qū)。圖/視覺中國
防城港，仙人山公園美麗風光。圖/視覺中國
為何設立邊境旅游試驗區(qū)？
我國陸地邊界線總長2.2萬多公里，與14個國家接壤，邊境地區(qū)旅游資源獨具特色、十分豐富，發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨厚的條件。經(jīng)過改革開放近40年發(fā)展，邊境旅游已逐步成為與出國旅游、港澳臺旅游并駕齊驅的三大出入境旅游市場之一，對擴大入境旅游發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。
文化和旅游部表示，雖然我國邊境旅游發(fā)展雖取得一定成效，但發(fā)展中仍然存在不少困難和障礙，依然面臨一些制度性的發(fā)展瓶頸。邊境旅游管理體制機制相對滯后，現(xiàn)有旅游管理制度越來越無法適應邊境旅游日趨紅火的趨勢；邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分，部分邊境旅游線路老化，游客在邊境地區(qū)停留時間短、消費少，一些邊境地區(qū)至今沒有擺脫“旅游通道”的尷尬局面；部分邊境地區(qū)出入境不夠便利，人員車輛互通水平仍然有待提高等。
為有效解決上述問題，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策”。之后，《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)﹝2015﹞72號）明確提出要根據(jù)十八屆三中全會的有關精神，強化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設立邊境旅游試驗區(qū)，并明確由國家旅游主管部門牽頭，會同發(fā)展改革委等部門負責開展此項工作。
空間布局方面，按照國務院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區(qū)”的要求，試驗區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設立。發(fā)展目標方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。
為何挑中滿洲里和防城港？
滿洲里試驗區(qū)位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，試驗區(qū)具有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風情為一體的口岸文化，口岸年出入境人數(shù)居中俄沿邊口岸之首，試驗區(qū)航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成。
防城港試驗區(qū)位于北部灣畔，是我國西部第一大港，是中國與東盟海、陸、河相連的門戶，內(nèi)有十萬大山、北侖河口、江山半島、京島等旅游資源，口岸年出入境人數(shù)居中越沿邊口岸之首，試驗區(qū)高速公路、高速鐵路已與全國路網(wǎng)聯(lián)接，與南寧吳圩國際機場形成1小時經(jīng)濟圈，與越南開通了“海上胡志明小道”高速客輪旅游航線。
封面新聞記者了解到，滿洲里試驗區(qū)的主要任務有探索旅游擴大開放政策、構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、探索旅游產(chǎn)業(yè)促進新模式、探索完善旅游服務管理體系等4個方面，包括優(yōu)化出入境管理制度、促進自駕車旅游往來便利化、推動團體旅游便利化、提高旅游投資便利化水平、探索實施旅游發(fā)展用地政策、創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進機制、構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局、建立跨境旅游合作機制等13項具體任務。
防城港試驗區(qū)的主要任務有探索旅游便利通關新舉措、探索全域旅游發(fā)展新路徑、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導新機制、探索邊境旅游轉型升級新動能、探索擴大邊境旅游合作新模式等5個方面，包括促進人員通關便利化、促進自駕車旅游往來便利化、完善邊境旅游綜合服務設施、構建旅游共建共享模式、創(chuàng)新旅游投融資模式、推動完善土地支持政策、開拓海上跨境旅游新市場、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制、推動跨境旅游聯(lián)合營銷機制等15項具體任務。
邊境旅游試驗區(qū)如何發(fā)展布局？
文化和旅游部表示，空間布局方面，按照國務院2015年72號文件明確的“依托邊境城市設立試驗區(qū)”的要求，試驗區(qū)主要依托邊境城市的行政轄區(qū)范圍設立。發(fā)展目標方面，明確試點試驗時間為3年，即到2020年底，確立試驗區(qū)在旅游體制機制、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游目的地影響力等方面應達到的目標水平。
封面新聞記者了解到，滿洲里市、防城港市人民政府作為試驗區(qū)建設的實施主體，要按照確定的目標和任務，建立工作臺賬，落實工作責任，細化改革事項，全面組織實施，有關重大政策和重大建設項目按程序報批。對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，根據(jù)成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條。
具體措施包括，推動試驗區(qū)改革探索邊境旅游制度，深度融入“一帶一路”建設。重點改革創(chuàng)新人員、自駕車、團體旅游便利化等制度，形成推動邊境旅游蓬勃發(fā)展的制度保障；推動試驗區(qū)加大文化和旅游融合，發(fā)展邊境文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點落實和完善旅游投融資、用地、人才等政策，構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局和共建共享模式。利用邊境特色旅游資源，打造邊境新型旅游產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展特色餐飲、文化演藝、旅游商品研發(fā)、土特產(chǎn)加工銷售等產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源利用率和產(chǎn)業(yè)附加值。完善邊境全域旅游服務設施，加快推進邊境旅游集散中心、咨詢服務中心、停車場、通景道路、旅游標識標牌、應急救援等旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設；推廣試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法。在內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港開展試點試驗的基礎上，根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的邊境地區(qū)開展試驗，對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果，及時復制推廣，推動建設一批邊境旅游目的地。
業(yè)內(nèi)人士如何看待前景？
中青旅遨游網(wǎng)首席品牌官徐曉磊接受封面新聞記者采訪時表示，目前中青旅遨游網(wǎng)涉及滿洲里的國門旅游系列產(chǎn)品已上線，產(chǎn)品以自組團隊、全程無購物、中俄邊境特色美食、草原、套娃等尊享體驗為特色。防城港相關旅游產(chǎn)品正在研發(fā)中。
當前，旅游作為增進邊境各國人民友好交流、促進民眾增收的重要途徑，國家高度重視邊境特色旅游產(chǎn)品的研發(fā)，在政策上提供了足夠的支持，當?shù)卣兔癖娨矡崆闅g迎游客的到來，為開展邊境旅游創(chuàng)造了有利環(huán)境。不過徐曉磊也表示，邊境地區(qū)的旅游基礎設施亟待完善，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品的供給仍需提升，依然是制約邊境旅游發(fā)展的主要障礙。
有業(yè)內(nèi)人士提示，對于游客來說，體驗邊境旅游，最好選擇優(yōu)質(zhì)品牌的旅游企業(yè)服務。如以自由行的方式進行，一定要遵守邊境的相關規(guī)定，同時要提供緊急聯(lián)系方式，帶足相關防蚊蟲和個人必備藥物等，以避免不必要的麻煩。
（責任編輯 石逸龍）
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