本報記者 楊靜
江西公共數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用將有法可依。
經(jīng)過數(shù)月的起草及對外征求意見，近日，《江西省公共數(shù)據(jù)管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，將于3月1日起正式施行。
作為江西省首部省級層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》把公共數(shù)據(jù)納入法治軌道，從共享、開放、利用、安全、監(jiān)管等方面規(guī)范公共數(shù)據(jù)的邊界、范圍和治理體制機(jī)制，力圖解決各方關(guān)注的若干公共數(shù)據(jù)棘手問題。
“數(shù)據(jù)煙囪”，又稱信息孤島，指不能與其他相關(guān)信息系統(tǒng)之間進(jìn)行互操作或協(xié)調(diào)工作的信息系統(tǒng)?！掇k法》將如何擊破一個個“數(shù)據(jù)煙囪”，釋放公共數(shù)據(jù)價值，助力提升政府治理能力和公共服務(wù)水平？又將為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供哪些基礎(chǔ)性法治保障？記者就此進(jìn)行了采訪。
界定“公共數(shù)據(jù)”范圍，讓公共數(shù)據(jù)采集“有法可依”
公共數(shù)據(jù)的界定是管理實(shí)踐的基礎(chǔ)，也是一直以來行業(yè)內(nèi)外的爭議焦點(diǎn)。目前，國家立法尚未對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行明確界定。
針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的現(xiàn)狀，《辦法》明確：公共數(shù)據(jù)是指各級行政機(jī)關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位在依法履行職責(zé)和提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的任何以電子或者其他方式對信息的記錄。
“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務(wù)數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴(kuò)大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便，也能有效推動我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化?！笔∷痉◤d立法處處長閔輝告訴記者。
此外，針對公共數(shù)據(jù)采集和歸集中存在的重復(fù)采集、數(shù)據(jù)歸集不夠“統(tǒng)”不夠“全”等,《辦法》規(guī)定，實(shí)行“一數(shù)一源”。即建立全省一體化公共數(shù)據(jù)資源體系，其他部門不得重復(fù)建設(shè)獨(dú)立的公共數(shù)據(jù)平臺，且一項(xiàng)數(shù)據(jù)只有一個法定采集部門，通過公共數(shù)據(jù)平臺建立數(shù)據(jù)歸集、回流制度，促進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)有序開放和共享。
閔輝表示，“一數(shù)一源”的目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個法定采集機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。“這一原則為實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的全生命周期監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>
依法共享開放利用，釋放公共數(shù)據(jù)活力
數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素之一。依法共享開放利用日益龐大的公共數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是《辦法》關(guān)注的重點(diǎn)。
“規(guī)范公共數(shù)據(jù)的管理、保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全，是立法的基礎(chǔ)，而促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用、賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是立法的目標(biāo)?！遍h輝表示，當(dāng)前江西正全力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既需要公共數(shù)據(jù)的底層支撐，也需要公共數(shù)據(jù)的協(xié)同，更需要基于公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理體系的優(yōu)化，《辦法》的制定有的放矢。
在吸收多方意見建議基礎(chǔ)上，《辦法》提出，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間共享公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，以不共享為例外。其中，重點(diǎn)和優(yōu)先開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生、社會治理、民生保障等密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通出行、氣象等數(shù)據(jù)，以及與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的行政許可、企業(yè)公共信用信息等三類數(shù)據(jù)。同時，將數(shù)據(jù)分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，設(shè)置有差別的開放方式。
公共數(shù)據(jù)會管更要會用。在推動公共數(shù)據(jù)的利用上，《辦法》鼓勵縣級以上人民政府深化公共數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的開發(fā)利用，將公共數(shù)據(jù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)要素市場化發(fā)展體系，推動建立數(shù)據(jù)交易平臺，在確保安全的前提下，引導(dǎo)市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，提高數(shù)據(jù)資源配置效率；鼓勵社會力量依法對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行研究、分析和挖掘，合理利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。
省信息中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些舉措充分保障了公共數(shù)據(jù)利用主體依法開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)獲得的數(shù)據(jù)權(quán)益，有助于激發(fā)各部門數(shù)據(jù)流通熱情，釋放公共數(shù)據(jù)價值紅利，讓數(shù)據(jù)動起來、用起來。
守住“安全底線”，給奔騰的公共數(shù)據(jù)設(shè)置“信號燈”
數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的基礎(chǔ)和保障，需要守住“安全底線”。
《辦法》對數(shù)據(jù)采集劃出“禁區(qū)”，規(guī)定自然人向公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)申請辦理各類事項(xiàng)需要核驗(yàn)身份信息時，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)制要求個人采用多種方式重復(fù)驗(yàn)證或者特定方式驗(yàn)證；已經(jīng)通過有效身份證明文件驗(yàn)證身份的，不得強(qiáng)制通過收集指紋、虹膜、人臉等生物信息重復(fù)驗(yàn)證，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者自然人同意的除外。
為保障數(shù)據(jù)安全，《辦法》建立安全管理責(zé)任體系，細(xì)化公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)平臺運(yùn)維單位、公共數(shù)據(jù)利用主體的安全管理職責(zé)，以及公共數(shù)據(jù)的存儲、銷毀、技術(shù)防護(hù)、風(fēng)險評估、應(yīng)急處理要求，明確未經(jīng)公共數(shù)據(jù)提供單位同意，不得將公共數(shù)據(jù)提供給第三方，也不得用于或者變相用于其他目的。公共數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行維護(hù)單位及其工作人員不得泄露、出售或者非法向其他單位和個人提供履行職責(zé)過程中知悉的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息、個人隱私、個人信息。網(wǎng)信部門在履行數(shù)據(jù)安全管理職責(zé)中發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險的，可按照規(guī)定約談有關(guān)部門、組織和個人。
“這好比給奔騰不息的公共數(shù)據(jù)流設(shè)了紅綠燈，該踩油門時加速前行，該踩剎車時立即停止?！遍h輝表示，《辦法》實(shí)施后，必將提升數(shù)據(jù)安全與保護(hù)的水平，倒逼數(shù)據(jù)處理者增進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)意識，為全省數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會乃至數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
（責(zé)任編輯 王順利）
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