◎賴作蓮
黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來(lái)，陜西全省上下堅(jiān)定地把保障糧食安全作為“國(guó)之大者”，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，調(diào)動(dòng)各級(jí)抓糧積極性，緊盯糧食“穩(wěn)面積、保產(chǎn)量”兩大目標(biāo)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。陜西糧食產(chǎn)量連續(xù)9年保持在1100萬(wàn)噸以上，2013-2021年年均產(chǎn)量1228.85萬(wàn)噸，2021年糧食總產(chǎn)達(dá)1270.43萬(wàn)噸，糧食供給保障有力，堅(jiān)決扛起糧食安全的陜西使命擔(dān)當(dāng)。
堅(jiān)持藏糧于地，牢牢守住耕地
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。十年來(lái)，陜西以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地，千方百計(jì)使全省糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬(wàn)畝以上，耕地質(zhì)量得到提高。
全力以赴穩(wěn)住糧食面積。將全省確保耕地面積的基本目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，納入目標(biāo)責(zé)任考核，積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，全省確定30個(gè)產(chǎn)糧大縣和20個(gè)糧食安全保障縣，全力穩(wěn)住耕地面積。持續(xù)開(kāi)展撂荒地整治，通過(guò)政策性約束、引導(dǎo)性補(bǔ)助相結(jié)合，發(fā)揮村集體合作組織和社會(huì)化服務(wù)主體的作用，采取土地流轉(zhuǎn)、代耕代管等方式，使撂荒地有序恢復(fù)耕種。2021年以來(lái)，全省整治撂荒地近300萬(wàn)畝。提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大播種面積，推動(dòng)關(guān)中灌區(qū)和渭北旱塬水旱交界處等具備條件的地區(qū)，實(shí)施夏玉米擴(kuò)種行動(dòng)，恢復(fù)一年兩料種植。
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食安全的“耕”基。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭企業(yè)參與、金融支持等方式，陜西全力建設(shè)旱澇保收、耕地地力等級(jí)高、適合機(jī)械化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，因地制宜分區(qū)域總結(jié)和制定了七種主推模式。一是在陜北梁峁丘陵區(qū)，主推“一戶一田-軟體水窖-節(jié)水補(bǔ)灌-種養(yǎng)循環(huán)”建設(shè)模式。二是在陜北鹽堿地，主推“田塊合并-土壤改良-水旱輪作-集體經(jīng)營(yíng)”建設(shè)模式。三是在陜北毛烏素沙漠南緣風(fēng)沙草灘區(qū)，主推“鹽堿治理-客土改良-灌排結(jié)合”建設(shè)模式。四是在關(guān)中平原，主推“渠井雙保險(xiǎn)-節(jié)水灌溉-高效生產(chǎn)”建設(shè)模式。五是在渭北旱塬區(qū)，主推“引水蓄水-埋設(shè)暗管-補(bǔ)充灌溉”建設(shè)模式。六是在陜南秦巴山區(qū)，主推“攔蓄灌溉-土地平整-土壤改良”整流域建設(shè)模式。七是在陜南平壩地，主推“灌排結(jié)合-道路通達(dá)-生態(tài)防護(hù)”建設(shè)模式。截至2022年6月底，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1896.8萬(wàn)畝。到“十四五”末，陜西省將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2194萬(wàn)畝，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉492萬(wàn)畝。
推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新，攥緊糧食種子
種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。十年來(lái)，陜西利用農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)種業(yè)振興，培育推廣優(yōu)良品種，緊盯農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)專用、高產(chǎn)、抗逆等特性，全力打好打贏種業(yè)翻身仗。
實(shí)施良種攻關(guān)。陜西立足實(shí)際，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用行動(dòng)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)、良種繁育基地建設(shè)行動(dòng)、種業(yè)市場(chǎng)凈化行動(dòng)等五大種業(yè)振興行動(dòng)，推動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新取得突破發(fā)展。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依托，設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)專項(xiàng)資金，在省域內(nèi)組建9個(gè)商業(yè)化聯(lián)合育種體，支持種業(yè)企業(yè)和科研院校開(kāi)展科技攻關(guān)，加快培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆、適宜機(jī)械化作業(yè)的創(chuàng)新性品種，發(fā)揮品種增產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。目前，全省主要糧食作物商品化供種率達(dá)到80%以上，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。近年來(lái)培育的小麥品種西農(nóng)979、西農(nóng)511在全國(guó)累計(jì)推廣1.5億畝以上；玉米品種陜單650、陜單636已通過(guò)國(guó)家審定，在國(guó)內(nèi)機(jī)械直接收獲籽粒方面取得了突破，深受種業(yè)行業(yè)好評(píng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
打造“中國(guó)（旱區(qū)）種業(yè)硅谷”。在楊凌示范區(qū)成立了楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心，組建了院士領(lǐng)銜的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立了小麥等5個(gè)生物育種技術(shù)創(chuàng)新體系，爭(zhēng)取國(guó)家旱區(qū)農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新基地和種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地成功落地。楊凌示范區(qū)將充分發(fā)揮秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)板塊和楊凌種業(yè)創(chuàng)新中心的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新攻關(guān)、示范推廣，打造全國(guó)小麥種業(yè)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的重要策源地，讓越來(lái)越多的楊凌小麥良種走向全國(guó)。
堅(jiān)持科技興糧，提升糧食生產(chǎn)科技水平
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障糧食安全的根本之策和核心支撐。十年來(lái)，陜西堅(jiān)持科技興糧，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科技對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提升。
不斷改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備條件。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。陜西持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，截至2021年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.1%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2451萬(wàn)千瓦，較“十二五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織達(dá)2143個(gè)，農(nóng)機(jī)戶達(dá)到98.8萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)到110.1萬(wàn)人。在2022年“三夏”期間，全省投入各類農(nóng)機(jī)具約120萬(wàn)臺(tái)（套），其中小麥聯(lián)合收割機(jī)2.8萬(wàn)臺(tái)，小麥機(jī)收率達(dá)到95.5%。糧食生產(chǎn)已邁入以機(jī)械化生產(chǎn)為主的新階段。到“十四五”末，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧食主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%。
推廣集成技術(shù)。在陜北、渭北和關(guān)中，持續(xù)加大玉米增密度提單產(chǎn)“5335”集成技術(shù)推廣力度，將玉米單產(chǎn)提高50公斤；在小麥主產(chǎn)區(qū)大力推廣寬幅溝播“3335”技術(shù)，將小麥單產(chǎn)提高40-50公斤，增加百萬(wàn)噸糧食產(chǎn)量。推動(dòng)科技儲(chǔ)糧。糧倉(cāng)運(yùn)用充氮?dú)庹{(diào)與綜合控溫結(jié)合的儲(chǔ)糧技術(shù)，創(chuàng)造了“低溫、低氧、低濕”的綠色儲(chǔ)糧環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“安全、優(yōu)質(zhì)、無(wú)害、減損”的綠色儲(chǔ)糧目標(biāo)。
推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系
規(guī)?；a(chǎn)是保障糧食安全的重要途徑。十年來(lái)，陜西持續(xù)推進(jìn)糧食規(guī)模化生產(chǎn)，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以30個(gè)糧食主產(chǎn)縣和20個(gè)糧食保障縣為重點(diǎn)，建成一批集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)大園區(qū)、大基地。
建設(shè)千萬(wàn)畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在關(guān)中灌區(qū)、榆林北部可灌溉區(qū)集中打造280萬(wàn)畝核心示范區(qū)和720萬(wàn)畝輻射帶動(dòng)區(qū)；在其他糧食主產(chǎn)區(qū)，通過(guò)綜合施策、深入挖潛，發(fā)展1800萬(wàn)畝糧食產(chǎn)能提升區(qū)。通過(guò)打造糧食規(guī)模生產(chǎn)核心示范區(qū)、輻射帶動(dòng)區(qū)、產(chǎn)能提升區(qū)，建成千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量“噸糧田+高產(chǎn)田”。
構(gòu)建糧食規(guī)?；a(chǎn)新機(jī)制。陜西因地制宜發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織建平臺(tái)，糧食生產(chǎn)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等社會(huì)化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶參與的多種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。采取統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售的“六統(tǒng)一”方式進(jìn)行管理。不斷探索“國(guó)有企業(yè)骨干引領(lǐng)、專業(yè)化組織跟進(jìn)服務(wù)、種糧大戶深度參與”的經(jīng)營(yíng)體系，形成企業(yè)自營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式。
加快深化農(nóng)村土地制度改革。不斷完善承包地“三權(quán)分置”制度，推動(dòng)農(nóng)民承包地向企業(yè)、合作社和種糧大戶流轉(zhuǎn)，到2021年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1420.1萬(wàn)畝。到“十四五末”規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積占比將達(dá)30%以上。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是保障糧食安全的重要政策工具。十年來(lái)，陜西不斷完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼誰(shuí)，多種糧、多補(bǔ)貼，讓種糧農(nóng)民真正得到實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，優(yōu)先支持糧食種植和耕地保護(hù)。2016年起，為促進(jìn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，陜西全面實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。根據(jù)全省耕地地力情況，結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按70元、60元和50元執(zhí)行。
發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，減輕農(nóng)資上漲壓力。對(duì)利用自有承包地種糧的農(nóng)民，流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及開(kāi)展糧食耕種收全程社會(huì)化服務(wù)的個(gè)人和組織等實(shí)際承擔(dān)農(nóng)資價(jià)格上漲成本的實(shí)際種糧者發(fā)放一次性補(bǔ)貼。
不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。省、市、縣各級(jí)政府將農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目和資金集中投向糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)資源聚集、要素疊加，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)達(dá)到“噸糧田”和“高產(chǎn)田”的種糧主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
加大種糧主體的金融支持。省農(nóng)發(fā)行設(shè)計(jì)“大戶貸”“農(nóng)資貸”等金融產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)和各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目區(qū)糧食作物實(shí)行保險(xiǎn)全覆蓋，地方財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助，提高保險(xiǎn)賠付額度，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和群眾種糧積極性。
作者簡(jiǎn)介
賴作蓮 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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