成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)怎樣落地，川渝毗鄰地區(qū)如何先行先試?7月3-4日，“推進川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展·成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)高端論壇”在重慶市潼南區(qū)舉行，來自國內(nèi)高端智庫和知名高校的專家學(xué)者，通過視頻聯(lián)線等方式，分享了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化等先進地區(qū)經(jīng)驗，對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)以及川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展提出了意見和建議。
▲7月4日，潼南區(qū)勁力酒店，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè) 推動川渝毗鄰地區(qū)一體化高端論壇現(xiàn)場。 記者 鄭宇 攝
侯永志：科學(xué)規(guī)劃川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展
▲候永志。 記者 鄭宇 攝
“一體化發(fā)展，千頭萬緒。要有頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)謀劃，以明確方向和不同階段的戰(zhàn)略重點;要循序漸進、先易后難，以增強信心、積累經(jīng)驗?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示，規(guī)劃是行動的先導(dǎo)，推動川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，要抓緊制定既具有前瞻性、又具有可操作性的規(guī)劃。
他說，在各種各樣的規(guī)劃中，最重要的是做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。在規(guī)劃制定階段，既要考慮各地的比較優(yōu)勢，又要照顧各地的利益關(guān)切，使規(guī)劃成為有助于實現(xiàn)共享發(fā)展成果的規(guī)劃。只有有了這樣的規(guī)劃，一體化才能持續(xù)地推進下去。
要在規(guī)劃的指引下，推動基礎(chǔ)設(shè)施高水平的互聯(lián)互通。其中，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通只是最基本的要求。要實現(xiàn)一體化發(fā)展，必須使基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)密度足有高、載荷容量最夠大、暢通速度足夠快，使基礎(chǔ)設(shè)施具有強大的服務(wù)物資流、人員流、信息流、動力流的能力。
同時，要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭與合作關(guān)系。其實乍看起來，成渝之間似乎各行各業(yè)都存在競爭關(guān)系。但只要在產(chǎn)業(yè)分類足夠細(xì)的情況下觀察，就會發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象并沒有那么嚴(yán)重。比如，同是發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)，成都可能是發(fā)展芯片制造，重慶可能是發(fā)展電腦組裝;同是發(fā)展汽車制造，成都可能是發(fā)展發(fā)動機制造，重慶可能是發(fā)展汽車組裝;等等，不勝枚舉?？傊?，不宜籠統(tǒng)地說“是競爭還是合作”，要在深入分析的基礎(chǔ)上，明確競爭的領(lǐng)域和合作的方面。在相互競爭的領(lǐng)域，要避免惡性競爭;在相互合作的領(lǐng)域，要加深合作的程度。
此外，要抓緊建立常態(tài)化的工作機制。國內(nèi)外經(jīng)驗都表明，區(qū)域一體化發(fā)展在經(jīng)濟邏輯上具有很強的合理性，但其在所覆蓋的空間范圍內(nèi)，各方面所獲畢竟會有差異，甚至?xí)霈F(xiàn)一些人短期利益受損的現(xiàn)象。這就需要有人去做解疑釋惑的工作。更主要的還在于，一體化發(fā)展不是在“紙上畫畫”，不是在“空中建設(shè)樓閣”，有許許多多具體的工作要推動。這些工作由誰來做?只有建立常態(tài)化的工作機制，這些工作才能一件一件地得到落實。
陳耀：加快毗鄰地區(qū)先行示范和探索創(chuàng)新
陳耀。 記者 鄭宇 攝
“在城市群一體化推進過程中，開展毗鄰地區(qū)先行示范、探索創(chuàng)新，容易取得實質(zhì)性進展和可復(fù)制的經(jīng)驗成果，是高質(zhì)量建設(shè)城市群的重要步驟和抓手?！敝袊鐣茖W(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀表示，毗鄰交界地區(qū)是城市群一體化的前沿也是關(guān)鍵，它們對跨地區(qū)合作和協(xié)同發(fā)展的需求要求愿望最強烈，對協(xié)同合作障礙看得最清，對一體化推進難度體會最深，所以，在城市群一體化推進過程中，開展毗鄰地區(qū)先行示范、探索創(chuàng)新，容易取得實質(zhì)性進展和可復(fù)制的經(jīng)驗成果。
京津冀就非常重視毗鄰地區(qū)的一體化先行示范，將北京通州區(qū)與毗鄰河北廊坊北三縣確立為京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控“四統(tǒng)一”。長三角一體化規(guī)劃也選擇上海、江蘇和浙江交界地區(qū)的“兩區(qū)一縣”作為“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”。
潼南區(qū)地處重慶西北部，與四川遂寧市渝毗鄰接壤，兩地對推進一體化已經(jīng)形成高度共識，并已共同編制了《遂潼一體化發(fā)展總體方案》和《遂潼一體化發(fā)展規(guī)劃》。因此，建議重慶和四川共同推舉把“潼遂一體化示范區(qū)”納入正在編制的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要》之中。
同時，建議在推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量建設(shè)中，充分發(fā)揮潼遂一體化示范區(qū)的龍頭帶動作用。學(xué)習(xí)沿海大城市群一體化示范區(qū)經(jīng)驗，由川渝兩省共同組建“潼遂一體化示范區(qū)執(zhí)委會”，賦予示范區(qū)更大的改革自主權(quán)和必要管理權(quán)，示范區(qū)執(zhí)委會享有省級項目管理權(quán);兩省市出臺財政金融支持政策，建立示范區(qū)財政專項基金;設(shè)立“潼遂一體化新區(qū)”或“潼遂一體化園區(qū)”，強化用地保障，建立用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機制;加快綜合交通、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是抓住國家“新基建”機遇，建設(shè)由5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等構(gòu)造智慧的“城市大腦”;實施公共服務(wù)共建共享，鼓勵吸引優(yōu)質(zhì)高校建分校、三甲醫(yī)院建分院，共建生態(tài)文化旅游圈。
符正平：加快構(gòu)建成渝雙城合作機制
符正平。 記者 鄭宇 攝
國家高端智庫中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長符正平介紹了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展情況。他說，中央對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個方面：一是充滿活力的世界級城市群，二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，三是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。四是內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)。五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。
目前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊的空間布局。正加快國際航運中心、世界級機場群、大灣區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和對外綜合運輸通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)輻射粵東、粵北、粵西，連接泛珠三角地區(qū)和東盟、南亞國際大通道的便利化互聯(lián)互通。
“從粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展中，我們得到幾點啟示，首先就是要進行合理的布局?！狈秸f，以前，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不平衡，珠江東岸發(fā)展比較快，西岸相對薄弱。因此，在優(yōu)化提升空間發(fā)展格局中，加快了珠江口東西兩岸融合發(fā)展，提出西岸布局建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。使西岸定位由發(fā)展制造業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨酥圃鞓I(yè)聚集區(qū)，增強珠江西岸發(fā)展動能。
“其次，是建立合作機制?！狈秸f，一個是要建立負(fù)向一體化合作機制，通過負(fù)面清單制度，做減法，加強市場機能，促進要素流動。二是推動正向一體化，城市群的發(fā)展光靠市場是不行的，還需要政府這只“手”進行引導(dǎo)，有意識的進行規(guī)劃、干預(yù)、協(xié)調(diào)，這就要求我們構(gòu)建多種形式的合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)、人口等的聚集，每個城市的功能定位要差異化，以此促進城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。
同時，還要在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會政策互聯(lián)互通、經(jīng)濟功能區(qū)的合作、產(chǎn)業(yè)一體化與協(xié)同等方面做好文章，加快經(jīng)濟圈品牌建設(shè)與推廣，通過在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)造等領(lǐng)域的合作，盡快形成支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的強大合力。
阮青：推進區(qū)域協(xié)調(diào)對話機制常態(tài)化制度化
▲阮青。 記者 鄭宇 攝
“我們推進長三角一體化的一個重要舉措就是完善溝通協(xié)調(diào)機制，建立了長三角區(qū)域合作辦公室，促進了互聯(lián)互通等各領(lǐng)域合作及項目的落地?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青介紹，國家對長三角的戰(zhàn)略定位為“一極三區(qū)一高地”，即全國發(fā)展強勁活躍的增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。
為了推動長三角一體化，長三角區(qū)域創(chuàng)新完善了“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的合作機制。國家層面成立“國家推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，地方層面各自成立“省市推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，實行三級運作、統(tǒng)分結(jié)合，決策層有三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會，協(xié)調(diào)層有長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議，執(zhí)行層則涵蓋聯(lián)席會議辦公室、長三角區(qū)域合作辦公室、重點專題合作組。
其中，長三角區(qū)域合作辦公室由上海、江蘇、浙江、安徽四地的人員組成，集中辦公，按照決策層的要求，研究提出一體化發(fā)展的重要議題、規(guī)劃計劃和政策措施、協(xié)調(diào)推進區(qū)域合作中的重大事項和重大項目等、加強跨區(qū)域部門間信息溝通、工作聯(lián)動和資源統(tǒng)籌、強化三級聯(lián)動，提高三省一市務(wù)實合作成效。其成立豐富了執(zhí)行層，使得區(qū)域協(xié)調(diào)對話機制常態(tài)化、制度化。“過去主要靠電話交流，每年舉行幾次會議，現(xiàn)在面對面辦公，有什么問題，抬頭就能溝通?！比钋嗾f。
目前，長三角地區(qū)從交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域全面深入推進專題領(lǐng)域合作，取得了較好成效。交通能源領(lǐng)域就以編制好兩個專項規(guī)劃、實施一個專項行動、推進一批建設(shè)項目為合作重點，全面提升長三角交通設(shè)施互聯(lián)互通水平和能源互濟互保能力。
過去，長三角打通省際斷頭路專項行動來說，第一批17條省際斷頭路中，盈淀路-錦淀公路、常熟至嘉善高速公路已通車，城北路-岳鹿路貫通，其余14個項目28個路段中，4個路段已建成、19個路段開工建設(shè)，5個路段正在開展前期工作，過去一直困擾大家的事情就通過合作得到了很好的解決。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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