文/更周吉 更藏吉
2024年，青海省委、省政府緊緊圍繞黨中央和國務院決策部署，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動區(qū)域發(fā)展和產業(yè)升級，深化脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提升全省經濟社會整體發(fā)展水平。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，青海省通過加強基礎設施建設、改善交通和通信條件，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素流動和資源配置的合理優(yōu)化，促進農牧區(qū)與城市之間的聯(lián)動發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經濟與社會服務水平，確保鄉(xiāng)村振興在更廣泛的區(qū)域內形成良性循環(huán)，為實施全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。
▲海美麗鄉(xiāng)村繪出和美風光
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局在中國特色社會主義新時代作出的重大決策部署，是青海省在新時代開展“三農三牧”工作的重要遵循方向，也是推動新青海建設的核心任務之一。2024年，青海省委、省政府抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，結合青海省實際情況和區(qū)域特點，走具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路，提升鄉(xiāng)村全面發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化、農牧民生活水平，對優(yōu)化經濟結構和社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，青海省圍繞全面建成小康社會、促進農業(yè)農村現(xiàn)代化等戰(zhàn)略目標，根據不同鄉(xiāng)村類型、不同經濟發(fā)展基礎及資源稟賦，進行差異化政策支持與資源配置，培育脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，加強農牧業(yè)產業(yè)結構調整，進一步推進鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的穩(wěn)定發(fā)展。
2024年青海省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的主要成效
2024年，青海省深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察青海時的重要講話精神，聚焦“三農”工作的關鍵任務，推動脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，確保各項政策措施的全面落實，推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展取得顯著成效。
（一）堅持黨的領導，強化責任落實
在黨中央的正確領導下，青海省將深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施作為“三農”工作的核心任務，始終堅持黨對農牧區(qū)工作的全面領導，確保黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓的工作體系有效運行，健全省負總責、市縣鄉(xiāng)具體落實的工作機制，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責任制?！皥猿忠渣h建為引領，圍繞‘四地’建設，高質量建設全國最大的有機畜牧業(yè)生產基地、春油菜雜交制種基地、全青稞加工基地、冷水魚生產基地、有機枸杞生產基地，充分發(fā)揮基地基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，努力引領企業(yè)做強做大，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢?！盵1]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，青海省各級黨委層層壓實責任，加強農牧區(qū)基層黨組織建設，形成一級抓一級、層層抓落實的領導體制，凝聚了全省力量共同推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展。
▲青海綠色有機農畜產品供給能力不斷提升
在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，青海省各級黨委承擔主管責任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調與推動落實的職能，形成了齊抓共管的工作合力，取得了顯著成效。建立健全駐村幫扶的領導機制、協(xié)調機制和考核機制，“激發(fā)駐村干部的工作積極性，充分調動他們的專業(yè)能力和技術優(yōu)勢，以駐村干部優(yōu)勢賦能更多的民族企業(yè)轉型升級”[2]，加強駐村幫扶工作的制度化建設，形成了強有力的組織保障。
青海省注重駐村干部的培訓與能力提升，2024年舉辦6期省級示范培訓班，培訓520名駐村第一書記，提升了駐村干部的工作水平和實際操作能力。同時，調整與加強駐村工作隊伍，確保幫扶力量更加均衡，資源配置更加高效，各選派單位扎實開展“一聯(lián)雙幫”行動，有效增強了駐村幫扶的實效性。
（二）聚焦提質增效，強化政策保障
青海省注重提升政策保障的質量與效益，強化農牧業(yè)生產能力、落實各項任務落地、精準監(jiān)測與幫扶、強化東西部協(xié)作能力，全面提升了鄉(xiāng)村振興的綜合保障能力。為了提升糧食生產的穩(wěn)糧保供能力，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步加強耕地保護與利用管控，開展“非糧化”整治工作，累計整治耕地面積23.3萬畝。通過高標準農田建設和撂荒地整治，成功改建18.64萬畝高標準農田，鞏固撂荒地整治成果。加大農業(yè)核心技術攻關力度，在麥類產業(yè)轉化、育種、栽培等領域取得顯著進展，推動農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣，有力提升了農業(yè)生產技術含量，全省農作物種植面積穩(wěn)定在871萬畝，油料作物種植面積持續(xù)增長，播種面積達到22.5萬畝，確保了糧食供給和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
在鄉(xiāng)村振興具體任務落實上，青海省通過組織召開專項部署會和調度會，強化各地各部門責任意識，確保任務落地與執(zhí)行。為了增強責任感和緊迫感，青海省強調“不進則退、慢進也是退”的工作要求，確保各項任務高效推進。同時，聚焦脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”工作，推動飲水安全成果的鞏固。針對農牧區(qū)低收入群體和脫貧人口，確保醫(yī)保參保工作落實到位，參保率保持在99%以上。
精準監(jiān)測和動態(tài)幫扶是鄉(xiāng)村振興中至關重要的一環(huán)，青海省嚴格執(zhí)行防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機制，確保不讓一個貧困家庭掉隊。在年度脫貧人口收入監(jiān)測標準提高與動態(tài)信息平臺建設基礎上，青海省利用“一碼通”自主申報程序提升監(jiān)測與響應能力。截至2024年底，全省共識別監(jiān)測對象1.8萬余戶6.5萬余人，其中已經消除風險的戶數為6056戶、風險人口23883人。2024年，東西部協(xié)作資金8.588億元，實施了消費、教育、就業(yè)、醫(yī)療等310個領域的幫扶項目，并通過爭取8.67億元的幫扶資金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量推進提供了堅實支撐。
（三）突出就業(yè)增收，強化產業(yè)支撐
青海省通過多維度產業(yè)發(fā)展措施，突出就業(yè)增收，強化產業(yè)支撐，推動農牧區(qū)經濟持續(xù)增長。為了加大產業(yè)扶持力度，青海省結合自身資源優(yōu)勢，重點發(fā)展牦牛、藏羊、冷水魚、枸杞、藜麥等特色產業(yè)，將2024年度中央財政銜接資金的69%用于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，不僅為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展提供了有力支撐，也為農牧民增收創(chuàng)造了新機會。
青海省通過訂單采購、生產創(chuàng)業(yè)、托養(yǎng)托管、土地流轉等多種產業(yè)帶動模式，共實施944個產業(yè)項目，直接帶動39.07萬農牧民收入增長。此外，進一步加大冷涼蔬菜產業(yè)投入，建設互助萬畝供港蔬菜基地等示范性露地蔬菜生產基地，并通過打造區(qū)域品牌，推動蔬菜產業(yè)高效發(fā)展，全省蔬菜播種面積近67萬畝，產量達156萬噸，蔬菜輸出數量保持穩(wěn)定增長，進一步鞏固了農業(yè)基礎。
自2021年以來，青海省已累計向省外輸出各類綠色有機農畜產品超過300億元，輸出地建設取得顯著成效。目前，青海省綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的認證總量已達到1200個，累計確認全國名特優(yōu)新農產品26個。綠色防控、秸稈綜合利用、農田殘膜回收及糞污資源化利用等技術推廣取得顯著成果，其中綠色防控覆蓋率已達47.5%，秸稈綜合利用率、農田殘膜回收率、糞污資源化利用率分別為90%、90%、83%。此外，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率保持在98%以上，為農產品的市場競爭力和出口提供了有力保障。
為了推動產業(yè)融合發(fā)展，青海省以綠色有機農畜產品輸出地建設為牽引，推動農、體、文、旅、商多產業(yè)深度融合，將“品牌足球賽事+特色農畜產品展銷＋特色文旅產品展示+特色文藝節(jié)目展演+線上線下宣傳推廣”有機結合，推動地方產業(yè)多元化發(fā)展與品牌提升。全省已創(chuàng)建6個國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和5個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園27個，為區(qū)域農業(yè)提升提供了強有力的支撐。
（四）致力提升水平，強化鄉(xiāng)村建設
制定《青海省學習運用“千萬工程”經驗建設高原宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村五年行動方案（2024-2028年）》，通過財政投入優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興資金需求，深化農牧區(qū)新增建設用地保障機制，實施新時代“領雁工程”，持續(xù)開展高素質農牧民和農牧業(yè)經營主體帶頭人培訓，進一步加強農村發(fā)展空間優(yōu)化配置。依托新成立的青海鄉(xiāng)村振興學院，圍繞“三農”領域重點工作，分層分批開展干部培訓，提升基層農牧民的綜合素質和經營管理能力，成功舉辦29期干部培訓班，累計培訓干部2046人（次），為鄉(xiāng)村振興提供了人才支持。
在基礎設施建設方面，青海省加大財政投入，落實18億元專項資金，支持涵蓋鄉(xiāng)村環(huán)境整治、水利樞紐工程、農村電網鞏固提升、冷鏈物流建設等150個重點項目，不僅解決了鄉(xiāng)村基礎設施短板問題，還進一步改善了農民生活條件。特別是在農村人居環(huán)境整治方面，全域開展“三清三改治六亂”整治行動，切實提升了鄉(xiāng)村生活環(huán)境質量。新建農村戶廁2.11萬座，使農村衛(wèi)生廁所普及率達到65.1%，有效推動了農村公共服務設施的完善，提升了鄉(xiāng)村居民的幸福感與獲得感。
2024年青海省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展中存在的問題
2024年，青海省鄉(xiāng)村振興工作緊跟國家安排部署和工作要求，全省上下奮力推進，總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但根據現(xiàn)代化農業(yè)強國建設目標任務和現(xiàn)代化新青海建設實際需求，全省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展仍存在一些突出問題。
（一）鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平較低
青海省大多數農畜產品仍以初級產品出售為主，附加值較低，經濟效益未能充分發(fā)揮。例如，缺乏大型牛肉精細分割車間，每頭牛的精細分割工作需依賴外省，增加了生產成本，每頭牛成本上漲近3000元。同時，牛肉價格受市場波動影響較大，收益回落，嚴重影響了養(yǎng)殖企業(yè)的積極性，甚至增加了企業(yè)生存風險。農牧業(yè)服務產業(yè)、“互聯(lián)網+”等新型產業(yè)發(fā)展仍然不足，農牧區(qū)產業(yè)融合基礎設施相對匱乏，產業(yè)鏈條延伸困難。
農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)少且缺乏特色優(yōu)勢和競爭力，未能形成強有力的輻射帶動力。龍頭企業(yè)與農牧戶之間未能真正建立起“風險共擔、利益共享”利益聯(lián)結機制，產銷脫節(jié)，難以有效對接。產業(yè)“造血”功能較弱，產業(yè)多元化發(fā)展渠道不暢，部分地區(qū)仍停留于傳統(tǒng)農業(yè)生產，現(xiàn)代化、產業(yè)化水平較低，未能充分挖掘農業(yè)潛力。
（二）鄉(xiāng)村人才隊伍建設不足
鄉(xiāng)村人才隊伍建設不足是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要瓶頸，主要表現(xiàn)為“空心化”與“老齡化”問題日益凸顯、人才數量與質量無法滿足鄉(xiāng)村振興需求，以及鄉(xiāng)村干部綜合能力水平亟待提升。隨著大量青壯年勞動力外出務工，農牧區(qū)勞動力供給日益不足，農牧產業(yè)“無人可用”問題日漸嚴重。同時，農村養(yǎng)老服務供給難度加大，留守人員自治和參與度較低，并與人口、土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施等方面的“空心化”現(xiàn)象相互疊加，進一步制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農牧區(qū)治理與社會管理面臨較大挑戰(zhàn)。
當前農牧區(qū)人才政策尚不完善，缺乏對人才的吸引力，難以留住本地人才或吸引外部高素質人才，尤其在農牧業(yè)技術、特色產業(yè)發(fā)展、經營管理和鄉(xiāng)村規(guī)劃等領域，人才短缺現(xiàn)象尤為突出?！稗r牧區(qū)人力資本水平現(xiàn)狀，不僅影響先進科學技術的接受程度和使用程度，而且還影響觀念的轉變和適應市場經濟發(fā)展的能力，這也是鄉(xiāng)村振興的最大難點?！盵3]此外，網絡信息、旅游、電商等現(xiàn)代產業(yè)所需的專業(yè)人才更是短缺，新型經營主體的經營管理能力和水平較低，影響鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)體系的建立。
▲鄉(xiāng)村振興畫卷在青海大地徐徐鋪展
（三）缺乏鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力
鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏內生動力是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的核心問題之一，主要體現(xiàn)在農牧民積極性不足、農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏有能力的帶頭人，以及縣域經濟整體實力薄弱。農牧民的積極性、主動性和創(chuàng)造性未能得到充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興內生動力嚴重不足。很多農牧民將鄉(xiāng)村振興視為政府責任，認為產業(yè)發(fā)展、村莊建設、鄉(xiāng)風建設和鄉(xiāng)村治理等都應由政府主導，過度依賴村干部的工作。同時，農業(yè)投入大、周期長、見效慢、風險高，農資成本和人工成本逐年上升，農牧民生產積極性不斷下降，對農牧業(yè)生產缺乏信心和積極性的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)村振興缺乏根本性的內生驅動力。
農牧業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏有能力的帶頭人，進一步削弱了鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。鄉(xiāng)村本土實用技能人才匱乏，農牧民的自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力較弱。新型經營主體與農牧民之間的利益聯(lián)結機制尚不緊密，缺乏能夠有效輻射帶動農戶的能力。如，青海省一些犏牛繁育養(yǎng)殖基地在政府安排了大量資金進行投資后，項目雖然已投入運營近3年，但缺乏懂技術、善經營、會管理的人才，企業(yè)效益極其低下，甚至陷入停滯運營的困境，直接影響農牧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村經濟的內生增長。
（四）缺失以文化賦能鄉(xiāng)村治理
鄉(xiāng)村治理的有效實施離不開文化賦能，而當前鄉(xiāng)村文化建設存在多方面不足，尤其在公共文化服務、文旅融合以及信息傳播渠道等方面的缺失，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興的全面推進。青海省委、省政府加大了基礎設施投資，各地鄉(xiāng)村已建設了部分公共文化設施，但利用率普遍偏低，未能充分發(fā)揮其應有的作用。部分村莊的村規(guī)民約和居民公約實施效果較差，缺乏有效的組織體系和執(zhí)行力，文化規(guī)范未能成為引導鄉(xiāng)村社會行為的重要手段。
盡管鄉(xiāng)村地區(qū)擁有豐富的地方特色文化資源，但資源的挖掘與利用仍然不充分，未能形成深度融合和互動的文化產業(yè)鏈。很多旅游項目缺乏前期調研和市場考察，存在盲目跟風現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新亮點和地方特色，項目陷入同質化困境，吸引力和競爭力較低。
加強青海省鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的對策建議
鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工程，是人力、物力、財力的有機結合，是人才、資源、戰(zhàn)略的有效統(tǒng)一。青海省各級政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實有序推進鄉(xiāng)村全面振興。
（一）堅持因地制宜，推進產業(yè)發(fā)展
青海省各級政府應根據區(qū)位、資源、產業(yè)優(yōu)勢以及發(fā)展機遇，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，充分利用政策、人才和資金，加大招商引資力度，推動具有引領力和競爭力的產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展提供堅實的經濟支撐。同時，聚焦綠色有機農畜產品輸出地建設，補齊農產品精深加工鏈條，完善農村物流體系和現(xiàn)代化農產品流通體系，推動保鮮冷藏設施建設。鼓勵個人投資農副產品收儲設施，適當補助和獎補倉儲物流、果蔬保鮮庫等配套設施，推動農產品流通環(huán)節(jié)高效運轉，提升農產品市場競爭力。
加大產業(yè)幫扶和跟蹤指導是實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要保障。青海省應充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農業(yè)產業(yè)化水平，把發(fā)展幫扶產業(yè)作為增強脫貧地區(qū)和群眾內生發(fā)展動力的關鍵舉措，扎實推進“四個一批”工作，及時盤活低效閑置、停滯項目，推動產業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，進一步增強鄉(xiāng)村振興的內生動力。
（二）強化人才保障，夯實振興基礎
強化人才保障是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，必須從解決“空心化”和“老齡化”問題、提升農牧民素質以及健全鄉(xiāng)村人才保障機制等方面著手。青海省應堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進，合理處理“走出去”“留下來”和“引進來”的關系，創(chuàng)造條件使農村成為人才留得住、能發(fā)展、可成就的地方，重視培養(yǎng)當地農村人才，為鄉(xiāng)村振興賦能[4]。提升農村基礎設施建設，改善公共服務，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務標準，確保教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老等公共服務的覆蓋面和質量，增強農村吸引力。同時，通過以工代賑等方式動員群眾參與村莊建設，提高務工收入，促進農民增收，穩(wěn)定農村人口。
加強職業(yè)教育和技能培訓，推動各類培訓機構和高校與地方需求對接，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人、農村實用人才和高素質農牧民培養(yǎng)計劃，提升農牧民技術和管理能力，充分發(fā)揮農牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，激發(fā)基層組織活力，強化農牧民主觀能動性。此外，支持企業(yè)、農牧民合作社等主體開展實用技術培訓，確保農牧民能夠掌握市場所需技能，提升其經濟收入。
（三）突出輸造并舉，增強內生動力
推動鄉(xiāng)村振興的關鍵在于通過增加農牧民收入、保障其權益以及提升農業(yè)質量效益，進一步夯實鄉(xiāng)村振興基礎。各級政府部門應盤活扶貧資金和銜接資金形成的經營性資產，確保其保值增值并長期發(fā)揮效益。依托青海省東西部勞務協(xié)作、幫扶車間及公益性崗位等渠道，落實穩(wěn)崗就業(yè)政策，搭建多元化農牧民就業(yè)平臺，擴大靈活就業(yè)及新型就業(yè)形態(tài)的空間，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，強化就業(yè)服務，切實提高農牧民收入。同時，完善強農惠農政策體系，全面落實糧食直補、社會救助、良種補貼等政策，擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，支持農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，切實保護農牧民的基本利益和生產積極性。
積極培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮其對小農戶的引領作用。在農牧業(yè)產業(yè)鏈中，行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟及平臺型企業(yè)應發(fā)揮“領頭雁”作用，推動農業(yè)全面升級。同時，完善農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障機制，加強農牧業(yè)基礎設施建設，提高抗災減災能力，加大糧食主產區(qū)高標準農田建設力度，統(tǒng)籌提升農業(yè)的節(jié)本增效、提質降險能力。
（四）注重建治結合，提升治理水平
為了構建全面振興長效機制，要充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將社會主義核心價值觀與本地傳統(tǒng)道德資源創(chuàng)新性整合，結合農牧區(qū)具體特點，因地制宜開展宣傳教育。深入推進高額彩禮、大操大辦等問題綜合治理，倡導婚喪嫁娶新風，推動群眾崇德向善，促進社會文明水平提升。鼓勵農牧民與時俱進，創(chuàng)新文化表達，充分利用數字技術賦能，講好鄉(xiāng)村故事，提升鄉(xiāng)村文化的傳播力與影響力。
“隨著脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，‘三農’工作的重心在鞏固脫貧成果和保障糧食安全的基礎上，轉向繼續(xù)推動‘五大振興’，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心的歷史性轉變?！盵5]各級人大及其常委會要準確把握服務“三農”的立法方向，落實“精細化”立法要求，遵循“小快靈”“真管用”立法理念，聚焦鄉(xiāng)村振興、農牧區(qū)高質量發(fā)展等重點工作，加快構建完善、細致、特定且高效的法律法規(guī)體系。同步加強現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督檢查與普及宣傳，確保其能夠有效服務于鄉(xiāng)村振興各項工作，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的法治保障。
參考文獻
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作者簡介
更周吉 中共興?？h委黨校副高級講師，研究方向為歷史學
更藏吉 中共興?？h委黨校教師，研究方向為哲學
責任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網
