◎陜西省教育科學規(guī)劃項目“終身學習視角下‘老年大學’教育體系建設研究”（項目編號：SGH17H276）
◎陜西省社會科學院重大研究課題“陜西推進教育強省建設研究”（項目編號：24SXZD01）
◎陜西省社會科學院博士科研啟動項目“老年教育服務供給體系建構研究”（項目編號：22KYQD20）
張 鶴
新時代老年大學建設正有序開展，加快建設老年大學教育制度是建設學習型社會的必然要求，也是促進老年教育高質量發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。通過加快建設老年大學教育制度，著力實現(xiàn)以制度賦權促進老年教育普惠共享，以制度提質加速老年教育高質量發(fā)展，以制度增能推進老年教育改革創(chuàng)新。當前我國老年大學教育制度建設存在政策決策機制不盡科學、協(xié)同治理制度不盡完善、支持服務機制不盡健全等問題。基于此，新時代加快老年大學教育制度建設應加強頂層設計，完善老年教育政策決策機制；推進開放協(xié)同，構建老年大學多元治理機制；優(yōu)化服務供給，完善老年大學資源共享機制；強化內(nèi)外支持，健全老年大學配套發(fā)展制度，進而為老年大學教育制度建設提供創(chuàng)新思路。
隨著老年教育改革的深入推進，老年大學建設不僅實現(xiàn)了從初步探索到蓬勃發(fā)展的轉變，也逐漸呈現(xiàn)出辦學主體多元化、教育內(nèi)容多樣化、教育管理體系化等發(fā)展樣態(tài)。老年大學這一主陣地的建設對推進老年教育高質量發(fā)展的支撐作用不斷顯現(xiàn)。其中制度建設作為老年大學教育體系建設重要組成，為老年群體提供了優(yōu)質均衡的教育資源和適切的教育服務，也為著力解決老年大學發(fā)展困境提供有力支撐。統(tǒng)觀目前我國老年大學發(fā)展實踐，學界對老年大學的辦學規(guī)模、課程教學、服務供給等問題研究較多，但對老年大學教育制度的研究略顯不足，本研究聚焦老年大學教育制度建設，深入剖析老年大學教育制度建設的價值意蘊，準確把握老年大學教育制度建設的存在困境，探索新時代加快建設老年大學教育制度的創(chuàng)新思路，為以制度建設強化老年教育高質量發(fā)展、構建學習型社會提供有益借鑒與參考。
新時代加快建設老年大學教育制度的價值審視
教育制度建設是推進教育高質量發(fā)展、實現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的根本所在。老年大學教育制度建設既受到建設學習型社會的外在驅動，又要滿足老年教育發(fā)展的內(nèi)在需求。新時代加快建設老年大學教育制度是實現(xiàn)老年大學高質量發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性保障。從制度建設賦權、提質、增能三個維度審視剖析加快老年大學教育制度建設的價值意蘊。
（一）制度賦權：是實現(xiàn)老年教育普惠共享的必由之路
加快建設老年大學教育制度是實現(xiàn)制度賦權的必然要求。制度賦權強調(diào)建立和完善政策體系，給予弱勢群體制度保障。[1]1954年，《中華人民共和國憲法》首次以法律的形式規(guī)定“人人都有受教育的權利”，老年人作為社會公民也必然享有該項權利。隨著國家政策的支撐，國內(nèi)各省市積極創(chuàng)辦多類型老年大學。?中國老年大學協(xié)會的消息顯示，截至2023年4月，全國各級各類老年大學（學校）已達7.6萬所，參加學習的學員2000多萬人。[2]
老年大學的辦學規(guī)模不斷增大、學位供給數(shù)量不斷增加、辦學體系不斷完善，為老年人提供了更多的受教育機會，以此保障老年人的學習權和發(fā)展權。一方面隨著“構建服務全民的終身學習體系”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，老年大學教育制度建設方向也隨之發(fā)生變化。我國老年大學要以保障老年人的學習權為目標，以強化制度建設為發(fā)展重點，幫助老年人實現(xiàn)“老有所學”，即在“政策價值上要以落實每一位老年人終身發(fā)展權為價值原則，政策目標上要倡導老齡群體終身學習的自主權，政策措施上要夯實老齡群體終身學習的條件保障”。[3]通過建立老年大學政策體系、完善老年大學招生制度等制度建設，為保障老年人的學習權提供有力支撐，促進老年教育的普惠發(fā)展。另一方面深化老年教育“放管服”改革。要求政府能夠簡政放權，在賦予老年大學管理自主權、教學自主權、招生自主權的基礎上，鼓勵多元主體參與辦學，通過建立健全老年大學協(xié)同供給體系、資源共享體系，促進老年大學資源優(yōu)質共享。
（二）制度提質：是推動老年教育高質量發(fā)展必然選擇
加快建設老年大學教育制度是促進我國老年教育高質量發(fā)展的一項戰(zhàn)略性舉措。制度提質旨在以制度建設提升老年大學辦學水平、提高教育教學質量，進而實現(xiàn)老年教育高質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2020年10月，黨的十九屆五中全會做出“建設高質量教育體系”這一戰(zhàn)略決策。高質量發(fā)展是對教育發(fā)展狀態(tài)的一種事實與價值判斷，意味著教育在“質”與“量”兩個維度上達到優(yōu)質狀態(tài)，表現(xiàn)為教育享用價值與質量合意性的提升，具有教育供給及產(chǎn)出質量高、效率高、穩(wěn)定性高等特點。[4]老年教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，也必然有老年教育高質量發(fā)展的價值目標。
加快老年大學教育制度建設，有助于老年教育在“質”與“量”維度上實現(xiàn)高質量發(fā)展。一方面是以數(shù)量與規(guī)模擴張，豐富教育供給量。通過完善老年大學供給機制，強化老年大學學位數(shù)量、設施建設、經(jīng)費投入、師資隊伍等多個層面的供給，為老年教育高質量發(fā)展奠定基礎。另一方面以資源與教學提質，推進優(yōu)質均衡發(fā)展。老年教育高質量發(fā)展不僅是量上的均衡，而且是老年人接受優(yōu)質教育的公平均衡。[5]從提高課程與教學質量、師資與管理質量層面下功夫，以制度建設提高老年大學資源供給質量。還要加強資源規(guī)劃與整合、強化資源配置的管理與監(jiān)督，進而以有效配置促進老年教育優(yōu)質均衡發(fā)展。此外，老年教育事業(yè)發(fā)展關系教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而老年教育產(chǎn)業(yè)又是一項幸福產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，以科學合理的制度建設助推老年教育高質量發(fā)展，進而能夠實現(xiàn)教育促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（三）制度增能：是實現(xiàn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展的有力支撐
加快建設老年大學教育制度是實現(xiàn)制度增能的重要舉措。制度增能強調(diào)以制度建設增強老年大學辦學活力，提升老年教育發(fā)展創(chuàng)新改革動能。老年大學的發(fā)展建設必須要擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式，積極踐行“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”這一理念，在教育實踐中不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，著力推進老年大學創(chuàng)新發(fā)展，進而實現(xiàn)以制度創(chuàng)新增強老年教育發(fā)展動能。當前老年大學存在教育資源供需錯配、管理工作缺乏活力、老年人學習內(nèi)驅力不足等問題，這都是老年大學動能不足的重要體現(xiàn)。
加快建設老年大學教育制度，一方面提升老年群體學習動能。在制度建設的支持下，逐漸滿足老年人多樣化的學習需求，激發(fā)老年人學習內(nèi)驅力，老年人變被動學習為主動獲取，提升了老年人的學習動能。加快制度建設有助于以終身學習理念踐行老有所為，激發(fā)老年人的自我效能感，提高老年人參與社會、服務社會的效能，既培養(yǎng)老年人的學習自覺，又強化其行動自覺。通過老年教育內(nèi)外“增能”，可以提升老年人適應社會與生存環(huán)境變化的能力，進而提高生活質量與生命價值。[6]另一方面提升老年大學工作效能。老年大學教育制度建設能夠激勵創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新政策體系、細化管理制度，進而提升制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮工作效能，實現(xiàn)科學規(guī)范的管理目標。還要創(chuàng)新技術支持體系，以技術建設促進教育資源的流動與共享，為老年大學教育體系建設注入新動能。
當前我國老年大學教育制度建設存在的困境
老年大學教育制度建設是推進老年大學轉型升級、實現(xiàn)老年教育高質量發(fā)展的首要前提。在老年大學教育制度建設過程中也陷入政策決策、協(xié)同治理、支持服務等層面的制度困境，掣肘老年大學的建設和老年教育高質量發(fā)展。
（一）老年大學政策決策機制不盡科學
進入新時代以來，我國高度重視老年教育發(fā)展，也相繼出臺了系列老年大學發(fā)展政策，但政策決策機制的不完善直接影響了老年大學高質量發(fā)展。
一是政策決策缺乏多元主體參與。老年教育政策決策主體多元化是滿足老年群體多樣化學習需求和老年大學發(fā)展建設需求的必然要求。老年教育政策決策主體單一化，這使得政策決策多聚焦于老年教育發(fā)展的宏觀層面，缺少多元主體的利益表達，制定的政策難以兼顧多數(shù)人的需要，政策決策難以實現(xiàn)民主性。由此老年教育政策決策需要多元主體廣泛參與，需要征集不同主體的需求和利益表達。尤其要關注老年人的學習訴求，防止老年人被政策邊緣化。
二是政策決策學理研究不足。老年教育政策的決策、執(zhí)行與評價應在我國教育方針的宏觀引領下，加強微觀研究，充分審視老年大學發(fā)展現(xiàn)狀，明確老年人身心發(fā)展規(guī)律和老年大學建設規(guī)律。但當前老年大學研究主要依托于老年教育事業(yè)，缺乏對老年大學這一主陣地的深入探究。尤其是較多的學術研究聚焦理論探討，沒有深入老年大學開展實地調(diào)研，容易導致政策決策缺乏科學性。
三是政策決策缺乏針對性。我國老年大學建設存在明顯的地區(qū)差異，城鄉(xiāng)資源和文化背景的不同使得老年大學建設地方化、特色化明顯。在國家出臺相關政策后，很多地方政府照搬照抄教育政策，并未結合地區(qū)發(fā)展制定精準化的教育政策，這使得眾多老年大學建設定位不清、特色發(fā)展不明，老年大學建設逐漸同質化。
（二）老年大學協(xié)同治理制度不盡完善
老年大學是老年教育的主要供給形式，高質量的老年大學是多元主體相互作用的結果。老年大學僅依靠國家政策的支撐難以實現(xiàn)有效發(fā)展，必然需要多元主體的協(xié)同與合作。但從老年大學發(fā)展現(xiàn)狀看，老年大學協(xié)同治理制度也存在較多不完善之處。
一是從政策制度層面看，由于多元主體協(xié)同發(fā)展不足，使得老年教育政策制度缺乏高效的協(xié)同治理機制，主要表現(xiàn)在老年教育統(tǒng)籌發(fā)展的頂層規(guī)劃、經(jīng)費投入和師資配備等保障性制度，以及各類老年教育資源建設標準、考核規(guī)范等操作性制度。[7]
二是從溝通交流機制看，老年大學各供給主體間溝通不暢，缺乏合理的交流機制。從橫向協(xié)同看，政府、高校、社會及市場組織等主體之間缺乏有效溝通，沒有建立科學的資源整合和分配機制，資源供給重復交叉等問題嚴重。從縱向協(xié)同看，教育行政部門缺乏上下聯(lián)動機制，使得教育政策執(zhí)行存在偏差，影響老年大學的建設與發(fā)展。老年大學管理隊伍與教師隊伍溝通不及時等問題，也影響管理和教育工作的開展。亟需建立溝通協(xié)調(diào)機制，暢通溝通交流渠道，提升老年大學工作效能。
▲陜西省漢中老年大學舉辦“味見漢中”健康養(yǎng)生知識講座
三是從老年大學管理制度看，一方面，老年大學的外部治理協(xié)同不足。由于多方治理主體權責劃分不清、職能交叉等問題，使得老年大學管理效能較低。多元主體應整合發(fā)展優(yōu)勢，為老年大學建設提供更多的增值服務。另一方面，老年大學內(nèi)部管理制度不到位、不細致。老年大學發(fā)展規(guī)劃、教學管理規(guī)范、教師管理規(guī)范、日常管理規(guī)范等治理方案的制定與執(zhí)行都需要校長、教師、學生等微觀主體的廣泛參與，進而提升其工作和學習熱情。目前，由于多元主體協(xié)同管理不足，使得老年大學制定的管理方案不夠細致，老年大學內(nèi)部治理困難重重。
（三）老年大學支持服務機制不盡健全
我國老年大學教育資源分布不均，師資、經(jīng)費、設施等要素多向城鎮(zhèn)市區(qū)聚集，基層社區(qū)及農(nóng)村教育資源匱乏。如何妥善處理好老年大學資源配置成為老年教育高質量發(fā)展關注的核心問題。
一是老年大學資源配置機制不盡合理。當前我國老年大學存在校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置不科學不合理的現(xiàn)狀，老年大學的師資建設總量不足，且存在專業(yè)水平不高、流動性較強等問題。老年大學經(jīng)費來源單一、且支持力度不足，難以支撐起老年大學規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實需要。老年大學基礎設施建設參差不齊，教學基礎設施存在嚴重短缺，教學場地如舞蹈室、書畫室、微機室等數(shù)量不足，基礎設施不健全，樂器、體育用品、電子多媒體設備等教學輔助訓練器材短缺，遠不能滿足現(xiàn)有學員的基本學習要求，使教學水平受到嚴重影響。[8]
二是老年教育教學服務不盡完善。當前部分老年大學的課程設置與教學安排多以高等院校為參照，老年群體的老年教學服務考慮欠缺，而且教學方式、教學內(nèi)容的不靈活也直接導致老年群體接受難度大，制約了老年教育教學的有效性。由于學習對象的異質性，老年群體的教育教學服務應更加多元化、精準化、個性化和靈活化，以服務老年人個體發(fā)展、實現(xiàn)綜合能力的提升。
三是現(xiàn)代化信息技術支持不盡充足。強化技術支持賦能老年教育高質量發(fā)展是老年大學建設的目標追求。隨著人工智能的變革與發(fā)展，信息技術已逐步走入老年人的學習和生活，影響老年群體的學習和生活方式。但老年大學的信息技術支持不足，尤其是教師教與學生學的層面缺乏技術的支撐，難以為老年人學習提供真實有效的學習環(huán)境。此外，老年大學信息技術應用能力不強，導致線上教育資源使用效益較低。
新時代加快老年大學教育制度建設的創(chuàng)新路徑
新時代老年大學建設發(fā)展必須構建起科學完善的老年大學教育制度，以制度創(chuàng)新為主線，在政策決策、開放協(xié)同、服務供給、內(nèi)外支持等方面大膽進行制度創(chuàng)新，為老年大學的改革發(fā)展探索新的發(fā)展之路。
（一）加強頂層設計，完善老年大學政策決策機制
科學完善的老年教育政策供給是規(guī)范多元主體協(xié)同的前提與保障。當前我國自上而下頒布了若干老年教育政策和文件，對老年大學規(guī)模擴張和結構優(yōu)化發(fā)揮了重要的導向作用。良好的政策決策機制是保證老年教育政策執(zhí)行、評估的重要基礎。
一是加強頂層設計，健全老年教育政策制度。教育部門應加強老年大學發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略上布局老年教育發(fā)展，為老年教育發(fā)展提供方向性指引。還要注重政策集成，發(fā)揮政策協(xié)同效應，確保不同法律之間關于老年教育政策規(guī)則制定的一致性，加強對老年教育政策體系的研究，營造良好的老年教育政策研制環(huán)境。[9]
二是加大學術研究力度，提供科學的決策參考。開展多樣化的老年教育政策研究，拓寬研究方式，形成以動態(tài)和靜態(tài)研究、理論和應用研究為代表的研究范式。還要豐富研究內(nèi)容，為老年教育政策決策提供強有力的科研支撐。多元主體要參與老年教育的基礎研究與輿情反饋，加強理論與實踐的關聯(lián)性論證，為政府相關政策的出臺提供理論咨詢和決策參考，增強各地老年教育發(fā)展規(guī)劃的科學性與前瞻性。[10]
三是構建立體網(wǎng)絡化的老年教育政策研究組織機構。從機構層次、機構性質和歸屬關系等方面保障政策的制定、實施和運行。提高老年教育政策研究者綜合素質，培養(yǎng)出研究型決策者和決策型研究者，為老年大學發(fā)展規(guī)劃和制度堅持提供有力支撐。此外，老年大學要暢通政策決策渠道，強化政策執(zhí)行，進而提升政策執(zhí)行水平。
（二）推進開放協(xié)同，構建老年大學多元治理機制
老年大學治理是新時代老年教育治理的基礎與關鍵。推進開放協(xié)同的治理機制，有助于強化老年大學開放化、協(xié)同化發(fā)展。夯實老年教育服務供給主體，實現(xiàn)信息流、資源流、服務流的優(yōu)勢互補、匯集引導、互聯(lián)互通，進一步提升老年教育生態(tài)承載力，破解供需矛盾。[11]
一是需明確老年大學建設的主管部門。明晰相關部門在新型老年大學建設中的主體責任制，逐步完善領導體制、決策機制與激勵制度等頂層設計。還應建立共建共享的社會化參與機制，有效整合社會資源共同參與老年教育，如建立老年教育發(fā)展聯(lián)盟、協(xié)作會等組織，吸引更多的社會主體、社會資本參與老年教育。[12]
二是溝通對話協(xié)同機制。溝通對話既是各供給主體參與和表達的重要途徑，也是多主體文化認同與統(tǒng)一的價值選擇。在堅持交流互鑒、共融發(fā)展原則基礎上，供給主體間要形成文化價值共識和組織文化認同，進而以正確的價值導向引領主體間的協(xié)商、合作，形成上下聯(lián)動、左右相通的溝通網(wǎng)絡。搭建溝通對話平臺，創(chuàng)造良好機遇，保障社會組織和市場組織的參與權和話語權，實現(xiàn)在知識、經(jīng)驗、技術多方面的財富溝通和積累，以推動形成良好的多元主體合作關系。
三是構建協(xié)同治理共同體。在老年大學教育治理中需要聚集和整合各主體優(yōu)勢，形成政府主導，市場組織、社會組織、高校等多元參與的治理共同體，進而將傳統(tǒng)老年教育治理模式轉變?yōu)槎嘣黧w共治模式。各治理主體還要樹立起多元治理的觀念意識，厘清多元主體治理的權責界線，建立起合作伙伴關系，形成功能互補、互聯(lián)互通的協(xié)同治理體系，以老年大學治理共同體的形式推進老年教育治理。有效提升老年教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
（三）優(yōu)化服務供給，完善老年大學資源共享機制
老年大學建設應以供給側結構性改革為主線，以供給側思維優(yōu)化創(chuàng)新服務供給模式、優(yōu)化資源配置、提升老年教育服務效益，進而以服務供給機制賦能高質量發(fā)展。
一是強化老年教育資源整合機制。完善資源整合過程，提升老年教育資源重組能力。各主體要瞄準資源整合協(xié)同突破口，盤活老年教育資源整合協(xié)同項目，實現(xiàn)利益重組和共建共享。還要搭建資源整合平臺，建立信息資源流動站，加快資源整合向數(shù)字化、智能化轉型。優(yōu)化老年教育資源配置，不斷堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會幫扶，不斷擴大老年大學辦學規(guī)模和招生覆蓋面，實現(xiàn)老年教育資源在校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的均衡配置。
二是構建老年大學教學服務機制。教學服務是提升老年大學教學質量的重點服務。老年大學應從教學資源、教學過程、教學方法、教學管理等多個層面入手，構建多方位、全過程的教學服務機制，助力教育教學改革。還要做到教學服務的精準化、精細化，分層分類服務不同類型的老年群體。
三是建設結構合理的信息資源體系。技術支持助力教育發(fā)展，使得教學方式和學習方式發(fā)生深刻轉變。老年大學要用好線上資源，探索形成豐富多元的線上學習服務。在政策支持的背景下，老年大學亟需借助先進的技術力量，在現(xiàn)有老年教育數(shù)字化課程基礎上積極改造，大力開發(fā)符合老年人在線學習需求并易于獲取的數(shù)字化學習資源，不僅要為老年人提供貼合其需求和能力的精準化學習支持，還要利用“數(shù)字化”資源破解地域與城鄉(xiāng)不均衡的發(fā)展困境。[13]
（四）強化內(nèi)外支持，健全老年大學配套發(fā)展制度
老年大學相較于高等院校、職業(yè)院校有較大復雜性。強化老年大學內(nèi)外部支持，健全老年大學服務供給配套制度，有助于滿足群體的學習需求，助力老年大學高質量發(fā)展。
一是強化老年大學基礎設施建設。強有力的資金支撐和完整的資金鏈條是老年教育基礎建設的保障。政府應設立老年教育專項基金，積極尋求社會捐助，爭取更多的經(jīng)費支撐以用于老年教育基礎設施建設。還要充分利用現(xiàn)代信息技術，加強技術供給與支持，以老年人的精準需求為導向，加快智能化、信息化的信息基礎設施建設，讓老年人享受高質量的教育教學服務。
二是建立兼顧老有所為的課程體系。老年大學課程建設是老年人獲取知識與技能的重要載體，也是服務老年大學建設發(fā)展的內(nèi)部支撐。老年大學的課程設置豐富多樣，課程的設計選擇應與教育教學規(guī)律、老年人認知發(fā)展規(guī)律等相適應。一方面要優(yōu)化課程體系設計，聚焦老年人的學習需求和能力培養(yǎng)。以“老有所樂”發(fā)展為基礎、增加和拓展“老有所為”的教育功能，既提供以老年文化休閑活動為主要內(nèi)容的課程，又提供以幫助老年人實現(xiàn)再就業(yè)再社會化為主要內(nèi)容的課程。[14]另一方面要推行“廢、改、立”的課程改革新方案，緊跟老年教育政策要求，強化老年大學課程建設。積極拓展博學知識型、務實應用型等多類型課程，進而實現(xiàn)課程設計服務老年大學轉型發(fā)展。
三是優(yōu)化老年大學師資建設。建設高水平的師資隊伍，為老年大學高質量發(fā)展提供堅強的人才支撐。建設老年教育資源庫，加強高等院校與老年大學的對接，鼓勵高等院校為老年教育輸出優(yōu)質的教師培訓人員和科研人才，提升老年教育教師隊伍的專業(yè)化和整體素質。還要組建相關領域的專家團和講師團，定期開展宣講活動，給予老年大學建設智力和教學支持。
新時代加快建設老年大學教育制度不僅是一項復雜系統(tǒng)工程，也是一項動態(tài)發(fā)展的過程。老年大學要聚焦老年教育發(fā)展的現(xiàn)實問題，從戰(zhàn)略高度科學謀劃老年大學發(fā)展，著力推動老年大學各項制度的有效落地，努力將制度優(yōu)勢轉化為工作效能，為實現(xiàn)老年教育高質量發(fā)展貢獻制度力量。
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作者簡介
張 鶴 陜西省社會科學院教育研究所所長、研究員，研究方向為成人教育、教育行政與政策研究
責任編輯：王順利-《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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