作為國家首批、西北首個海綿城市建設(shè)試點區(qū)，灃西新城立足于城市新區(qū)開發(fā)時序現(xiàn)狀，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，開展了一系列卓有成效的探索與實踐。在試點區(qū)域打造了一批高品質(zhì)精品工程，建立了一套適宜本地特點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，儲備了一批成熟的技術(shù)和管理人才，探索了一批新模式、新路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗進行分享，成功地完成了國家賦予的任務(wù)，也為其他城市新區(qū)海綿城市建設(shè)提供重要的借鑒和參考。
西咸新區(qū)灃西新城管委會沒有圍墻，一組錯落有致建筑物與周邊的綠色融合在一起。每幢樓前都有一大片綠化帶，樓頂也種滿綠植，高層建筑的底部幾層與室外的走廊、過道都布滿下垂的爬藤植物。見到西咸海綿城市技術(shù)公司綜合部部長王芳才知道，這些綠化帶、屋頂花園、綠廊設(shè)施，其實都屬于點狀的海綿措施。
2015年4月，西咸新區(qū)獲批全國首批、西北唯一海綿城市建設(shè)試點城市。作為海綿城市國家試點建設(shè)的核心區(qū)，灃西新城科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，尊重生態(tài)自然的理念，通過海綿城市建設(shè)的探索實踐，讓城市回歸了自然。
手繪的灃西新城規(guī)劃
2019年，灃西新城全面完成海綿城市試點，被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)為全球生態(tài)水文示范點。
從一張手繪的
規(guī)劃圖開始
灃西新城中心綠廊下沉式城市公園對面，就是海綿城市研究試驗中心。走進這個展廳的參觀者，都會注意到一張手繪的灃西新城規(guī)劃圖。灃西新城海綿城市技術(shù)公司創(chuàng)新研發(fā)部部長姬國強告訴記者，灃西新城海綿城市建設(shè)，其實就是從這張手繪規(guī)劃圖開始的。
西咸新區(qū)作為首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)，建設(shè)伊始就被賦予一項重要任務(wù)，即圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點，探索現(xiàn)代田園城市建設(shè)經(jīng)驗。
西咸新區(qū)所屬882平方公里區(qū)域內(nèi)，只有272平方公里建設(shè)用地，其他三分之二處于限制開發(fā)區(qū)域?！皣乙?guī)劃層面要求嚴(yán)格控制城市的邊界，不能象以前城市發(fā)展那樣攤大餅?！奔鴱娊忉尩溃罢f通俗點，也就是讓西咸新區(qū)在創(chuàng)新城市發(fā)展的過程中蹚出一條路子，給傳統(tǒng)的城市建設(shè)提供一些可借鑒的新思路，為城市發(fā)展做一些創(chuàng)新貢獻。”
而位于灃河與渭河中間的灃西新城，當(dāng)時在五個新城中底子最薄，區(qū)域內(nèi)到處是農(nóng)田，城市建設(shè)幾乎是一張白紙。可恰恰是這一張白紙，能夠畫出最美最好的圖畫。
在姬國強看來，灃西新城之所以能發(fā)展到今天，一切緣自最初的前瞻規(guī)劃。他指著手繪的規(guī)劃圖與調(diào)整后規(guī)劃圖進行比較，“可以看出來吧，最初的這張手畫規(guī)劃圖，已經(jīng)將整個新城的城與田的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)的布局與綠色布局描繪出來了。與調(diào)整后的這張規(guī)劃圖比較一下，除了中心綠廊位置做了微調(diào)，整個框架沒有大的變化?！?/p>
灃西的這張手繪規(guī)劃圖，是2011年時任灃西新城管委會主任劉宇斌與時任規(guī)劃局局長親手畫出來的。
2011年，全世界城市建設(shè)都在推行一種最先進的理念，就是讓城市回歸自然。而灃西新城的自然狀態(tài)是區(qū)域內(nèi)水系豐富，有灃河、渭河、新河、沙河四條河道?！爱?dāng)時西咸新區(qū)區(qū)域地下水超采嚴(yán)重，河流被污染，水生系統(tǒng)退化，同時又處于西北地區(qū)，存在著季節(jié)性水資源不勻衡的問題?！蓖醴冀榻B道，“2011年的時候，海綿城市還是一個探索性的想法，當(dāng)時國內(nèi)也有很多大城市借鑒國外的經(jīng)驗，探索如何建設(shè)城市的雨洪管理系統(tǒng)，深圳已經(jīng)開始在進行一些城市建設(shè)中有了運用。灃西新城的領(lǐng)導(dǎo)在深圳考察學(xué)習(xí)后，覺得可以在灃西新城的建設(shè)中試行?！?/p>
灃西新城最初的那張手繪規(guī)劃圖，就是在城市整體規(guī)劃設(shè)計中引入國外低影響開發(fā)理念，從解決水的問題出發(fā)，率先提出了“地域性雨水管理體系”。當(dāng)時的設(shè)想就是將城市設(shè)計成一個大型的水管理器，探索城市發(fā)展過程中涉水問題的全新解決方案，在理想狀況下實現(xiàn)水資源的自給自足。
海綿城市研究試驗中心
當(dāng)時西安理工大學(xué)有一座省部共建的西北旱區(qū)生態(tài)水利國家重點實驗室，灃西新城開始海綿城市局部試點后，與西安理工大學(xué)、西安市政研究院合作，開展了一項名為“西咸新區(qū)雨水凈化與利用技術(shù)研究與應(yīng)用”的實驗?！靶鲁蔷驮谛麻_建的第一個公租房小區(qū)即同德佳苑，以及第一條道路即管委會門前的尚業(yè)路，邁出了海綿建設(shè)局部試點的第一步。”王芳說。
2012年3月到2013年5月，灃西新城啟動雨水凈化與利用技術(shù)研究及應(yīng)用項目，為雨水收集利用技術(shù)應(yīng)用提供依據(jù)。在同德苑小區(qū)的試點中，初步探明了雨水花園、生態(tài)濾溝對城市雨水徑流水量與水質(zhì)的調(diào)控效果、設(shè)計參數(shù)和運行參數(shù)。尚業(yè)路及后來的同德路等市政道路項目中實踐了雙側(cè)收集滯滲、單側(cè)收集存蓄、分段收集凈化的道路收水方式。還在核心區(qū)灃河匯入渭河的古河道上開建6.9公里的中心綠廊作為新城中央的雨洪調(diào)蓄樞紐，得到灃西土壤、雨水的相關(guān)數(shù)據(jù)，為雨水收集利用的實踐提供科學(xué)依據(jù)。灃西新城由此初步建起四級雨水收集利用體系。
2013年12月12日，習(xí)近平總書記親自主持召開了改革開放以來的第一次城鎮(zhèn)化工作會議——中央城鎮(zhèn)化工作會議。他在講話中指出：城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)。為什么這么多城市缺水？一個重要的原因是水泥地太多，把能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地給占用了，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當(dāng)作污水排走，地下水越抽越少。解決城市缺水問題，必須順應(yīng)自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
姬國強說：“對照習(xí)近平總書記的這段講話，我們覺得灃西新城建設(shè)做的試點工作，完全契合‘海綿城市’的要求?！庇辛诉@樣的理念支持，灃西新城以更積極的方式全力探索西北地區(qū)海綿城市建設(shè)模式。
據(jù)西咸新區(qū)自然資源和規(guī)劃局（灃西）工作部的工作人員介紹，從2012年開始，灃西新城在各種項目土地出讓之前，規(guī)劃設(shè)計書的第四項第五條多了一條特別規(guī)定，即海綿城市規(guī)劃要求。這條內(nèi)容要求，項目建設(shè)要按照《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》及海綿城市建設(shè)詳細規(guī)劃同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)海綿城市設(shè)施，其中對年徑流總量的控制、雨水消減率提出強制性的要求，這在別的城市是沒有的。
尊重自然、順應(yīng)自然，成了城市規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)思路，規(guī)劃者與建設(shè)者在建設(shè)多層次的城市開放空間方面下足了力氣。設(shè)計建設(shè)了灃河及渭河沿河景觀帶、自然綠廊和中央公園、城市綠環(huán)、組團公園以及若干社區(qū)公園和街頭綠地。
新的城市理念更需要新的管理制度來迎合。灃西新城嘗試破解原有的體制，創(chuàng)新性地形成了新的海綿城市建設(shè)、技術(shù)、資金、管理、運維等各方面的新機制，為西北地區(qū)及其他城市新區(qū)海綿城市建設(shè)提供了參考樣本。
2014年，灃西新城以實踐經(jīng)驗和科學(xué)數(shù)據(jù)為支撐，編制并頒布了《雨水花園系統(tǒng)設(shè)計指南（試行）》及《生態(tài)濾溝系統(tǒng)設(shè)計指南（試行）》。
2015年1月27日，海綿城市建設(shè)國際研討會暨中國海綿城市建設(shè)（LID）技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會在西咸新區(qū)灃西新城召開。該聯(lián)盟通過開展科研合作，共同申報和完成相關(guān)課題形成成果，充分利用中心成員單位的重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科研及產(chǎn)業(yè)化平臺，解決海綿型城市建設(shè)中遇到的問題，探索總結(jié)推進海綿城市建設(shè)的途徑和方法。同時，聯(lián)盟將充分發(fā)揮優(yōu)勢，提升西咸新區(qū)在海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的研究和應(yīng)用水平，促進低影響開發(fā)技術(shù)在西北干旱與半干旱地區(qū)的推廣和應(yīng)用。聯(lián)盟的成立，為我國全面推廣海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)支持和理論引導(dǎo)。
恰在此時，2015年1月20日，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》，征集首批國家海綿城市試點城市?！拔飨绦聟^(qū)基于灃西新城從2011年開始進行的‘地域性雨水管理’實踐與海綿城市建設(shè)理念高度契合，所以積極參加試點申報工作?！蓖醴冀榻B說，“當(dāng)時的競爭非常激烈，西咸新區(qū)當(dāng)時還是一個名不經(jīng)傳的新建成小城市，要和北京、深圳這樣的大城市競爭，難度可想而知?！?/p>
當(dāng)時，全國167個城市申報，最終確定22個城市參加現(xiàn)場競爭性答辯。經(jīng)過答辯，2015年4月，國家公布第一批16個海綿城市建設(shè)試點名單，西咸新區(qū)成為西北地區(qū)唯一入選城市，試點區(qū)域就是灃西新城。
探尋海綿城市
建設(shè)新答案
什么是海綿城市？目前還沒有一個特別標(biāo)準(zhǔn)的定義。而在全世界各個國家中，海綿城市的叫法也不盡不同。
不過目前國內(nèi)有一個比較公認(rèn)的定義，即海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。而從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。
經(jīng)過十多年的實踐與探索，灃西新城海綿城市建設(shè)，貢獻出了自己獨特的答案。
現(xiàn)在，站在灃西新城任何一座高樓向外看去，高低不一的灰色建筑體基本都成了綠色植被的點綴物。姬國強說，這已經(jīng)達到了灃西建設(shè)海綿城市的初衷之一。“最初我們提出了一個詞：綠色融解城市，就是讓城市的建筑成為綠色海洋中的點綴物，實現(xiàn)優(yōu)化城市形態(tài)，產(chǎn)城融合?！奔鴱娊又岬降诙€初衷，即重塑藍綠空間，把以前被污染的河流治理清潔，提升城市整體環(huán)境，自然也提升周邊地塊的價格，這是一個喚醒生態(tài)價值的過程。第三個初衷，就是改善水環(huán)境，保障水資源安全，因為城市的發(fā)展完全依賴于水資源與水系統(tǒng)的安全。第四個初衷，就是要惠及民生中來。
從這四個初衷來看，灃西新城的海綿城市規(guī)劃者從一開始就是謀劃全域，而不是只想做局部試點，就是要構(gòu)建一座從規(guī)劃到環(huán)境、水文、水利、生態(tài)景觀等多領(lǐng)域整體性的全新城市建設(shè)體系。姬國強說：“國家要求，海綿城城市建設(shè)試點城市也是要從局部試點向全域化推進。”
2015年4月，灃西新城成為國家海綿城市建設(shè)試點城市后，便獲得每年國家建設(shè)資金的支持。此時，灃西新城海綿城市技術(shù)中心已經(jīng)成立，這也是灃西新城開展試點建設(shè)的一個亮點。一批從事專業(yè)技術(shù)研究的人才對海綿城市建設(shè)進行了規(guī)劃編制、基礎(chǔ)研究、方案論證、技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場服務(wù)、效果評估等多項綜合性工作，從管理到服務(wù)面面俱到，保證了這項工作能全系統(tǒng)地科學(xué)有序推進，特別是在提高行政效能方面起到了很好的示范作用。
據(jù)姬國強介紹，灃西海綿城市建設(shè)項目分為三部份，他們稱其為“小中大海綿”。源頭項目，就是城市建設(shè)中實施的小區(qū)地塊、市政道路、景觀綠地這些點狀海綿措施，這部分屬于“小海綿”。中端的過程控制，這是指對城市管網(wǎng)的建設(shè)，地下蓄水池的淤泥清理等等措施，這些屬于“中海綿”。而末端的河流水系治理，就是對河道的清理與水污染的治理、建設(shè)城市蓄洪的中心綠廊等等這些措施，屬于“大海綿”?！斑@三部分融合在一起，形成了我們的海綿城市。三個部分缺一不可，只要一個出問題，就全部出問題。而且源頭項目出現(xiàn)問題是小問題，但中端和末端出現(xiàn)問題就是大問題?！?/p>
總部經(jīng)濟園綠色屋頂
記者了解到，灃西新城是按照小區(qū)地塊、市政道路、景觀綠地、雨洪系統(tǒng)四個層次來推廣低影響開發(fā)的。在小區(qū)內(nèi)部，采用雨水花園和下凹式綠地吸收雨水，再通過植物、土壤進行凈化，并滲入地下，富余雨水溢流至下沉廣場，形成景觀水體或進入收集池；在市政道路，所有道路兩側(cè)建有下凹式綠化帶，同時每間隔40米設(shè)一組植生滯留槽，用礫石和砂土分層鋪就，兩道雨水收集工序之后富余的雨水會通過管道流到附近綠地或城市排水系統(tǒng)；在景觀綠地，利用地形優(yōu)勢，通過線型草溝、生態(tài)濕地、自然洼地等使雨水下滲和收集；而中央雨洪系統(tǒng)，是被形象地稱為“翡翠項鏈”的中心綠廊“兼任”。
中心綠廊
白馬河公園
姬國強介紹說：“選擇在這里建這條綠廊，是因為這是一條自然風(fēng)道，是灃河匯入渭河的古河道。”這條中央綠廊下洼6-8米，形成一個下沉式的公園，可將兩側(cè)兩三個街區(qū)約15平方公里范圍內(nèi)的地表徑流，通過地表水溝、溢流管、市政排水管等直接或間接地收集，成為城市雨洪管理的綜合性樞紐項目。
灃西新城的雨水收集四級系統(tǒng)最高明之處在于利用?，F(xiàn)有城市排洪系統(tǒng)都是將雨水收集后，直接與污水一起排入江河，灃西則將其變廢為寶，將帶有污染物的雨水經(jīng)過多重過濾處理，滲為地下水或注入蓄水池，解決城市水資源難題。
2015年5月，時任國務(wù)委員、國務(wù)院副總理汪洋實地考察灃西新城海綿城市建設(shè)時，對西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)工作給予充分肯定，指出“西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)做法，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新探索，尤其在北方地區(qū)有很強的示范意義，引領(lǐng)著未來城市發(fā)展的方向”。
2015年12月，灃西新城海綿城市建設(shè)作為典型案例，入選中國政府專題片《應(yīng)對氣候變化——中國在行動》，習(xí)近平總書記帶著這部專題片亮巴黎氣候大會?！盀栁餍鲁呛＞d城市的鏡頭出現(xiàn)了一分多鐘?！边@件事情，至今讓王芳、姬國強這批年輕的海綿城市建設(shè)者引以為傲。
水生態(tài)效應(yīng)
日益凸顯
8月的灃西新城，綠廊中心的下沉式城市公園，水池里盛開的荷花被周圍的蘆葦、菖蒲等水生植物簇擁在水中央。一大早，幾位市民帶著孩子拿著水桶、水槍站在最低一層的木制階梯上玩耍。記者隨口問這幾位市民對現(xiàn)在的新城感受如何，他們說現(xiàn)在整個灃西就像一個大公園，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生活在這里，心情舒暢。
灃西新城如今還建成了白馬河公園、環(huán)形公園等一批雨洪樞紐重點項目，人居環(huán)境顯著改善，居住在這里的市民切實感受到了海綿城市建設(shè)的成效?！斑B續(xù)兩年公眾測評，群眾滿意度達到96%?！奔鴱娬f。
說起海綿城市建設(shè)的成效，姬國強脫口而出：小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。他笑著解釋道，“這四句話通俗易懂，也是我們海綿城市的建設(shè)目標(biāo)，如今已經(jīng)實現(xiàn)了。”
2015年，灃西新城海綿城市建設(shè)在原來的基礎(chǔ)上，按照國家要求及自身的實踐探索又編制了一個三年規(guī)劃。規(guī)劃進一步凸顯城市生態(tài)格局，通過劃分功能板塊，嚴(yán)控城市發(fā)展規(guī)模，并沿著河岸規(guī)劃建成沿河觀景帶、中心綠廊、環(huán)形公園、城市綠楔、社區(qū)公園和道路林帶，形成嵌套交錯的格局，而且建設(shè)了大尺度綠色空間，最大限度地保護原有水生態(tài)敏感區(qū)。
灃西新城還通過人為場地塑造和調(diào)整豎向地形引導(dǎo)水流流向綠地、公園、水系，這樣就緩解了城市的排澇和生態(tài)安全。以渭河、灃河、新河及沙河的古河道為骨干，建成四條河流生態(tài)景觀帶，這些景觀帶以保護自然、林地、大遺址為主，形成“大開”式的空間格局。而在大面綠地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色基底中采用了“大合”的原則，劃分了三分之一的城建區(qū)，限定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，合理匹配生態(tài)用地，為當(dāng)下與未來發(fā)展留出空間余地。
“最關(guān)鍵的是啟動了渭河、涇河、灃河、新河等水系的治理，我們把這項工程稱為‘理水’。”姬國強說，在這項工程中，除了在河道沿線建設(shè)景觀廊道、濕地公園，延伸了城市的綠線，最重要的是要將西安中央公園等大尺度核心綠色樞紐建成，實現(xiàn)水系連通、水污染防治?！斑@其中最值得一提的是生態(tài)修復(fù)功能的恢復(fù)，這樣就能實現(xiàn)用雨水、再生水涵養(yǎng)水源，恢復(fù)原有的自然水循環(huán)，最大限度地減小城市開發(fā)建設(shè)對自然和生態(tài)環(huán)境的影響?！?/p>
從2015年開始，灃西新城在海綿城市建設(shè)22.5平方公里的試點區(qū)，開展了77個項目，國家專項投資是27.06億元，加上地方的投資達到189億。建成40萬平方米的海綿型建筑院區(qū)，80余公里的海綿型道路，140萬平方米的海綿型公園綠地，30余公里的防洪治理及灘面修復(fù)。灃西新城的山水林田湖草和諧互補的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，逐漸形成“水系為韻，花木為媒”的新城特色。
灃西新城還打破傳統(tǒng)城市集中建大公園的規(guī)劃思路，在公園面積不變的情況下將其打散，建一些兼容的綠帶和一些兼容的中小型公園。“這樣綠地分散后，承載的就多了，住在這里的人出門就能享受到綠色，也有利用雨水的貯存。全域增綠，形成‘城在綠中、園在城中、城綠交融’的綠地公園體系，實現(xiàn)50米見綠，300米見園?！奔鴱妼φ故緣ι先魏我粡垐D所包含的數(shù)字信息都了然于胸，他說，如今灃西新城人均公園綠地面積已經(jīng)超過15平方米。
2016年4月，《西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南及圖集（試行）》通過專家評審，灃西新城的海綿城市建設(shè)進入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的新階段。
這年12月，灃西新城與西安理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等高校與科研單位陸續(xù)簽訂合作協(xié)議，成立了6個以海綿城市建設(shè)為主題的教學(xué)、科研、實踐基地。這些基地的實際意義，在于灃西海綿城市建設(shè)的實踐過程在高校的教學(xué)與實踐活動中作為成功案例被推廣、交流改進并得到運用。特別是灃西新城秦皇、康定和園小區(qū)兩個項目入選了《海綿城市建設(shè)典型案例》一書。
經(jīng)過幾年的建設(shè)，到2018年，灃西新城已實現(xiàn)了城市人水關(guān)系明顯改善，表征最明顯的是水生態(tài)得到有效恢復(fù)。
國家對海綿城市試點主要考核四大類指標(biāo)：生態(tài)指標(biāo)、水環(huán)境指標(biāo)、水資源指標(biāo)和水安全指標(biāo)。據(jù)姬國強介紹：“從2016年開始，我們安裝了110多個相關(guān)的監(jiān)測設(shè)備，用取得的數(shù)據(jù)來驗證這些年的建設(shè)效果到底如何。海綿城市建設(shè)全過程中，雨水的滲、蓄、滯、凈、用等綜合效益，主要依托對降雨的體積控制來實現(xiàn)，體現(xiàn)在年徑流總量控制率這一核心指標(biāo)中。而我們首先是實現(xiàn)年徑流總量控制率達92.02%，遠超國家部委的考核指標(biāo)?！?/p>
另外，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、循環(huán)利用”的海綿城市系統(tǒng)建設(shè)思路，灃西新城逐步恢復(fù)水生態(tài)的功能，在試點時間內(nèi)主要解決面臨的問題和需求，構(gòu)建了“雨水+污水”、“治污+水資源平衡利用”與“水生態(tài)+水安全”三個水系統(tǒng)工程，雨污混接現(xiàn)象得到全面整改，保障了城市防洪安全，提升內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，改善新城的整體水環(huán)境。
據(jù)監(jiān)測，灃西新城區(qū)域內(nèi)的水域面積不斷增加，渭河水域面積較2015年試點前增加約25.4%，灃河水域增加約22.7%，新河水域增加約5.7%。渭河、涇河、灃河灘面生態(tài)治理與景觀綠地建設(shè)相結(jié)合，人工修建新渭沙、涇河灣、灃渭生態(tài)區(qū)、太平湖、斗門等濕地，濕地范圍越來越大。生物多樣性生存環(huán)境形成后，越來越多的水生植物品種在增加，吸引了大量鳥兒與小型野生動物遷徙到這里。
在水環(huán)境利用方面，灃西新城的年雨水利用總量達到50萬立方米，渭河、灃河污水處理廠再生水供應(yīng)規(guī)模可達每天2.5萬立方米，再生水得用率達到100%，改善了城市用水供需格局。
“海綿城市的建設(shè)成效還有另一個重要評估指標(biāo)，就是城市熱島效應(yīng)。我們在和咸陽主城區(qū)進行了比較，從熱成相圖可以看出，整體溫度一直在下降，測試對比，灃西新城下降了攝氏一度到一點五度?！奔鴱娬f。
海綿城市的建設(shè)還推動了城市海綿產(chǎn)業(yè)的不斷催生培育和轉(zhuǎn)化。灃西新城逐漸入駐意景園林、西海綠色城市設(shè)計研究院、陜西漢秦環(huán)保等多家新技術(shù)、新材料企業(yè)。隨著海綿城市的深入推進，產(chǎn)城融合的愿景開始實現(xiàn)，灃西新城融合了規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)、過營維護等上下游產(chǎn)業(yè)，海綿城市完整產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。
2018年9月，灃西新城承辦海綿城市國際研討會。
“交大的中國西部科技創(chuàng)新港，采用的是海綿城市建設(shè)中的自然重力排泄系統(tǒng)；科創(chuàng)島建成烏龜貝殼的樣子，中間高四面低，水順著縫隙流到綠廊中，最后匯集到中間，再匯集到外圍水系中；硬科技小鎮(zhèn)、絲路創(chuàng)新谷等重點創(chuàng)新項目，都是按海綿城市規(guī)劃設(shè)計的方式進行建設(shè)?！奔鴱娬J(rèn)為，“將海綿建設(shè)與文化、旅游融合起來，利用生態(tài)景觀提升周邊地塊的經(jīng)濟價值，才能促進城市綠色發(fā)展?！?/p>
2018年9月，灃西新城承辦海綿城市國際研討會，全球2000多位代表參加盛會，灃西新城的海綿城市建設(shè)受到了與會代表的高度肯定。
同年11月，灃西新城海綿城市技術(shù)中心申報的海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為主題的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點獲批，并向全國推廣。
“灃西樣本”的
裂變效應(yīng)
2022年8月，《西安市海綿城市建設(shè)設(shè)計文件編制深度和技術(shù)審查要點（試行）》正式印發(fā)，這是為了進一步規(guī)范西安市海綿城市專項設(shè)計文件的編制工作，目的是要推動大西安地區(qū)系統(tǒng)化全域推行海綿城市建設(shè)工作。
這份省級海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范的主要編制單位，就是王芳和姬國強所在的陜西西咸海綿城市工程技術(shù)有限公司。其實在此之前，這家公司已經(jīng)參與國家、行業(yè)及陜西省關(guān)于海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
2019年3月，在原灃西新城海綿城市技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，陜西西咸海綿城市工程技術(shù)有限公司（簡稱“西咸海綿技術(shù)公司”）正式成立。公司成立僅僅幾個月，就成為全國海綿城市試點中唯一受邀參與國家與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項編制工作的企業(yè)，接著又參與陜西省海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，主持編制了8項地方標(biāo)準(zhǔn)，為國家和陜西海綿城市建設(shè)貢獻出灃西智慧。
2019年4月，作為首批全國試點城市，西咸新區(qū)海綿城市建設(shè)成果順利通過國家部委驗收；隨后的7月，灃西新城海綿城市建設(shè)獲得聯(lián)合國教科文組織生態(tài)水文科學(xué)咨詢委員認(rèn)可，正式授權(quán)其為新的全球生態(tài)水文示范點之一。
2020年7月，西咸海綿技術(shù)公司被納入西安系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)專家咨詢委員會成員單位，持續(xù)為西安系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)工作做頂層咨詢服務(wù)，深度參與技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)編制、年度考核等各項工作。先后多次對高新區(qū)、碑林區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、周至縣及西咸新區(qū)各組團開展實地考評指導(dǎo)工作，梳理各區(qū)縣海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀問題，提出解決策略。推動出臺《西安市海綿城市建設(shè)管理工作指引（試行）》《關(guān)于加強海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理工作實施方案》等重要文件，參與編制《海綿城市建設(shè)全透水瀝青路面技術(shù)規(guī)范》等省級標(biāo)準(zhǔn)，幫助西安市全域系統(tǒng)化海綿城市建設(shè)提速見效。
2022年1月，由劉宇斌主編、王芳和姬國強等人參與編寫的《西咸新區(qū)灃西新城海綿城市建設(shè)實踐與思考》一書出版。該書總結(jié)了灃西新城海綿城市建設(shè)的初心，科學(xué)系統(tǒng)分析全域海綿城市建設(shè)體系，從綠色金融、智慧監(jiān)測、協(xié)同創(chuàng)新等方面總結(jié)建設(shè)推進策略，以豐邑大道、康定和園等典型案例為示范，全面展示灃西新城在優(yōu)化城市生態(tài)格局、改善城市人水關(guān)系、改善城市人居質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)培育轉(zhuǎn)化等方面的海綿城市建設(shè)實際成效，同時深入剖析并凝練闡述了灃西新城試點建設(shè)的思考與啟示。
當(dāng)初，國家設(shè)立海綿城市試點城市的主要任務(wù)，是要進行海綿體建設(shè)與排水設(shè)施建設(shè)，從而形成科學(xué)調(diào)度管理。同時還要通過試點城市研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)，加快和推動新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。灃西新城在試點建設(shè)期間，成功地完成了國家賦予的任務(wù)，在試點區(qū)域打造了一批高品質(zhì)精品工程，建立了一套適宜本地特點的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，儲備了一批成熟的技術(shù)和管理人才，探索了一批新模式、新路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。
2023年6月，灃西新城聯(lián)合長安大學(xué)主編的省標(biāo)專家評審會。
中國科學(xué)院院士、武漢大學(xué)水安全研究院院長夏軍教授在該書序言中寫道：西咸新區(qū)灃西新城作為國家首批西北首個海綿城市建設(shè)試點區(qū)，立足于城市新區(qū)開發(fā)時序現(xiàn)狀，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，開展了一系列卓有成效的探索與實踐，積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗，可為其他城市新區(qū)海綿城市建設(shè)提供重要的借鑒和參考。
而這也正是灃西新城海綿城市建設(shè)者們編寫這本書的初衷。
隨著國內(nèi)外來考察、參觀、學(xué)習(xí)的城市、學(xué)者以及交流團體越來越多，灃西新城專門開辟了一條以海綿城市研究試驗中心、中心綠廊、綠浪農(nóng)社等為主的“海綿城市游”精品研學(xué)旅行線路，集中展示海綿城市“灃西樣本”的治理成效。
西咸海綿技術(shù)公司也開始向更多的城市和企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計、施工運維到產(chǎn)品研發(fā)等海綿城市全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，探索一條適宜地讓技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路徑。而灃西新城在本域內(nèi)還將持續(xù)開展工程實踐與基礎(chǔ)研究，提升適宜性本土技術(shù)革新，打造“基于海綿城市建設(shè)理念的建筑小區(qū)雨水凈化利用組織系統(tǒng)集成技術(shù)”，加快研發(fā)系列雨水回收利用拳頭產(chǎn)品，在新城聯(lián)灃和園、灃潤和園、新灃和園等項目落地實施，逐步形成創(chuàng)新示范。
“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色”，這是目前灃西新城海綿城市的新定位。西咸新區(qū)灃西新城已累計推廣海綿城市建設(shè)面積超1200萬平方米，海綿城市效益正逐步彰顯。
如今的海綿城市建設(shè)灃西模式已經(jīng)實現(xiàn)了對雨水進行收、凈、滲、蓄綜合利用，讓城市在下大雨時吸水，干旱時再把水“吐”出來，就像一塊綠色的“海綿”。水的自然遷徙也為灃渭交匯的新城增添了諸多靈動氣息，城市積水內(nèi)澇現(xiàn)象基本消除，雨水資源有效利用，城市承載力顯著增強，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量與人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。海綿城市建設(shè)帶來的生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益，更是成為西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的強勁助力器。
記者了解到，灃西新城未來還將構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+智慧海綿”信息化綜合管理平臺，推動政府海綿城市建管水平提升，研發(fā)“大數(shù)據(jù)+智慧海綿”管控平臺，以實時監(jiān)測、模型模擬動態(tài)診斷建設(shè)成效，反饋指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計優(yōu)化與設(shè)施運維；將規(guī)劃成果和基礎(chǔ)信息充分整合，在同一平臺實現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計條件出具、方案與施工圖審查、項目建管驗收、內(nèi)澇預(yù)警響應(yīng)等功能，形成“一張圖管控，多部門聯(lián)動”的高效建管模式。
對于如何實現(xiàn)“海綿試點”到“海綿示范”的跨越，姬國強認(rèn)為，應(yīng)以灃西新城這些年的試點為依托，推動全域海綿建設(shè)。通過梳理總結(jié)海綿建設(shè)系統(tǒng)模式、經(jīng)驗做法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成以數(shù)據(jù)說話、操作性強、行業(yè)特點突出的新區(qū)海綿城市建設(shè)模式及地域性成果輸出，從而為西北地區(qū)海綿城市設(shè)計、施工、運維、評價提供 “拿來就能用”的技術(shù)成果庫，探索出一條西北地區(qū)綠色生態(tài)、產(chǎn)城一體的現(xiàn)代田園城市建設(shè)經(jīng)驗。
（本文圖片由西咸新區(qū)海綿城市技術(shù)公司提供）
文 |《新西部》雜志 | 呼東方
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
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