2020年5月8日下午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》（綠皮書）、2019年度人民法院環(huán)境資源典型案例，最高人民法院副院長陶凱元，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、中國法學(xué)會副會長呂忠梅，最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王旭光出席發(fā)布會并介紹相關(guān)情況，最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持發(fā)布會。會上，陶凱元、呂忠梅分別就白皮書、綠皮書的內(nèi)容進行了詳細(xì)介紹。
2020年5月8日下午，最高人民法院召開《中國環(huán)境資源審判（2019）》暨年度典型案例、《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》新聞發(fā)布會。胥立鑫 攝
本次發(fā)布會采取線下+線上的方式。胥立鑫 攝
《中國環(huán)境資源審判（2019）》（白皮書）
今年，是最高人民法院自2014年6月成立環(huán)境資源審判庭以來，第四次發(fā)布環(huán)境資源審判白皮書。與往年相同，與白皮書一起發(fā)布的還有中國環(huán)境司法發(fā)展報告，即綠皮書。白皮書的發(fā)布，是中國環(huán)境司法年度發(fā)展?fàn)顩r的具體展示。白皮書和綠皮書的共同發(fā)布，則體現(xiàn)了環(huán)境司法實踐與理論研究的相互融合、相互促進。需要特別說明的是，2016和2017年發(fā)布的白皮書英文版已經(jīng)在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署官網(wǎng)發(fā)布，成為世界各國了解中國環(huán)境司法成就的重要窗口。
2019年，全國法院認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，始終堅持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新發(fā)展。白皮書從以下五個方面對全年的工作做了介紹。
一、依法審理環(huán)境資源案件，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用
2019年，全國法院受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
需要提示的是，今年白皮書的最大變化或者說一大亮點是，改變了以往按照三大審判領(lǐng)域?qū)h(huán)境資源案件區(qū)分為刑事、民事和行政案件的做法，將環(huán)境資源案件劃分為環(huán)境污染防治案件、生態(tài)保護案件、資源開發(fā)利用案件、氣候變化應(yīng)對案件和生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件等五大類型。主要的考慮是，依據(jù)現(xiàn)有環(huán)境資源實體法和訴訟法規(guī)定，遵循“與環(huán)境資源保護有著密切關(guān)聯(lián)”的原則，體現(xiàn)環(huán)境資源審判統(tǒng)籌運用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式的司法理念，契合目前正在推進的環(huán)境資源“二合一”或“三合一”歸口審理機制改革，同時滿足環(huán)境資源審判實踐發(fā)展和國際交流需要。按此分類后，每類案件中都可能包含有環(huán)境資源刑事、民事和行政案件。
二、加強環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的特殊作用，維護國家利益和社會公共利益
一是發(fā)布司法解釋和典型案例。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》；2019年3月、6月先后發(fā)布15個典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。
二是依法妥善審理案件。2019年，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟312件，審結(jié)248件；刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結(jié)1370件；行政公益訴訟355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件28件，審結(jié)23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟21件，審結(jié)13件。
三是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。堅持恢復(fù)性司法理念，立足不同環(huán)境要素修復(fù)需求，探索多種形式生態(tài)修復(fù)方式。
四是完善配套機制。推動設(shè)立專項資金賬戶，引入專家輔助人、專家陪審員制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。
三、貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時代黨和國家工作大局
一是助力污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。
二是推進重點流域區(qū)域治理。堅持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，持續(xù)深化長江經(jīng)濟帶司法協(xié)作機制，著手構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機制，加強對京津冀、大運河、粵港澳大灣區(qū)和以國家公園為主體的自然保護地等重點區(qū)域環(huán)境司法保護。
三是服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
四、堅持體制機制創(chuàng)新，推進環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化
一是推進專門機構(gòu)和歸口審理機制建設(shè)。截至2019年底，全國共有環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1353個，其中環(huán)境資源審判庭513個，合議庭749個，人民法庭91個。共有23家高級人民法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。
二是推進集中管轄機制建設(shè)。構(gòu)建以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機制。
三是推進協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和多元解紛機制建設(shè)。在堅持裁判中立的前提下，積極推進與檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式的作用，加強司法確認(rèn)等訴訟和非訴訟糾紛解決機制的銜接配合，構(gòu)建多元解紛機制，形成環(huán)境資源保護合力。
五、不斷提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求
一是加強隊伍建設(shè)。始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立現(xiàn)代環(huán)境司法理念，努力打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊伍。
二是開展理論研究。發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心作用，加強理論基地和實踐基地建設(shè)，推動理論研究和司法實踐成果的轉(zhuǎn)化。
三是完善便民措施。依托智慧法院建設(shè)暢通訴訟渠道，大力加強巡回審判，依法開展司法救助。
四是深化公眾參與。主動接受代表委員監(jiān)督，推進司法公開，嚴(yán)格落實人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是推進國際合作。加強與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等國際組織及美、英、法等有關(guān)國家的合作。通過主辦國際研討會、主題培訓(xùn)和案例比較研究等多種方式，增進相互了解，深化合作，提升中國環(huán)境司法的國際影響力。
2020年，全國法院將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，加快推進環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供有力的司法服務(wù)和保障。
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《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2019）》（綠皮書）
與前兩年的報告不同，今天發(fā)布的綠皮書是第一個以“自然年度”為時間節(jié)點的報告，但報告的整體結(jié)構(gòu)仍然保持了總體觀察、重點分析、特別關(guān)注和附錄等四大部分；在觀察“哨點”和方法上依然堅持以理性視角觀察司法實踐；在研究團隊方面依然保持核心成員基本不變。報告全文約30萬字，已提交法律出版社，預(yù)計在2020年6月底與讀者見面。
一、環(huán)境司法專門化體系基本建成
一是綠色司法理念不斷完善。經(jīng)過五年發(fā)展，環(huán)境司法理念在推進環(huán)境司法專門化過程中逐漸成熟。堅持環(huán)境權(quán)益保護的基準(zhǔn)定位與環(huán)境保護優(yōu)先的基本原則，加強事前預(yù)防功能，協(xié)調(diào)多元價值的衡平，懲治與修復(fù)相結(jié)合，提升中國環(huán)境司法在國際環(huán)保領(lǐng)域的地位。
二是環(huán)境司法專門機構(gòu)穩(wěn)中有新、鏈條加長。全國法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判機構(gòu)設(shè)置從高速增長趨向平穩(wěn)，江蘇省與甘肅省探索建立專門法庭，在省域范圍內(nèi)打破行政區(qū)劃限制。2019年1月，最高人民檢察院第八檢察廳正式成立，已有25個省級檢察院設(shè)立了公益訴訟檢察機構(gòu)。
三是環(huán)境司法機制改革創(chuàng)新、多方聯(lián)動格局基本形成。最高人民法院繼續(xù)推動形成環(huán)境資源審判整體合力，完善不同類型案件審理的銜接與協(xié)調(diào)機制；甘肅省、江蘇省、江西省、湖南省高級人民法院積極打造跨行政區(qū)劃集中管轄“升級版”。法檢聯(lián)動、訴行聯(lián)動、檢行聯(lián)動、審調(diào)聯(lián)動、審執(zhí)聯(lián)動機制進一步健全。
四是多主體共同推進環(huán)境司法專門化發(fā)展。全國人大常委會充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，全國政協(xié)積極發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，關(guān)注和推進環(huán)境公益訴訟工作。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署門戶網(wǎng)站設(shè)立中國環(huán)境司法裁判專欄。多個環(huán)境保護公益組織提起的環(huán)境公益訴訟入選最高人民法院發(fā)布的典型案例。
二、環(huán)境資源案件的專業(yè)特性更加明顯
——環(huán)境民事案件以環(huán)境污染案件為主，歸責(zé)原則和責(zé)任承擔(dān)方式最為關(guān)鍵。環(huán)境侵權(quán)民事一審案件收案數(shù)量明顯下滑但結(jié)案量相對平穩(wěn)，呈現(xiàn)兩個明顯特征：一是針對不同類型環(huán)境污染案件需分別適用無過錯責(zé)任、過錯推定責(zé)任、過錯責(zé)任原則；二是環(huán)境污染案件的責(zé)任承擔(dān)方式以損害賠償為主逐步發(fā)展為生態(tài)恢復(fù)或修復(fù)為主。
——環(huán)境行政案件保持增長勢頭，環(huán)境行政行為的司法審查獨具特色。環(huán)境資源行政一審案件數(shù)量保持增長趨勢，結(jié)案量與收案量差異較小。呈現(xiàn)三個方面的特殊性：一是環(huán)境行政案件需要法官多領(lǐng)域、多層次“找法”；二是環(huán)境行政案件需要法官綜合考慮不同法律關(guān)系；三是環(huán)境行政案件需要法官合理使用科學(xué)證據(jù)。
——環(huán)境刑事案件數(shù)量趨于穩(wěn)定，環(huán)境污染犯罪的發(fā)案態(tài)勢與生成機理逐漸清晰。環(huán)境刑事案件保持穩(wěn)定上漲，環(huán)境刑事案件的犯罪類型、數(shù)量有明顯的區(qū)域性差異。其影響因素有四：一是經(jīng)濟體量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是污染型企業(yè)的密集程度；四是環(huán)境執(zhí)法與司法力度。
——環(huán)境公益訴訟案件類型逐漸豐富，刑事附帶民事公益訴訟制度有待完善。環(huán)境公益訴訟案件增長相對平穩(wěn)。檢察機關(guān)提起的環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件在檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟中占比持續(xù)攀升，作為一種新的訴訟類型，亟待從整體上完善相應(yīng)的訴訟規(guī)則。
——生態(tài)環(huán)境損害賠償案件特征漸顯，建立健全多維銜接機制迫在眉睫。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，司法確認(rèn)案件占有相當(dāng)比例。迫切需要理順關(guān)系，建立健全相關(guān)銜接機制。
——長江流域環(huán)境司法活力呈現(xiàn)，流域司法機制亟待創(chuàng)新。長江經(jīng)濟帶區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)同互動機制作用明顯，長江流域各地方法院受理的環(huán)境資源案件數(shù)量有較大增長，案件的“涉水”特征也比較明顯，但“流域性”不強。需要在建立符合“流域特性”的司法制度方面繼續(xù)探索。
三、中國特色環(huán)境司法道路的期待與展望
回望過去，可以清晰地發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境司法道路堅實腳印。展望未來，環(huán)境司法程序健康的發(fā)展需要堅持專門化道路，展現(xiàn)環(huán)境資源審判的獨特價值；堅定專業(yè)化導(dǎo)向，保證綠色司法理念在普通案件中的貫徹；堅守個案公正目標(biāo)，完善體制機制，不斷推進環(huán)境司法制度成熟定型。
一是堅持環(huán)境司法的專門化發(fā)展道路不動搖。繼續(xù)優(yōu)化專門審判機構(gòu)，夯實環(huán)境司法專門化基礎(chǔ)。不斷健全司法協(xié)同機制，完善環(huán)境司法專門化體系。持續(xù)推進環(huán)境資源案件類型化，形成環(huán)境司法專門程序規(guī)則。
二是堅持普通案件審判專業(yè)化導(dǎo)向不偏離。貫徹落實民法典確立的“綠色原則”，明確權(quán)利保護的“綠色化”導(dǎo)向。完善實質(zhì)性司法審查規(guī)則，明確行政行為的“綠色化”政策約束目標(biāo)。加大生態(tài)要素的入刑比重，明確刑事制裁的“綠色化”要求。
我們期待，2020年的環(huán)境資源司法工作能夠更加積極的回應(yīng)人民群眾對環(huán)境司法的新期待新要求，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅實的司法保障。
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（責(zé)任編輯 王順利）
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