原標題：中央紀委的特殊任務
撰文| 高語陽 編輯| 鄒春霞
紀委假期在崗，這一點大家想必都很熟悉了。
今天，聊點大家不熟悉的——紀委怎么監(jiān)督改革。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）最近越來越感受到，在這次機構改革中，紀委的“存在感”很強。
中央紀委官網的權威說法是：在機構改革這場重大工程中，紀檢監(jiān)察機關比別的機構多了一項特殊任務——不但要按照黨中央決策部署完成自身的各項改革任務，做改革的先鋒和表率，還要履行好紀檢監(jiān)察職責，監(jiān)督檢查其他部門落實改革任務的情況。
那么，機構改革，紀委到底怎么監(jiān)督？
改革開始，監(jiān)督跟上
對機構改革的監(jiān)督，隨著中央紀委的一份通知落地。
3月21日，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》，第二天，中央紀委印發(fā)通知，要求各級紀檢監(jiān)察機關認真履行紀檢監(jiān)察職責，保證深化黨和國家機構改革順利進行。第一天《方案》問世，第二天中紀委的《通知》就公開發(fā)出，可以說在速度上是很快了。
“首先是監(jiān)督作用，這是紀檢監(jiān)察最根本的作用，機構改革是一個比較復雜的過程，涉及部門重組、領導任用、財務清單等一系列問題，監(jiān)督就非常重要。”國家行政學院教授竹立家告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju）。
此前就有文章指出，根據以往經驗，機構改革過程中，往往是各種違法違紀行為高發(fā)時期。違法違紀者通常打著改革的旗號，以集體研究決定為幌子，使其活動由過去的隱蔽向公開、半公開發(fā)展，違紀行為由個人行為向組織行為發(fā)展，由一人一案向一案數罪、一案多人發(fā)展。
三個突擊要堅決查處
中央紀委在通知中明確了六類要嚴肅查處的行為——
嚴明政治紀律，堅決查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革等問題；
嚴明組織紀律，嚴格請示報告制度，堅決查處擅自行動、一哄而起，重大改革事項不及時報告等問題；
嚴肅機構編制紀律，堅決查處機構改革方案涉及的機構設置、人員編制調整不按規(guī)定程序報批，擅自提高機構規(guī)格、調整和增設內設機構、增加人員編制和領導職數，在編制數據上弄虛作假，上級業(yè)務主管部門違反規(guī)定干預下級機構設置和編制配備等問題；
嚴肅干部人事紀律，堅決查處違反民主集中制原則和干部工作程序規(guī)定擅自決定涉及人員分流、干部任免等重大事項，突擊進人、突擊提拔和調整交流干部、突擊評定專業(yè)技術職稱，拒不執(zhí)行組織作出的機構調整、職位變動和干部交流決定等問題；
嚴肅財經紀律，堅決查處漏報、瞞報、隱匿和違規(guī)處置國有資產，造成國有資產流失，隱瞞、挪用資金或虛列支出，轉移套取資金，突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存私放錢物，以及違反中央八項規(guī)定精神等問題；
嚴格保密紀律，堅決查處泄露黨和國家秘密、傳播小道消息等問題。
從行內人的角度來看，中央紀委的通知把過去機構改革易發(fā)高發(fā)問題包圓了，不給違紀違法者漏洞可鉆。
紀檢組長任改革副組長
速度和力度，中央紀委的通知都有了。
通知發(fā)出后就是各級紀檢監(jiān)察機構落實的過程了。政知見（微信ID:bqzhengzhiju）注意到駐科技部紀檢組公布了落實監(jiān)督責任的一些細節(jié)。
科技部是這次機構改革中重組的部門。為了確保紀檢組全面掌握科技部機構改革重要情況，經與科技部溝通，駐部紀檢組組長王賓宜作為科技部機構改革工作小組副組長，駐部紀檢組副組長賀振福作為科技部機構改革專門工作班子成員和機構改革執(zhí)行工作組監(jiān)督工作組成員，全程參與機構改革重大事項研究決策和部署推進等工作，在參與中加強監(jiān)督。
對此，竹立家認為，紀檢人員加入機構改革工作小組是比較合理的，是參與式監(jiān)督，在決策環(huán)節(jié)就發(fā)揮監(jiān)督作用，及時監(jiān)督，“我認為是最有效的?！?/p>
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水介紹說，監(jiān)督機構主要負責人進入改革工作小組中是紀檢監(jiān)察工作的方式之一，“卡住兩個點，一是卡住源頭，在決策環(huán)節(jié)上就保證決策落實中央政策和方案，另外一個是從出口看整個方案是否落地，是否達到中央制定的目標?！?/p>
與涉改革黨組成員逐一談話
除了前面提到的，駐科技部紀檢組負責人還分別參加了科技部與國家外專局、國家自然科學基金委座談、調研等重要活動，保持與國家知識產權局的聯系溝通和工作銜接，積極了解掌握中國科協推進機構改革的考慮、思路和打算?？梢哉f，是對科技部重組涉及到的所有部門機構進行跟蹤監(jiān)督了。
除了駐科技部紀檢組，駐商務部紀檢組、駐水利部紀檢組、駐文化和旅游部紀檢組也在落實。
政知君注意到一個有意思的細節(jié)，國家旅游局在這輪機構改革中和文化部一同組成新的文化和旅游部。它的機構改革誰來監(jiān)督呢？
是駐商務部紀檢組。在通知發(fā)出后，中央紀委駐商務部紀檢組組長李仰哲赴機構改革涉及的國家旅游局，深入了解干部思想狀況，與黨組成員逐一談話，明確要求確保中央精神落到實處，確保機構改革順利實施，確保思想、隊伍和工作穩(wěn)定。
這里涉及一個背景：2016年初，中央紀委完成了派駐機構全覆蓋，駐商務部紀檢組從單獨派駐轉為綜合派駐，承擔對商務部、國家旅游局、貿促會3家單位的監(jiān)督工作。
不管涉及誰堅決查處
政知見（微信ID:bqzhengzhiju）前面說了，這次紀委參與的力度和程度比以往都要大。
中央紀委3月22日印發(fā)的《通知》強調，對發(fā)現的違紀問題，不管涉及誰，不管涉及多少人，都必須堅決查處。同時，對失職失責、敷衍塞責的黨組織、黨員領導干部嚴肅問責，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的從重處理，對該問責而不問責的也要嚴肅問責，典型案例一律通報曝光。
“這個監(jiān)督檢查，不是逛逛就走、看看就完，而是要動真格的”，同時提到“除了查處，更重要的是督促”。這些表述能看出這次紀檢監(jiān)察機關的工作力度，以及“查處”“督促”的作用定位。
竹立家說，在以往的機構改革中，紀委的參與是十分有限的。之前機構改革基本上都是國務院系統(tǒng)改革，是政府系統(tǒng)機構改革，紀委參與比較少。這次是黨和國家機構改革，紀委直接成為了重要的監(jiān)督人，直接參與機構改革全過程，這是比較大的變化。
一位紀檢系統(tǒng)的工作者告訴政知見（微信ID:bqzhengzhiju），這次機構改革和以往不同，覆蓋的范圍較大、改革力度也大，是非常重要的一次機構改革，現在監(jiān)委成立，紀委和監(jiān)委融合，對所有行使公權力的人都要進行監(jiān)督覆蓋，因此紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要發(fā)揮應有的作用，這也和以往不太一樣。
在竹立家看來，在權力運行方面，十八大以來紀委監(jiān)督作用發(fā)揮得越來越好，逐漸成為機構改革的一個抓手。
（責任編輯 王順利）
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