邱 靜
（欽州學(xué)院 廣西欽州 535000）
【摘要】文章分析了我國(guó)服務(wù)型政府公共精神的蘊(yùn)意，論述了服務(wù)型政府公共精神培育的必要性。指出，培育公共精神是服務(wù)型政府行政改革的客觀要求，是解決服務(wù)型政府行政倫理困境的客觀需要，是服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。
【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；公共精神；蘊(yùn)意；培育
服務(wù)型政府是我國(guó)學(xué)術(shù)界基于我國(guó)的具體情況提出的一種新型的政府行政管理模式，是一種在公民社會(huì)當(dāng)中的以公民和社會(huì)為本位的，為公民和社會(huì)提供公共服務(wù)的新型政府治理模式，它適用于當(dāng)前政府對(duì)社會(huì)所進(jìn)行的社會(huì)公共管理事務(wù)的社會(huì)環(huán)境。黨的十八大報(bào)告當(dāng)中進(jìn)一步提到：深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。我國(guó)服務(wù)型政府當(dāng)中蘊(yùn)含了大量的公共精神蘊(yùn)意，分析和挖掘他的蘊(yùn)意，進(jìn)一步論證我國(guó)服務(wù)型政府培育公共精神的必要性對(duì)于培育我國(guó)服務(wù)型政府公共精神具有重要的意義。
一、我國(guó)服務(wù)型政府公共精神的蘊(yùn)意
1、服務(wù)型政府行政人員“公共人” 角色的倫理定位
“公共人”就是指政府行政人員在角色的倫理定位上以“公共人”的身份和立場(chǎng)處理公共事務(wù)，在道德價(jià)值取向和操守上以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，在社會(huì)公共事務(wù)中以提供公共服務(wù)為職能的行政角色?！肮踩恕笔怯伞靶姓恕鞭D(zhuǎn)化而來(lái)的，在以前我們把履行國(guó)家政府行政管理職能的這一部分群體稱為“行政人”。在公共領(lǐng)域還未從私人領(lǐng)域當(dāng)中分化出來(lái)之前，社會(huì)呈現(xiàn)的是政治職能發(fā)達(dá)而社會(huì)職能萎縮的狀態(tài)，在這當(dāng)中，行政人充當(dāng)了政治集團(tuán)統(tǒng)治社會(huì)的工具。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要求行政人要通過(guò)增強(qiáng)其自身的社會(huì)管理職能服務(wù)于社會(huì)，以達(dá)到公共利益的實(shí)現(xiàn)。這時(shí)就要求行政人要向“公共人”進(jìn)行轉(zhuǎn)化。而行政職業(yè)的特殊性更加要求和強(qiáng)調(diào)公共利益的中心地位，要正確合適的處理好個(gè)人利益和公共利益之間的關(guān)系。
在當(dāng)前，服務(wù)型政府行政人員將角色定位為“公共人”，是對(duì)其做出了一定的道德上的要求，要求其把社會(huì)公共利益立于最高的位置、發(fā)揮公共管理服務(wù)職能、提供社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)的公平與正義，以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。于此同時(shí)，也要求服務(wù)型政府在進(jìn)行制度制定的時(shí)候積極激發(fā)和鼓勵(lì)行政人員所具有的“公共人”潛力，使得他們的行政行為有利于社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)規(guī)定行政人員的行為，這些都蘊(yùn)含了公共精神將公民和社會(huì)作為最終歸宿的訴求。
2、服務(wù)型政府追求的公共利益行政目標(biāo)取向
我國(guó)服務(wù)型政府的行政目標(biāo)取向就是公共利益至上，此行政目標(biāo)當(dāng)中蘊(yùn)含了公共精神的蘊(yùn)意。
在今天，公共利益指的是社會(huì)或國(guó)家占主體地位的集體利益。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，我們把公共利益理解為人民群眾的共同利益，亦即是“最廣大人民的根本利益”。我國(guó)服務(wù)型政府為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)自身的個(gè)人利益提供最有益的環(huán)境，這才是公共利益的最高境界。政府把社會(huì)公共利益作為最終目標(biāo)才可能獲得更為廣闊的民眾基礎(chǔ)。在此，可以認(rèn)為我國(guó)服務(wù)型政府行政目標(biāo)所追求的公共利益包含了兩方面的內(nèi)容：
第一方面：社會(huì)和公民的物質(zhì)利益的實(shí)現(xiàn)。物質(zhì)利益指的是能夠滿足人的物質(zhì)需求的物質(zhì)實(shí)在。我國(guó)服務(wù)型政府作為為人民服務(wù)的政府，要為社會(huì)和公民提供物質(zhì)利益，具體來(lái)說(shuō)就是要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。主要體現(xiàn)在公共財(cái)政、公共預(yù)算和財(cái)政的分配上。要真正實(shí)現(xiàn)公共利益，就要關(guān)注民生問(wèn)題，把資金真正用到惠及公民的公共事業(yè)上來(lái)，就要對(duì)關(guān)乎公民生活命脈的社會(huì)保障和社會(huì)福利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)建設(shè)，保障公民在物質(zhì)上的基本需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公民的物質(zhì)利益。
第二方面：社會(huì)和公民價(jià)值追求的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)服務(wù)型政府行政目標(biāo)所追求的公共利益還包括社會(huì)和公民價(jià)值追求，也就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。我國(guó)服務(wù)型政府要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)與公民公共利益，就需要有社會(huì)的公平與正義來(lái)保障其實(shí)現(xiàn)，公正更是我國(guó)服務(wù)型政府制定制度和行政實(shí)踐中的價(jià)值追求。
公共精神在倫理價(jià)值層面上是以利他的方式關(guān)心公共利益的態(tài)度和行為，提倡的是一種以公民和社會(huì)為歸宿的價(jià)值取向。在過(guò)去統(tǒng)治型的政府模式當(dāng)中，在追求公共利益的實(shí)際操作層面上并不全部代表著社會(huì)公眾的真正利益，而是政府利益作為主導(dǎo)，在公共目標(biāo)的背后還隱藏著對(duì)私人利益的追求。在當(dāng)今，我國(guó)服務(wù)型政府是把社會(huì)和公民的公共利益作為行政目標(biāo)，摒棄了以政府利益取代公共利益的錯(cuò)誤傾向，用公平與正義來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，并且將其作為價(jià)值追求。由此可以看出，我國(guó)服務(wù)型政府追求的公共利益的行政目標(biāo)取向蘊(yùn)含了公共精神的蘊(yùn)意。
3、服務(wù)型政府實(shí)行權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的行政原則
我國(guó)服務(wù)型政府的權(quán)力來(lái)源是人民權(quán)力的讓渡，是社會(huì)公民所賦予的。這就要求對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)范，更好的開發(fā)政府的效能。在權(quán)力來(lái)源的合理性和權(quán)力行使的有效性的雙重保障下我國(guó)服務(wù)型政府履行對(duì)社會(huì)公民的責(zé)任。而在倫理學(xué)中，“責(zé)任”的意義基本上可以等同于“義務(wù)”，也能夠理解為主體因?yàn)槠渥陨淼纳矸?、地位、階層或者角色賦予的內(nèi)涵而應(yīng)做自己的份內(nèi)之事。我國(guó)服務(wù)型政府的責(zé)任指的是政府機(jī)關(guān)行政人員必須按照憲法和法律所規(guī)定的要求履行自身工作的職責(zé)，還要向他們代表的行政機(jī)關(guān)以及全體社會(huì)公民負(fù)責(zé)，這要求我國(guó)服務(wù)型政府的責(zé)任是要為社會(huì)和公民的利益服務(wù)。同時(shí)也表明了政府機(jī)關(guān)行政人員如有失職、違法或者是有不正當(dāng)?shù)男姓袨闀r(shí)要承擔(dān)來(lái)自法律、政治、道德和輿論上的責(zé)任。
我國(guó)服務(wù)型政府在履行社會(huì)公共管理職能中實(shí)行的是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。概括來(lái)說(shuō)就是在有效的規(guī)制服務(wù)型政府權(quán)力的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮其職能效能，進(jìn)而以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公民的利益訴求，履行服務(wù)型政府的責(zé)任為社會(huì)和公民服務(wù)的責(zé)任。
我國(guó)在統(tǒng)治型和管理型政府治理模式期間，長(zhǎng)期都有著嚴(yán)重的“官本位”的執(zhí)政傾向，存在的是“重權(quán)力”而“輕責(zé)任“的現(xiàn)象，損害了社會(huì)與公民的公共利益，這與公共精神是相違背的。而現(xiàn)今，我國(guó)服務(wù)型政府實(shí)行權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一原則，真正做到了“權(quán)為民所用”，把公共利益的實(shí)現(xiàn)作為追求的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)的是一種以公民和社會(huì)的公共利益為最終歸宿的價(jià)值取向，這充分體現(xiàn)了公共精神的蘊(yùn)意。
二、我國(guó)服務(wù)型政府公共精神培育的必要性
公共精神作為我國(guó)服務(wù)型政府的價(jià)值追求，毋庸置疑的會(huì)深刻影響著提供公共服務(wù)的質(zhì)量水平、公共行政政策的實(shí)施效果。與此同時(shí)，也應(yīng)看到我國(guó)服務(wù)型政府也存在著一些官本位思想嚴(yán)重、行政責(zé)任意識(shí)淡薄等現(xiàn)象。因此，對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府公共精神的培育進(jìn)行深入研究和探討具有至關(guān)重要的必要性
1、培育公共精神是服務(wù)型政府行政改革的客觀要求
公共精神的目標(biāo)是要以公民和社會(huì)的利益為最終歸宿，它所追求的是公民在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面文明化程度得到增強(qiáng)和提升。我國(guó)服務(wù)型政府所追求的目標(biāo)是社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，兩者在目標(biāo)上具有一致性。公共精神是我國(guó)服務(wù)型政府進(jìn)行行政改革的客觀要求，在行政改革中要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
第一，從“管理”到“服務(wù)”行政模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代意義上的公共精神是建立在公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域分化的基礎(chǔ)之上，在社會(huì)公共生活當(dāng)中產(chǎn)生的。隨著現(xiàn)代公民社會(huì)的興起，公民的自主管理的意識(shí)得到不斷的增強(qiáng)，公民更能直接地表達(dá)自身在利益獲取和價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的相關(guān)訴求。在這種狀況之下，不能再以過(guò)去的管理型政府的行政模式來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)，應(yīng)以提供公共服務(wù)的行政模式來(lái)治理。管理型與服務(wù)型存在著很大的區(qū)別，管理型在很大程度上還是以集權(quán)為特征的，權(quán)力的運(yùn)作是自上而下的方式；而服務(wù)型強(qiáng)調(diào)的是政府以“公共人”的角色為社會(huì)公民提供服務(wù)的方式。公共精神強(qiáng)調(diào)以公民和社會(huì)的公共利益為最終歸宿，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中公民的主體意識(shí)得到不斷的增強(qiáng)，要求政府在社會(huì)公共事務(wù)管理方面，要執(zhí)行服務(wù)于公民與社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)。如此一來(lái)，政府的行政模式由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變已成為必然的趨勢(shì)。
第二，從“包干政府”到“責(zé)任政府”行政范圍的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，在中國(guó)傳統(tǒng)的中央集權(quán)制度的影響下，中國(guó)社會(huì)始終把“包干政府”、“全能政府”當(dāng)做治理的最佳模式，這樣也就造成了政治權(quán)力的過(guò)度集中，其造成的后果，一方面是政府的權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，公民自身無(wú)法表達(dá)自身的利益需求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身所應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，政府權(quán)力的過(guò)度集中容易導(dǎo)致政府行政人員濫用權(quán)力，結(jié)果只是實(shí)現(xiàn)了部分官員的私人利益，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)政府信任度的下降，導(dǎo)致了“責(zé)任危機(jī)”問(wèn)題出現(xiàn)，這成為了時(shí)代變革中服務(wù)型政府的一個(gè)難題。公共精神是從公民社會(huì)當(dāng)中產(chǎn)生的，政府的權(quán)力只是人民權(quán)力的讓渡，所以以公共精神為理念的政府行政行為要在其運(yùn)行的過(guò)程中突顯其公共性的特征，以利他的態(tài)度和行為關(guān)心公共利益，把社會(huì)和公民的公共利益作為最終歸宿。因此，我國(guó)服務(wù)型政府勢(shì)必要具有行政責(zé)任意識(shí)。政府的行政范圍要從過(guò)去的“包干政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?zé)任政府”，應(yīng)培育更多的非政府團(tuán)體，讓更多的服務(wù)供給者加入為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)當(dāng)中來(lái)，為更多的社會(huì)公眾提供服務(wù)。
2、培育公共精神是解決服務(wù)型政府行政倫理困境的客觀需要
在目前，我國(guó)面臨著行政倫理建設(shè)滯后的現(xiàn)象，造成我國(guó)服務(wù)型政府的行政倫理困境的狀況屢見(jiàn)不鮮。行政倫理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)是政府行使行政權(quán)力所產(chǎn)生的一種異化的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為“官本位”思想嚴(yán)重，公仆意識(shí)淡薄、政府職能缺失等現(xiàn)象。從本質(zhì)上來(lái)看，行政權(quán)力是一種具有公共性的權(quán)力，它的對(duì)象是社會(huì)公共管理事務(wù)，其目標(biāo)是追求和維護(hù)社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。然而，在行政行為的過(guò)程中，行政主體會(huì)面臨著很多的問(wèn)題選擇，這時(shí)會(huì)出現(xiàn)很多的矛盾和沖突。政府機(jī)關(guān)行政人員作為行政的主體，在進(jìn)行行政道德行為選擇中也常常會(huì)面臨著很多的倫理困境，行政倫理困境的產(chǎn)生是由行政責(zé)任和行政倫理價(jià)值所造成的。當(dāng)面臨著多重沖突選擇時(shí)，行政人員就會(huì)對(duì)此不知該如何進(jìn)行正確的選擇。一般來(lái)說(shuō)，我們都會(huì)把這樣的困境通常看作是行政層面上的問(wèn)題，卻沒(méi)有將此當(dāng)做倫理問(wèn)題來(lái)研究。從根本上來(lái)說(shuō)，這是涉及倫理道德的問(wèn)題，更準(zhǔn)確的來(lái)說(shuō)是涉及行政倫理方面的問(wèn)題。
對(duì)此，公共精神能夠成為解決服務(wù)型政府行政倫理困境的突破口，是解決服務(wù)型政府行政倫理困境的客觀需要。公共精神能夠?yàn)樾姓黧w提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，明確社會(huì)公共利益才是行政的目標(biāo)所在。在行政理念上轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，將公民和社會(huì)的公共利益擺在首位。
3、培育公共精神是服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求
公共精神是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)最為重要的思想道德基礎(chǔ)，服務(wù)型政府倡導(dǎo)要發(fā)揚(yáng)公共精神，倡導(dǎo)為公民和社會(huì)服務(wù)，維護(hù)社會(huì)整體的利益，這是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和成熟的表現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)倡導(dǎo)的是社會(huì)的關(guān)鍵在于合理有序的規(guī)范社會(huì)各要素之間的關(guān)系，特別是要調(diào)節(jié)和化解社會(huì)各方面的矛盾和沖突。要調(diào)節(jié)和化解這些社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的矛盾，客觀上必然要求社會(huì)各方面的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，以使得社會(huì)各要素在相互依存的基礎(chǔ)之上達(dá)到共同促進(jìn)的效果。也就是說(shuō)要在社會(huì)中形成和樹立一種公共精神，才能使社會(huì)形成一種價(jià)值上的共識(shí)，以此保證社會(huì)的和諧前進(jìn)。
三、結(jié)語(yǔ)
在我國(guó)，政府行政改革制度是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面的改革而進(jìn)行著不斷地調(diào)整和修正的。在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)體制與政治體制上出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題大致都與政府的行政改革行為有著一定的聯(lián)系，政府的改革問(wèn)題始終是在社會(huì)公眾關(guān)注的視野之內(nèi)。在當(dāng)今社會(huì)，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，而且構(gòu)建服務(wù)型政府并不單純的只是一種管理模式上的變更，更是在本質(zhì)上為服務(wù)型政府的發(fā)展尋求一種倫理道德的根基。培育我國(guó)服務(wù)型政府的公共精神實(shí)質(zhì)就是要對(duì)政府進(jìn)行明確的角色倫理定位，重新確立起政府與社會(huì)公眾之間的社會(huì)倫理關(guān)系，具有客觀必要性，它對(duì)于加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)具有著重要的意義。
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【作者簡(jiǎn)介】
邱靜（1985.7-），女，哲學(xué)碩士，助教，研究方向：行政倫理學(xué)、管理倫理學(xué)。
編輯 郭晨梅
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