胡 煒
（延安大學(xué)體育學(xué)院 陜西延安 716000）
【摘要】本文以“黃穗事件”為例，統(tǒng)計分析了中國“賽而優(yōu)則仕”這種特有的現(xiàn)象，重點從歷史遺留影響、地方主義利益、金牌戰(zhàn)略誤區(qū)、法律執(zhí)行偏頗、管理漏洞失職等方面分析了成因，主張建立與時俱進的政策法規(guī)，改變“金牌第一”的培養(yǎng)理念，實現(xiàn)規(guī)范用人和多重保障體制，拓寬運動員就業(yè)渠道。
【關(guān)鍵詞】黃穗事件；賽而優(yōu)則仕；影響；原因；建議
一、事件回顧
黃穗曾經(jīng)是世界羽壇上的頂尖選手，先后奪得過2001年、2003年世界錦標賽女雙冠軍，2005年世錦賽亞軍，2006年世界杯女雙冠軍和雅典奧運會女雙亞軍。一度黃穗和高崚這對女雙組合，幾乎戰(zhàn)無不勝，穩(wěn)居世界羽壇的榜首。黃穗在2007年被任命為湖南省體育局羽毛球運動管理中心副主任時，還是中國羽毛球隊隊員，也是湖南省羽毛球隊在編運動員。由于“個人原因”在2007年年底離開國家隊退役。同年，她被正式任命為湖南省乒乓球羽毛球運動管理中心副主任副處級，然而自2008年年底結(jié)婚后，黃穗?yún)s突然人間蒸發(fā)，不僅從未前往運動管理中心上班，而且湖南乒羽中心也不知道她去了哪里。實在不知道如何找到黃穗的湖南省乒乓球羽毛球運動管理中心，甚至在當?shù)孛襟w上登出了尋人啟示，希望黃穗看到后，能夠及時跟單位聯(lián)系，但依舊沒有任何回音。然而就在2012年4月4日，黃穗?yún)s然出現(xiàn)在了世界羽聯(lián)澳大利亞黃金大獎賽上，并且代表澳大利亞參賽。因為此時黃穗身份仍然是湖南省乒乓球羽毛球運動管理中心副主任。盡管黃穗基本沒有上過班，銷聲匿跡，但黃穗作為副主任（副處級）的工資依舊照發(fā)。卻引發(fā)了國內(nèi)公眾一片熱議，輿論普遍把它稱為“黃穗事件”。[1]
如果是前些年出現(xiàn)黃穗這樣的事件，人們關(guān)注的往往是其“叛國”的行為，比如當年的小山智麗。而如今，在我國乒乓球和羽毛球這樣的運動隊，優(yōu)秀人才輩出，賽場競爭激烈，一些知名的運動員越來越多地出現(xiàn)在海外兵團，在我國的體育界早已不是什么新鮮事，已經(jīng)能被大家普遍接受。近年來，我國退役世界冠軍代表國外參加賽事，或者到國外任教，不是什么稀奇事。作為已經(jīng)退役的前羽毛球世界冠軍，黃穗代表澳大利亞隊出戰(zhàn)也沒什么可驚訝的。但是，其焦點在于一個已經(jīng)“銷聲匿跡”、“基本沒有上過班”的退役世界冠軍，國家給發(fā)著工資，單位給其保留著職位，卻代表國外代表隊參賽，這就讓人吃驚了，這不得不讓我們深思！本文不針對黃穗個人做過多評論，著重針對我國 “賽而優(yōu)則仕”模式的進行深入分析討論。
二、“賽而優(yōu)則仕” 現(xiàn)象在中國普遍存在
黃穗事件，讓一個特殊群體進入了人們的視線，他們就是像黃穗這樣“被官員化”的優(yōu)秀運動員。奧運冠軍田亮曾經(jīng)是中國第一位“官員”運動員。早在2005年9月，當時仍在為獲得2008年北京奧運會參賽資格進行訓(xùn)練和比賽的田亮，就被陜西省體育局給予省游泳運動管理中心副主任的副處級干部職務(wù)。但在退役之后，田亮并沒有去上班。過去5年里，田亮除了在大學(xué)學(xué)習，就是忙自己娛樂圈內(nèi)的事業(yè)?，F(xiàn)在說到田亮時，他的第一身份通常都是藝人，其次是奧運冠軍，而他在陜西省游泳運動管理中心的副主任職務(wù)常常被人忽略。今年年初，田亮從陜西省游泳運動管理中心副主任的崗位上卸任，但這不是免職，田亮的公職人員編制和相關(guān)待遇仍然保留。又比如仍在中國乒乓球隊效力的老將王勵勤，2009年9月被任命為上海市乒羽中心主任助理；中國拳擊隊征戰(zhàn)倫敦奧運會的主力隊員鄒市明，2011年1月成為貴州省體工大隊副隊長。郭晶晶2007年被任命為河北省游泳跳水運動管理中心副主任和省跳水隊教練，一直到現(xiàn)在她還是繼續(xù)擔任這些職務(wù)。【2】對于這些在其位不謀其政的一些“運動員官員”，媒體的概括非常形象和精準——掛牌官員。出現(xiàn)這種結(jié)果，并非是運動員工于心計、巧取豪奪的結(jié)果，而是任命這些掛牌官員的權(quán)力機構(gòu)有意為之。比如，2010年6月，山東省體育局一次性提拔了9位奧運冠軍為副處級領(lǐng)導(dǎo)干部，并明確表示，有倫敦奧運會參賽任務(wù)的新任干部，可以“掛牌”到2012年倫敦奧運會之后再履行職務(wù)。但其中，射擊運動員杜麗、舉重運動員劉春紅、射箭運動員張娟娟等人都在為奧運會而努力奮戰(zhàn)，并沒有到體育局上班。
三、原因分析
在國外，對優(yōu)秀運動員給予官職獎勵的現(xiàn)象極其罕見，但在中國體育圈卻屢見不鮮。給退役運動員在體育系統(tǒng)內(nèi)部安排個職位，甚至成了安置世界冠軍們最常見的選擇。雖已被委以干部職務(wù)，卻因為種種原因沒有到任的“官員”運動員并不在少數(shù)。在中國為什么會出現(xiàn)這樣的普遍怪象呢，這值得我們認真地去深思其中的原委！
1、長期的歷史遺留影響
在我國一個優(yōu)秀的運動員從國家隊退役以后，在地方上或者是其它位置上安排一定的行政職務(wù)從政，上世紀60年代就有，80年代中國女排更為突出了，在當時特定的歷史時期，沒有獎金，也缺少物質(zhì)刺激，只能以一種精神獎勵這樣一種方式給予運動員一些從政機會，或者給予一定的待遇，包括給一些什么名譽等作為對優(yōu)秀運動員的獎勵和安慰。【3】我們當時的目的是為了讓運動員在世界大賽上，如奧運會、世界錦標賽奪得更多的金牌。這樣做一方面的確有利于解決運動員的后顧之憂，也間接肯定了運動員所獲得的成績；另一方面由于這些世界冠軍們，他們具備這種專業(yè)的技能，他們可以做出色的教練，他們懂競技體育，所以就被安排到了領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，當時是一種比較流行和普遍的做法，這些做法在當時是可以理解的，也確實起到了一定的積極作用。中國也不乏優(yōu)秀選手被獎勵當上干部，并就此開始仕途的前世界冠軍，而且官當?shù)孟喈敺Q職。如國家體育總局副局長蔡振華、四川省體育局局長朱玲、湖南省體育局副局長熊倪等，都在各自的崗位上大展拳腳，工作干得有聲有色。這些都是“官職獎勵”機制在當時的現(xiàn)實條件下，值得肯定的地方?！百惗鴥?yōu)則仕”在當時中國體壇似成慣例，在體制內(nèi)功勛運動員退役之后從政，然后給一個官位，這是多年來沿襲的慣例。但是隨著這么多年的改革開放，中國體育已經(jīng)走向職業(yè)化、市場化，目前仍然延續(xù)過去這種做法就是不僅不可取，而且是一種嚴重錯誤的做法。應(yīng)該制定出適應(yīng)目前我國體育職業(yè)化、市場化現(xiàn)狀的需要政策法規(guī)，推動我國體育事業(yè)快速發(fā)展。
2、狹隘的地方主義保護
“黃穗事件”讓人們開始反思中國體壇的種種怪現(xiàn)象。據(jù)了解，湖南省體育局自2007年后出臺了一項規(guī)定，即運動員退役后，并不會馬上讓這名運動員完全與省隊脫鉤，稱之為一種“保護性措施”。按照這個措施，優(yōu)秀運動員退役后，至少有三年的“保護期”。在此期間，運動員是不能轉(zhuǎn)會至其他省市自治區(qū)隊的，目的就是為了“防止這名運動員掉轉(zhuǎn)槍口打自己人”。因此在這個“保護期”里，會按照這名運動員參加訓(xùn)練的情況給予發(fā)工資。而黃穗，正屬于被“保護”的對象。但由于她沒有參加訓(xùn)練，也沒有上班，因此工資只有1000元左右。像黃穗的師弟鮑春來、鄭波，目前也處在保護期內(nèi)。他們倆雖然已經(jīng)從國家隊退役，但依然是湖南省隊的注冊運動員，如果他們參加省隊的訓(xùn)練，那么工資與訓(xùn)練津貼會比較高，但現(xiàn)在不參加訓(xùn)練，他們就跟黃穗領(lǐng)一樣的基本工資?！?】在我國各省市對于優(yōu)秀運動員退役后的做法基本和湖南省沒有兩樣?？梢?，各省市為了本地方的所謂利益，對一些長時間不參加訓(xùn)練和比賽，仍被視為在役運動員，照發(fā)工資，甚至給其“加官晉爵”的做法進一步助長了“賽而優(yōu)則仕”的風氣。
3、執(zhí)行法律的偏頗
關(guān)于退役運動員的安置，從國家到地方均有相對完善的制度。比如，很多地方明確規(guī)定，凡獲得奧運會、世界錦標賽、世界杯賽、亞運會獎勵名次等條件的優(yōu)秀運動員，由本人提出申請，經(jīng)有關(guān)部門審核后，按干部進行就業(yè)安置。將合適的運動員安排進體育事業(yè)單位，并聘任為處級、副處級的管理人員，也合乎國家事業(yè)單位以及體育事業(yè)單位崗位管理的有關(guān)規(guī)定。據(jù)2007年人事部下發(fā)的《關(guān)于體育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》中指出：“在體育事業(yè)單位中，優(yōu)秀運動員崗位與管理崗位并列管理?！笨梢?，優(yōu)秀運動員的聘用和退役安置屬兩個不同的范疇。而且指導(dǎo)意見也明確規(guī)定：“體育事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權(quán)限審批。【5】”這也就是說，運動員同時兼任副處級的情況是不允許的，如果要破格的話，也應(yīng)該屬于“確實需要”。
我國經(jīng)過多年改革開放，法制建設(shè)日益健全。官員選拔、任用過程均要實現(xiàn)公平、公正、公開，這早已成為社會主流理念，在公職選拔和任命越來越規(guī)范的時代背景下，事業(yè)單位招錄與公務(wù)員招錄一樣，也早建立了凡進必考的制度和程序?！?】以正處級事業(yè)單位湖南省羽毛球運動管理中心為例，進人不僅要考試，且招錄程序接近公務(wù)員考試，頗為嚴格。該中心2007年一份公開招聘針灸推拿醫(yī)生的方案顯示，選拔程序有筆試、面試、參照招錄公務(wù)員標準進行體檢、公示等，可謂十分正規(guī)。而象黃穗、田亮、郭晶晶等這些副處級運動員或副處級前運動員，既不用參加事業(yè)單位招錄與公務(wù)員招錄考試，又不用走如此繁多復(fù)雜的程序就如此之容易的當上官，嚴重破壞了社會的公平正義，破壞了法律的尊嚴。依法而嚴格的選拔任用程序，適用于招聘普通員工，卻不適用于任命副處級官員，這是怎樣的尷尬？這種人性化關(guān)照功勛運動員背后，既暴露體育系統(tǒng)“干部獎勵制度”的隨意性，更暴露官員選拔任用程序并未完全實現(xiàn)公平、公正、公開。可見這些用人單位對于法律的執(zhí)行有失偏頗。
4、金牌主義的誘導(dǎo)
“黃穗事件”所暴露的最尖銳的問題就是，現(xiàn)役運動員能否被聘為體育事業(yè)單位的副處級官員。對于任命這些掛牌官員的權(quán)力機構(gòu)來說，其對于掛牌現(xiàn)象不僅心如明鏡，而且一點都不介意。因為在他們看來，任命這些知名運動員當官員，原本就不是為了讓其履行作為官員的公共職責，而是作為對其曾經(jīng)為本地爭光進行獎勵的措施或者激勵其繼續(xù)為本地爭光的手段。這折射的是中國體育制度下的唯金牌論。在這種金牌第一的觀念之下，運動員征戰(zhàn)賽場，他們并不是一個人在戰(zhàn)斗，而是肩負著為一個群體爭光的使命。在這種情況下，一名優(yōu)秀運動員一旦在國際賽事上創(chuàng)造出佳績，光榮就不僅僅屬于他一個人，而是更應(yīng)屬于“輸出人才地”，是當?shù)伢w育部門最大的政績。因此，各地提前透支運動員退役安置政策，純粹將“官銜”當成“獎品”獎給了運動員，其實質(zhì)不在于解決運動員退役的后顧之憂，而是以此激勵運動員繼續(xù)摘金奪銀。盡管在一些地方體育部門看來，“副處級”待遇是早晚要給的，晚給不如早給[7]。這種畸形的 “官職獎勵”的出現(xiàn)在提醒我們要改變中國運動員的培養(yǎng)方式，摒棄運動成績決定一切的指導(dǎo)理念，培養(yǎng)運動員的全面素質(zhì)，進而拓寬運動員的就業(yè)出路，官職獎勵機制才有可能被廢除。
5、管理上的漏洞失職
各方資料顯示，像黃穗這樣副處級運動員或副處級前運動員，就職單位幾乎均為事業(yè)單位，理應(yīng)遵守《公務(wù)員法》。我國《公務(wù)員法》第83條明文規(guī)定，“公務(wù)員在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的”，應(yīng)予辭退?！?】顯然，類似于黃穗這樣的運動員“官員”，早就應(yīng)該被問責處理。但是，湖南乒羽中心卻模糊處理”對黃穗過于“仁慈”。說明我們的管理制度，存在著嚴重的漏洞，缺乏嚴格的管理機制和公平的淘汰機制，體制難免成為“養(yǎng)庸”、“養(yǎng)閑”甚至養(yǎng)“失蹤”官員的處所?！?】如果不是黃穗出現(xiàn)在澳大利亞的賽場上，空餉仍然不知道要發(fā)多長時間?，F(xiàn)實中很多運動員享受公務(wù)員或者準公務(wù)員的待遇，卻沒有受到《公務(wù)員法》的約束；長期脫崗直至出走，居然無人問津，可見管理上的疏漏和漏洞多么嚴重?！?】出現(xiàn)這種嚴重的管理失職，相關(guān)部門和相關(guān)人員是不是應(yīng)該被追究責任呢?這是我們今后工作中應(yīng)該引以為戒的地方，只有這樣“黃穗事件”才不會才不會重演。
四、小結(jié)
“黃穗事件”雖漸行漸遠，但事件的發(fā)生卻引來了社會輿論對中國競技體育這種“官職獎勵”機制的強烈抨擊，因此，值得我們對這個問題的諸多思考。只有摒棄過去落后的觀念，建立與時俱進的政策法規(guī)；改變“金牌第一”的培養(yǎng)理念，實現(xiàn)規(guī)范用人和多重保障體制，拓寬運動員就業(yè)渠道等措施，才能真正推動我國競技體育健康持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻】
[1]白巖松.黃穗現(xiàn)象：如何去“根”[z].央視新聞1+1, 2012-04-12.
[2]于文軍.何必把“官帽子”當成獎勵送給優(yōu)秀運動員[EB/OL]. http://guancha.gmw.cn/光明網(wǎng)-光明觀察2012-04-16.
[3]賤言獻車. 運動員的出路是歷史的體制之痛[EB/OL].中國江蘇網(wǎng)http://www.jschina.com.cn/，2012-04-17.
[4]鄒曄.黃穗領(lǐng)空餉為地方保護性措施 防止轉(zhuǎn)會[N].東方體育日報，2012-04-17.
[5]張龍.解決運動員“官職獎勵”弊端須從根源入手[EB/OL].光明網(wǎng)-光明觀察http://guancha.gmw.cn/ 2012-04-16.
[6]張建墅.賽而優(yōu)則仕"已不合理[N].中國青年報，2012-04-15.
[7]張尚初.“掛牌官員”凸顯制度性錯位[N].法制日報，2012-04-16.
[8]第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會[S].公務(wù)員法,2005-4-27.
[9]汪大昭.“黃穗事件”的教訓(xùn)[N].人民日報2012-04-12
【作者簡介】
胡煒（1974-）男，陜西宜君人，講師，主要從事高校體育教學(xué)與訓(xùn)練研究。
（編輯 郭晨梅）
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