湯正華
（中共鎮(zhèn)安縣委黨校 陜西鎮(zhèn)安 711500）
【摘要】本文對(duì)鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對(duì)策與措施：理清思路，科學(xué)規(guī)劃謀產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化項(xiàng)目，扶持建龍頭帶產(chǎn)業(yè)；典型引路，工作創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)；突出重點(diǎn)，加大投入壯產(chǎn)業(yè)；區(qū)域突破，開拓市場(chǎng)活產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大開放，加大宣傳促產(chǎn)業(yè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前破解農(nóng)業(yè)效益低下，科技含量不高，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)不對(duì)稱的最有效方式方法。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主打品牌，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于鎮(zhèn)安縣發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有十分重要的意義。
一、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快
近年來鎮(zhèn)安在糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定的情況下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和效益增長(zhǎng)迅猛。2013年，全縣板栗面積58萬畝，產(chǎn)量6289噸；核桃面積21萬畝，產(chǎn)量4901噸；茶園面積5.5萬畝，產(chǎn)量162噸；桑園面積1.9萬畝，產(chǎn)繭700噸；肉類總產(chǎn)量14006噸，烤煙面積3.5萬畝，產(chǎn)量突破5000噸；商品菜面積6萬畝。全縣以板栗、核桃、蠶桑、畜牧為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的30%左右。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織步伐加快
現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)8個(gè)，活躍在城鄉(xiāng)一線的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人300余人，帶動(dòng)1.4萬戶農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)收入2.8億元。
3、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大
全縣現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家，有14家獲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，3家獲省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定，年產(chǎn)值千萬元以上龍頭企業(yè)6家。
4、產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸
縣城設(shè)立了東西兩個(gè)蔬菜市場(chǎng)，成立了多個(gè)集加工、包裝、銷售為一體的經(jīng)營(yíng)銷售門店，具有一定的專業(yè)化水平和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)組織促動(dòng)，市場(chǎng)拉動(dòng)，全縣特色產(chǎn)業(yè)鏈條逐步向縱深領(lǐng)域延伸，保持了健康良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
5、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地開發(fā)和產(chǎn)品認(rèn)證取得重大突破
全縣有27個(gè)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，其中無公害認(rèn)證19個(gè)，綠色認(rèn)證5個(gè)，有機(jī)認(rèn)證3個(gè)，年開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品面積40萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地整縣環(huán)評(píng)已獲得通過。
6、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
2013年全縣農(nóng)民人均純收入6394元，增長(zhǎng)19.7%，為近年來增長(zhǎng)最快的一年。
二、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平不高
由于農(nóng)村人多地少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后勁不足。2013年底，全縣農(nóng)民人均僅有1.26畝常耕地，低于全國(guó)平均水平。一般農(nóng)戶僅有4—5畝耕地，且土壤肥力底下，分布分散，地勢(shì)不平坦，缺乏排灌設(shè)施。以烤煙為例，一戶單純種植烤煙起碼要流轉(zhuǎn)1—2戶的耕地。大多數(shù)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目利潤(rùn)都比較低，規(guī)模達(dá)不到，農(nóng)民難以掙錢。
2、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相對(duì)滯后
現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)土地是一種人為的分割，有利當(dāng)前農(nóng)村的穩(wěn)定和弱勢(shì)農(nóng)民的生存，但土地的商品價(jià)值沒有得到體現(xiàn)，不便于發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大因素。歸根結(jié)底，是由于人多地少，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不足，農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不夠，大量農(nóng)民仍然滯留農(nóng)村造成的。以我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的技術(shù)問題完全可以解決。
3、農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)發(fā)展滯后
一是資金缺乏，想從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的人沒有資金啟動(dòng)，另一面是個(gè)別有資金的人由于農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)利潤(rùn)低、周期長(zhǎng)、見效慢，當(dāng)前還確是存在有比農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更為暴利、更為快速的產(chǎn)業(yè)，資金難以向農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)流動(dòng)。二是現(xiàn)有龍頭企業(yè)缺乏核心技術(shù)、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開拓力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。
4、基地建設(shè)規(guī)模小而分散
由于成片、成型的土地資源奇缺，全縣的基地建設(shè)規(guī)模形成了“小而分散”的局面，不便于發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)在加工中升值和增值。
三、發(fā)展鎮(zhèn)安縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策與措施
1、理清思路，科學(xué)規(guī)劃謀產(chǎn)業(yè)
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的前提。要堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，咬定發(fā)展不放松，以圍繞新一輪扶貧開發(fā)、退耕還林和糧食直補(bǔ)等國(guó)家的政策為契機(jī)，認(rèn)真研究和分析國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資取向，積極探索培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和方法。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題和充分論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，理清思路，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，確?？茖W(xué)指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，率先在某些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)是根據(jù)鎮(zhèn)安縣所處的環(huán)境條件決定的，可比性低，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)可以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)實(shí)際，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)首選茶葉，茶葉是一種飲料，市場(chǎng)大，具有地域性，市場(chǎng)導(dǎo)向好。其次是商品蔬菜，全縣4.8萬城鎮(zhèn)戶口不從事農(nóng)業(yè)，蔬菜可以就地消化，離市場(chǎng)近，運(yùn)輸成本低。三是烤煙，屬于國(guó)家專控物資，價(jià)格和市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)積極爭(zhēng)取烤煙種植指標(biāo)，盡可能擴(kuò)大烤煙種植面積。四是大力發(fā)展板栗、核桃產(chǎn)業(yè)，原因是這兩個(gè)品種經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，成本低，且核桃經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，全縣大多數(shù)地方農(nóng)戶都具備發(fā)展條件。五是適度發(fā)展畜牧業(yè)。鎮(zhèn)安縣農(nóng)戶絕大多數(shù)都有發(fā)展畜牧業(yè)的良好傳統(tǒng)，加之全縣發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)較牢，適度發(fā)展豬、牛、羊、禽等畜牧產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，六是興辦中藥材加工企業(yè)，依靠加工企業(yè)發(fā)展中藥材生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是依靠科技，在規(guī)模、數(shù)量和品質(zhì)上下功夫，不斷提質(zhì)增效。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目，扶持建龍頭帶產(chǎn)業(yè)
立足全縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要手段，在數(shù)量上、規(guī)模上、形式上下功夫。要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是全方位“育龍”。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有一定資產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以資本運(yùn)營(yíng)為紐帶，通過注入資金、轉(zhuǎn)換機(jī)制、技術(shù)改造、兼并重組等措施，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之真正成為龍頭企業(yè)。二是多形式“扶龍”。要把省、市級(jí)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，選擇一批投入低產(chǎn)出高，發(fā)展勢(shì)頭好，具有一定知名度的企業(yè)，在資金扶持、政策優(yōu)惠、指導(dǎo)服務(wù)等方面給予大力支持，進(jìn)一步增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之真正成為我縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的脊梁。三是多渠道“引龍”。通過制定優(yōu)惠政策、營(yíng)造寬松環(huán)境、加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)等措施，廣泛開展各類招商引資活動(dòng)，吸引外來企業(yè)投資發(fā)展。四是樹品牌“強(qiáng)龍”。要不斷加大縣龍頭企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，精心打造經(jīng)營(yíng)理念，牢固樹立品牌意識(shí)，努力提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。成立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家協(xié)會(huì)，縣上每年拿出一定的資金，結(jié)合農(nóng)高會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)組織企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技人員參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，提高認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，尋找商機(jī)。政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)在稅收、信貸、用地等方面予以優(yōu)惠，通過創(chuàng)新改造和更新?lián)Q代的辦法，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌。
3、典型引路，工作創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)
要適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，逐步弱化行政推動(dòng)力度，把工作的重心由“命令”轉(zhuǎn)到“引導(dǎo)”上來。不斷完善農(nóng)村工作的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)管理方式、思維方式和工作方法的轉(zhuǎn)變，靠市場(chǎng)引導(dǎo)、靠經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)工作落實(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力倡導(dǎo)抓大帶小、抓易帶難、抓點(diǎn)帶面的工作方法，切實(shí)抓好“典型是基礎(chǔ)，示范是手段，帶動(dòng)是目的”三大環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮典型的示范輻射和帶動(dòng)作用。積極探索解決重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題的辦法和途徑，具體研究和化解工作中存在的突出問題。
4、突出重點(diǎn)，加大投入壯產(chǎn)業(yè)
首先建立健全財(cái)政扶持資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，每年都要安排一定數(shù)額的資金，主要用于重點(diǎn)龍頭企業(yè)的前期費(fèi)用，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、水利設(shè)施、良種體系建設(shè)及病蟲害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。其次按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制籌集發(fā)展資金。積極籌劃設(shè)立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，構(gòu)建政府投入啟動(dòng)、信貸投入助推、農(nóng)民投入為主、社會(huì)廣泛參與的多元化投入格局，拓寬融資渠道，減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。要制定優(yōu)惠的融資政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體采取入股等形式，廣泛吸納社會(huì)資金共同參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
5、區(qū)域突破，開拓市場(chǎng)活產(chǎn)業(yè)
努力打造全省乃至全國(guó)特色產(chǎn)業(yè)知名品牌，進(jìn)一步提高鎮(zhèn)安縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的外銷率。按照“建一處市場(chǎng)、興一門產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的要求，把農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)放在更加突出的位置，大力興建各類專業(yè)市場(chǎng)，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供越來越大的外銷場(chǎng)所和空間，形成市場(chǎng)拉動(dòng)力量，為特色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大夯實(shí)基礎(chǔ)。提高社會(huì)資金的周轉(zhuǎn)速度，加速產(chǎn)業(yè)資本的積累進(jìn)程。
6、擴(kuò)大開放，加大宣傳促產(chǎn)業(yè)
實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，積極參加各種全國(guó)性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)展會(huì)，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系和合作，加快鎮(zhèn)安縣產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)步伐。創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，吸引更多的資金、技術(shù)和人才參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí)，改變“好酒不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念，充分利用廣播、報(bào)刊雜志、路牌等各種媒體，運(yùn)用語言文字、實(shí)物圖畫等多種形式，公開向全社會(huì)宣傳政策、現(xiàn)狀及農(nóng)產(chǎn)品信息，特別要大力宣傳鎮(zhèn)安縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面所取得的重大成就和各地發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的決心和信心。
【作者簡(jiǎn)介】
湯正華，中共鎮(zhèn)安縣委黨校講師。
（編輯 郭晨梅）
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