本文為2013年陜西科技大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目：《秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；2014年陜西省科學(xué)技
術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目：《陜西城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃環(huán)評(píng)的制度障礙與應(yīng)對(duì)策略研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2014KRM96）
王勝利 張 敏
（陜西科技大學(xué) 陜西西安 710021）
【摘 要】秦嶺北麓在秦嶺生態(tài)格局中有著舉足輕重的地位。本文結(jié)合本地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的特點(diǎn)，以西安市域?yàn)槔?，分析秦嶺北麓地帶生態(tài)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，提出了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)品管理評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率；發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把秦嶺北麓的民俗風(fēng)情、歷史文化、宗教寺廟、神話傳說(shuō)等與旅游相結(jié)合共同開發(fā)。
【關(guān)鍵詞】秦嶺北麓；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；西安市
一、秦嶺北麓概況
秦嶺始稱昆侖，司馬遷在《史記》中這樣描述“秦嶺，天下之大阻”，從此正名為秦嶺。秦嶺是中國(guó)南北方文化的交匯點(diǎn)，也是華夏文明的發(fā)祥地。從上古時(shí)代的伏羲、女媧、后羿的神話傳說(shuō)到半坡、藍(lán)田、鄖西和仰韶文明的發(fā)跡；從春秋戰(zhàn)國(guó)到秦漢盛唐，秦嶺高大險(xiǎn)峻的層層山巒，有效地阻隔了來(lái)自四面八方的刀兵威脅。商鞅變法、蔡倫造紙、張騫出塞、玄奘西天取經(jīng)、老子樓觀說(shuō)經(jīng)，這一個(gè)個(gè)交織在一起的歷史事件使中原文化、關(guān)隴文化、秦楚文化、道教文化和佛教文化都與秦嶺有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
秦嶺北麓處于秦嶺主脊與關(guān)中平原南緣之間，東經(jīng)106°30′-110°35′，北緯33°04′-34°40′，呈東西走向，面積9282 km2，占秦嶺山地總面積的16％，在行政區(qū)劃上包含西安、寶雞、渭南3市15個(gè)縣、區(qū)（均為不完全縣、區(qū)）的91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口69.4萬(wàn)。秦嶺北麓的西安市域范圍為環(huán)山公路以南區(qū)域，其寶雞、渭南市域的范圍大致在沿山腳底坡線外延1 km的區(qū)域。【1】在地形上，這里包括了洪積扇平原、臺(tái)塬、低山、中山、高山等不同地貌。其中低山洪積扇區(qū)地勢(shì)南高北低，水源充足，土壤肥沃，適宜種植經(jīng)濟(jì)林和土特產(chǎn)品開發(fā)；臺(tái)塬區(qū)地勢(shì)平坦，土地適于農(nóng)作物的生長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)林和農(nóng)產(chǎn)品加工為主；淺山區(qū)地形變化較大，適宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家樂。
從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上看，秦嶺北麓的產(chǎn)業(yè)囊括電子信息、裝備制造、航空航天、生物制藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域。同時(shí)該地區(qū)的科技實(shí)力居西部第一，全國(guó)前列，關(guān)中聚集了眾多高等院校及國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)科研院所，科技人才近百萬(wàn)。縱橫交錯(cuò)的公路、高速路，以及隴海、寶成、西康鐵路給秦嶺北麓的旅游業(yè)和物流業(yè)提供了便利的交通條件。尤其是2007年開通的西漢高速公路和近幾年陸續(xù)開通的鄭西高鐵、西寶高鐵、以及即將于2017年完工的西成高鐵，使秦嶺北麓乃至整個(gè)秦嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分樂觀的前景。這些看似繁榮的現(xiàn)狀背后卻隱藏著諸多問題：早期的毀林開荒、陡坡墾殖造成森林面積急劇減少，開礦棄渣造成的大面積植被毀壞，修路削坡致使雨天極易發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，企業(yè)胡亂排污造成的水源污染，城鎮(zhèn)建設(shè)導(dǎo)致綠地退化……這些問題給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大的破壞，嚴(yán)重影響了秦嶺北麓生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2011年底，陜西省一些專家提出了依托秦嶺城鎮(zhèn)群落的建設(shè)來(lái)打造橫貫秦嶺南北兩麓的“國(guó)家級(jí)秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的初步設(shè)想。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的根本是將修復(fù)和保持生態(tài)環(huán)境及合理利用全區(qū)域自然資源為前提，盡量調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的時(shí)空關(guān)系，通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)與合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。這里的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力、具備高效的經(jīng)濟(jì)過(guò)程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè).【2】最初生態(tài)產(chǎn)業(yè)只屬于第一產(chǎn)業(yè)，隨著市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出生態(tài)工業(yè)、生態(tài)信息業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，并出現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)逐漸融合的趨勢(shì)。在生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)迅速普及到全球這種大的背景下，秦嶺北麓只有在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能為建設(shè)國(guó)家級(jí)秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使該區(qū)域走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
二、秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題
目前秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
生態(tài)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中需要在自然系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)與指定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間進(jìn)行優(yōu)化耦合。根據(jù)2008年5月6日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《西安城市總體規(guī)劃（2008年—2020年）》可知，秦嶺北麓由西至東依次是周至縣、戶縣、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)周至縣和戶縣為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)為文教科研區(qū)、藍(lán)田縣為旅游生態(tài)度假區(qū)。從西安市2013年統(tǒng)計(jì)年鑒來(lái)看，2012年西安市域生產(chǎn)總值排名第一的為長(zhǎng)安區(qū)340.9億元，其次是戶縣142.13億元、藍(lán)田縣95.73億元，周至縣最少78.28億元。長(zhǎng)安區(qū)在四縣區(qū)中生產(chǎn)總值一直名列前茅，將其他三縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。四縣區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中的第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)最高的是戶縣（53.2%）。由上文可知戶縣被定位為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，一般來(lái)說(shuō)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包含信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)，然而戶縣的工業(yè)體系主要是以化工、機(jī)械加工、造紙、紙箱、醫(yī)藥等行業(yè)為骨干；周至縣被規(guī)劃為“秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心區(qū)，其第二產(chǎn)業(yè)所占比例雖然不高，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)卻初具規(guī)模，周至縣境內(nèi)的集賢工業(yè)園內(nèi)入駐了包括信息技術(shù)、生物制藥、有機(jī)食品等方面的多家企業(yè)；藍(lán)田縣的生產(chǎn)總值構(gòu)成中第三產(chǎn)業(yè)比重在四縣區(qū)中僅排第三位，其第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值（36.07億元）僅高于周至縣，由此可見藍(lán)田縣第三產(chǎn)業(yè)還未成長(zhǎng)起來(lái)，但已經(jīng)引起足夠的關(guān)心，有著較為樂觀的發(fā)展前景。
2、生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低
雖然陜西省內(nèi)一些專家學(xué)者提出了打造“國(guó)家級(jí)秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的構(gòu)想已經(jīng)快三年了，但在實(shí)際的規(guī)劃上還未見端倪，不但生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈尚未形成，大多數(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)也沒有形成一定的規(guī)模和水平，最典型的就是秦嶺北麓的生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。秦嶺北麓的地質(zhì)構(gòu)造特殊，森林和生物資源豐富，是華夏文明的勝地，因此生態(tài)旅游業(yè)成為秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)中的特色產(chǎn)業(yè)。目前秦嶺北麓有17個(gè)森林公園和18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，其綺麗的山水加上純樸的關(guān)中民俗，為廣大游客提供了豐富多彩的觀光和休閑度假項(xiàng)目。盡管秦嶺北麓的旅游資源豐富，但其旅游市場(chǎng)份額卻依舊不足，旅游業(yè)的生態(tài)化發(fā)展也不夠明確，絕大部分旅游景區(qū)的開發(fā)只是單純考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另外，秦嶺北麓各個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度也較低，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)煞矫娴年P(guān)聯(lián)度低。以西安市域?yàn)槔核{(lán)田縣的核桃非常有名，但有機(jī)食品和包裝行業(yè)卻比重不足；戶縣的機(jī)械制造業(yè)比較典型，機(jī)械制造業(yè)依托金屬采掘業(yè)提供原料，生產(chǎn)的產(chǎn)品為汽車零部件或者電力設(shè)備等，然而由于戶縣并沒有大規(guī)模地入駐以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致機(jī)械制造業(yè)與戶縣其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差。因此，單靠企業(yè)和組織內(nèi)部、工業(yè)園區(qū)的企業(yè)和企業(yè)之間的資源交換是很難構(gòu)成穩(wěn)定而又健全的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。
3、生態(tài)破壞嚴(yán)重，環(huán)境問題突出
近年來(lái)，秦嶺北麓的自然生態(tài)環(huán)境遭到了政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用竦母鞣N政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的嚴(yán)重破壞。隨著我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度大幅度提升的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的嚴(yán)重后果也得到了重視，相應(yīng)的治理措施隨即提出，如2013年7月26日起施行的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和如何規(guī)劃開發(fā)利用秦嶺資源等都有更為具體的規(guī)定。這一條例較2008年的《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》更細(xì)化了西安市對(duì)秦嶺的義務(wù)和責(zé)任，明確了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。雖然這使得秦嶺北麓西安市域的生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，但是情況依然不容樂觀，總體上西安市域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的綜合發(fā)展水平仍低于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。例如，在用地用水方面，隨著近十幾年來(lái)人口數(shù)量的增多導(dǎo)致生態(tài)問題層出不窮：秦嶺北麓的村鎮(zhèn)建設(shè)中有對(duì)山體和河道產(chǎn)生破壞和為開辟新的安置地對(duì)耕地的占用，農(nóng)家樂發(fā)展過(guò)程中生活垃圾隨意堆棄、生活污水直接排入河道從而形成對(duì)周圍景觀的影響，以及房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的違規(guī)亂建問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度提高的同時(shí)，農(nóng)業(yè)污染問題也開始出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)污染主要是指因生產(chǎn)者為了追求農(nóng)作物高產(chǎn)量，使用大量化肥施肥，而化肥的過(guò)量使用導(dǎo)致的土壤板結(jié)和水體污染。另外，礦產(chǎn)開發(fā)方面，秦嶺北麓西安市域的金屬礦藏開采不如非金屬開采，這是為了給房地產(chǎn)開發(fā)提供石材。但這種開發(fā)一般都是建立在對(duì)地表環(huán)境的破壞之上的，而地表環(huán)境的生態(tài)平衡被毀的直接后果是水土流失加劇。生態(tài)環(huán)境的自復(fù)能力有限，所以很多破壞一旦造成就很難復(fù)原。由于這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾很尖銳，它們之間的關(guān)系處于“倒U曲線”的拐點(diǎn)，如果開發(fā)過(guò)度或者開發(fā)不當(dāng)，資源承載力和環(huán)境容量就會(huì)急劇下降，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒退。
以上三方面的問題看似互不相干，實(shí)際上有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，只有通過(guò)建立各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建立好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈解決了各種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的大部分廢棄物與二次污染物，才能避免大規(guī)模的生態(tài)污染和資源浪費(fèi)，形成一種可持續(xù)發(fā)展的模式。生態(tài)資源不只具有保護(hù)環(huán)境的功能，也不僅為單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是把生態(tài)資源的生產(chǎn)、深加工和產(chǎn)品的流通等過(guò)程相互鏈接，形成農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)體系,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益共贏?！?】
三、秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
目前，秦嶺北麓的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較高的增長(zhǎng)速度，但同時(shí)面臨著生態(tài)環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無(wú)論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務(wù)業(yè)，都存在著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。因此，要解決這個(gè)問題，就要在生態(tài)理論的指導(dǎo)下積極發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)。
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)是將生態(tài)工程應(yīng)用在農(nóng)業(yè)上，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理，以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為基礎(chǔ)，融合系統(tǒng)工程方法與近代科技成就，通過(guò)調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁、加工等比例實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。
秦嶺北麓的生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中沒有進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)劃，因此必須建立綜合規(guī)劃全面發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，依據(jù)自身生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，并建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)；同時(shí)大力發(fā)展秦嶺北麓的特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，建立若干農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并申請(qǐng)秦嶺綠色產(chǎn)品認(rèn)證與原產(chǎn)地形象。除此之外，秦嶺北麓生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還要充分利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，例如藍(lán)田縣的核桃種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)、周至縣的獼猴桃和蔬菜花卉種植業(yè)、戶縣的戶太葡萄，這些農(nóng)業(yè)資源在各縣區(qū)有一定的優(yōu)勢(shì)，但從營(yíng)銷的角度去分析，秦嶺仍然沒有充分發(fā)揮其生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的品牌外部性。在發(fā)展秦嶺北麓各縣區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立起秦嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的良好形象品牌，讓秦嶺的生態(tài)形象深入人心，通過(guò)秦嶺生態(tài)品牌的經(jīng)濟(jì)力量影響市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、生態(tài)工業(yè)
生態(tài)工業(yè)就是在相互聯(lián)系的不同工業(yè)系統(tǒng)之間形成一種類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的多級(jí)利用關(guān)系，從而達(dá)到生產(chǎn)與生態(tài)相平衡、發(fā)展與環(huán)境相和諧的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
要在區(qū)域內(nèi)形成這種生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，首先，需要針對(duì)秦嶺北麓圍繞資源的循環(huán)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，吸引更多的企業(yè)進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)彌補(bǔ)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中的空缺，解決體系內(nèi)的穩(wěn)定性、運(yùn)作成本高等問題。在形成完整的鏈接的同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)品管理評(píng)價(jià)體系，通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)增加生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率。其次，在能源管理上，應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)采用先進(jìn)設(shè)備節(jié)能的企業(yè)，將節(jié)能產(chǎn)品同秦嶺生態(tài)品牌掛鉤從而引導(dǎo)企業(yè)能源管理的方向，促進(jìn)能源的利用高效化和清潔化。例如上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)，使用天然氣為清潔能源，對(duì)廢水和廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一處理，形成清潔的一體化生產(chǎn)環(huán)境。最后，在以上兩方面的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求量很大。近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的要求趨向綜合性和多樣化，復(fù)合型人才和技術(shù)型人才逐漸受到廣大高新技術(shù)企業(yè)的追捧。雖然西安是中國(guó)五大教育、科研中心之一，但在復(fù)合型人才的培養(yǎng)上還存在一定的缺口。所以要加強(qiáng)對(duì)復(fù)合型高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、生態(tài)旅游業(yè)
近幾年以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開發(fā)政策的實(shí)施，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平普遍得到改善，秦嶺北麓的旅游業(yè)也迅速壯大起來(lái)。但是，發(fā)展不能掩蓋問題，秦嶺北麓的生態(tài)旅游業(yè)要健康長(zhǎng)久地成長(zhǎng)下去就必須做到以下幾點(diǎn)。
首先，在旅游業(yè)的管理上，在專家調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)未開發(fā)的秦嶺北麓的旅游資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和保護(hù)性開發(fā)，同時(shí)對(duì)已開發(fā)的旅游項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的管制和監(jiān)督，完善秦嶺北麓旅游配套服務(wù)設(shè)施，提高秦嶺北麓旅游業(yè)的服務(wù)水平。其次，在經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的同時(shí)，變單一的觀光旅游和休閑旅度假旅游為科普教育游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、健身療養(yǎng)游、野外探險(xiǎn)游、宗教體驗(yàn)游、民俗文化游等。把秦嶺北麓的民俗風(fēng)情、歷史文化、宗教寺廟、神話傳說(shuō)等與旅游相結(jié)合，在提高游客品位和文化內(nèi)涵的同時(shí)開發(fā)順應(yīng)旅游發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型多功能旅游產(chǎn)品。再次，將秦嶺北麓的旅游資源組團(tuán)，使其形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如藍(lán)田湯峪溫泉、翠華山-南五臺(tái)、野生動(dòng)物園-灃峪-太平峪、朱雀森林-壕溝、秦嶺國(guó)家植物園-樓觀臺(tái)-黑河、太白山-西湯峪-紅河谷，從而建設(shè)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的旅游品牌。最后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展生態(tài)旅游的同時(shí)，努力改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞵F(xiàn)狀。秦嶺北麓旅游業(yè)的從業(yè)人員大多為本地農(nóng)民，他們均未經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大多工作素質(zhì)低，管理水平低，服務(wù)質(zhì)量差。因此，當(dāng)?shù)厝嗣駪?yīng)該在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)積極接受專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不斷提高自身的素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量，從而為改善自身經(jīng)濟(jì)水平打下基礎(chǔ)。
綜上所述，秦嶺北麓生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)應(yīng)在生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)下，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為支撐，以生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的外部性，力求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡，同時(shí)將線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)，從而提高對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的使用效率。
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【作者簡(jiǎn)介】
王勝利（1968—）男，陜西富平人，陜西科技大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，碩士，研究方向:民商法。
張敏（1987—）女，山西忻州人，陜西科技大學(xué)思政部2012級(jí)馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生，研究方向:馬克思主義法學(xué)。
（編輯 郭晨梅）
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