鄧小平權(quán)力制約思想初探
苗麗
（赤峰市委黨校 內(nèi)蒙古赤峰 024036）
【摘要】本文概述了權(quán)力制約思想淵源,論證了鄧小平關(guān)于權(quán)力制約的論述,闡述了鄧小平權(quán)力制約基本思路及做法: 建立健全各項(xiàng)制度:建立和健全民主集中制;實(shí)行適度分權(quán),改革政治體制; 建立健全黨員干部的選拔和任用機(jī)制。推行依法治國(guó)：建立健全各項(xiàng)法律體系；提出民主與法制的結(jié)合；要求黨員要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。完善監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng),群眾監(jiān)督要到位，要保證媒體監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】鄧小平;權(quán)力;權(quán)力制約
國(guó)家自產(chǎn)生之日起,就以不可抗拒的政治權(quán)力凌駕于整個(gè)社會(huì)之上,如何制約權(quán)力,防止權(quán)力的濫用與民主制度的破壞,是歷來(lái)政治生活最為關(guān)注的重要問(wèn)題。
一、權(quán)力制約思想的歷史淵源
權(quán)力制約思想可追溯至古希臘亞里士多德的政體三要素：議事、行政、審判論,后經(jīng)波里比阿、李爾本、洛克的發(fā)展，到孟德斯鳩創(chuàng)立“三權(quán)分立”思想,再到美國(guó)的潘恩、杰弗遜等人提出層次分權(quán)模式,最終完成西方具有現(xiàn)代意義的權(quán)力制約理論。
世界上大部分資本主義國(guó)家都是按照分權(quán)與制衡的原則建構(gòu)和運(yùn)行的。然而也不能根據(jù)姓“資”姓“社”來(lái)判斷一個(gè)國(guó)家的分權(quán)情況,1917年俄國(guó)十月革命勝利后,原本設(shè)想的“議行合一”的政體,但基于經(jīng)濟(jì)落后等眾多歷史原因,政制沒(méi)能按計(jì)劃設(shè)想的那樣得以貫徹。1936年斯大林時(shí)期修憲時(shí)，將立法權(quán)歸代議機(jī)構(gòu),行政權(quán)則交給人民委員會(huì),這一舉措實(shí)際上改變了“議行合一”,而是形成了立法與行政權(quán)力的分離和分工。
我國(guó)自以毛澤東為核心的黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體至鄧小平的權(quán)力制約思想是具有中國(guó)特色的,從本國(guó)國(guó)情出發(fā)的。中共取得執(zhí)政地位后,毛澤東敏銳地覺(jué)察到黨內(nèi)腐敗開(kāi)始萌芽,并著重從思想上加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),既要求黨員干部要全心全意為人民服務(wù),又要鼓勵(lì)人民群眾加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督,以達(dá)到權(quán)力制約的重要目的。
鄧小平作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師,也同樣覺(jué)察到權(quán)力制約的重要性,他繼承和發(fā)展了毛澤東的權(quán)力制約思想,既認(rèn)識(shí)到了權(quán)力的腐敗性,也認(rèn)識(shí)到了權(quán)力的擴(kuò)張性。1956年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨“八大”會(huì)議上，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“七年的經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn),對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了?！编囆∑降臋?quán)力制約思想有著獨(dú)到的見(jiàn)解，他認(rèn)為“我們的制度是人民代表大會(huì)制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套?！绷硗?中共十六大的政治報(bào)告，明確公開(kāi)地使用了“權(quán)力制約和監(jiān)督”的提法,這在黨史上還是第一次,有助于進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)鄧小平權(quán)力制約思想的重要性與必要性。
二、鄧小平權(quán)力制約的重要論述
孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò),“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)告訴我們權(quán)力具有腐蝕性,鄧小平同樣告誡：權(quán)力具有腐蝕性和擴(kuò)張性，權(quán)力如果得不到有效的制約,執(zhí)政黨必然會(huì)付出高昂的代價(jià)。
1、加強(qiáng)權(quán)力制約有利于營(yíng)造良好的社會(huì)主義民主生活的氛圍
我國(guó)歷經(jīng)漫長(zhǎng)的封建專制主義社會(huì),民主意識(shí)淡薄，民主傳統(tǒng)匱乏,再回顧我黨社會(huì)主義改革與建設(shè)的歷史,曾因個(gè)人專斷犯下一些錯(cuò)誤。鄧小平認(rèn)為,家長(zhǎng)制作風(fēng)和個(gè)人專斷會(huì)給黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大危害。他反對(duì)權(quán)力過(guò)分集中并指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō),主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象,權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！?980年8月,他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就深刻闡明了“權(quán)力不宜過(guò)分集中”的觀點(diǎn)。權(quán)力過(guò)分集中必定會(huì)破壞正常的民主生活,所以營(yíng)造良好的社會(huì)主義民主生活的氛圍,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約是必不可少的。
2、加強(qiáng)權(quán)力制約是清除官僚主義,提高行政績(jī)效的必要條件
官僚主義自古以來(lái)就是阻礙行政系統(tǒng)正常運(yùn)作，影響政府提高績(jī)效的重要原因之一。1980年,鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中,指出：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一大問(wèn)題?！眹?guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)與馬克思主義政治學(xué)說(shuō)證明了加強(qiáng)權(quán)力制約是清除官僚主義，提高了行政績(jī)效的有力武器。
3、加強(qiáng)權(quán)力制約是塑造黨和政府良好形象，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的有力保障
鄧小平曾在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“當(dāng)前還有一些干部，不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。”可見(jiàn)，權(quán)力制約一旦放松，黨和干部不正之風(fēng)就會(huì)抬頭，進(jìn)而脫離人民群眾，尤其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績(jī)斐然，但鄧小平又一次告誡：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過(guò)來(lái)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界?！币虼耍瑱?quán)力制約在任何情況下都不能放松，黨和政府要維護(hù)其良好形象，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾就必須加強(qiáng)權(quán)力制約。
三、鄧小平關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力制約的基本思想及做法
1、建立健全各項(xiàng)制度
鄧小平十分重視制度建設(shè)，20世紀(jì)80年代，他曾指出造成我們過(guò)去發(fā)生各種錯(cuò)誤的主要原因是制度方面的問(wèn)題。
首先，是建立和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則,是有效加強(qiáng)權(quán)力制約的制度保障。鄧小平把是否貫徹民主集中制問(wèn)題提高到是要社會(huì)主義還是資本主義的高度,他指出：“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中,也就沒(méi)有社會(huì)主義，資本主義就要復(fù)辟?！蓖瑫r(shí)要注意的是，走民主集中制要溫和,要反對(duì)極端傾向,堅(jiān)持要把民主與集中統(tǒng)一起來(lái)。
其次,實(shí)行適度分權(quán),改革政治體制。權(quán)力自身作為一種支配、控制和管理的力量，既是“治國(guó)”的需要,又有“亂國(guó)”的潛在威脅,鄧小平總結(jié)建國(guó)初期曲折的社會(huì)建設(shè)歷史,認(rèn)為權(quán)力失控的重癥所在是權(quán)力過(guò)分集中，提出了適度分權(quán)的主張以改革政治體制：一是要克服以黨代政，黨政要分開(kāi)。1980年,鄧小平就提出,“中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任政府職務(wù),可以集中精力管黨,管路線、方針、政策?！编囆∑街v：“黨委的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于各級(jí)政府提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率,克服腐敗。二是要發(fā)揮黨委會(huì)集體決策的作用,杜絕個(gè)人專斷。三是黨中央和各地方要不同程度的下放權(quán)力,和諧中央與地方的關(guān)系,做到既有民主又有集中,對(duì)我國(guó)政權(quán)的優(yōu)化是極為有利的。
最后,是建立健全黨員干部的選拔和任用機(jī)制。一定要“擇優(yōu)錄取”,黨員、干部要“德才兼?zhèn)洹?現(xiàn)今中國(guó)黨員有8千多萬(wàn)，堪稱世界之最，黨員基數(shù)大,素質(zhì)的提高尤為重要,所以選拔要謹(jǐn)慎。同時(shí),也要“健全干部的選拔、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期,以及離休、退休,要按照不同情況、做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定?！?/p>
2、推行依法治國(guó)
鄧小平十分強(qiáng)調(diào)依法治國(guó),在改革開(kāi)放與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),滋生了很多社會(huì)問(wèn)題,加強(qiáng)法制顯得尤為重要。鄧小平的以法律制約權(quán)力的思想，一是建立健全各項(xiàng)法律體系。使國(guó)家、社會(huì)生活的基本方面呈現(xiàn)有法可依,有法必依,違法必究的局面。以健全的法律制約權(quán)力,保障黨政健康運(yùn)行。
二是提出民主與法制的結(jié)合，這是鄧小平對(duì)馬克思主義法制理論的重要貢獻(xiàn)。1918年，鄧小平在中央工作會(huì)議上指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。”強(qiáng)調(diào)法律要真正體現(xiàn)人民的意愿,才能做到民主與法制相結(jié)合。
三是要求黨員要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),法律面前人人平等。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！编囆∑竭€強(qiáng)調(diào)：“越是高級(jí)干部子弟，越是高級(jí)干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處。”健全的法律體系是有效實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的重要因素。
3、完善監(jiān)督
監(jiān)督的目的在于防止權(quán)力濫用,以權(quán)謀私,要建立健全各種監(jiān)督機(jī)制。1957年4月鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的講話中指出：“我們是執(zhí)政黨,威信很高,我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！薄叭绻覀儾皇鼙O(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活,就一定要脫離群眾,犯大錯(cuò)誤。”因此,黨員干部要接受監(jiān)督,真正成為人民的公仆。
一方面,黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng),群眾監(jiān)督要到位。鄧小平指出：“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身?！备刹咳罕妰?nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)督,切實(shí)深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，互相監(jiān)督，從基層到黨中央要縱向扎實(shí)做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。鄧小平還提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！闭贫ǖ拿宽?xiàng)政策都與人民群眾息息相關(guān)，因此在政績(jī)的考核上，群眾的眼睛才夠雪亮。
另一方面,要保證媒體監(jiān)督。鄧小平說(shuō)：“報(bào)紙最有力量的是批評(píng)與自我批評(píng)。”要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳報(bào)導(dǎo)作用,有力監(jiān)督黨員干部的各項(xiàng)工作,從而有效制約權(quán)力。此外,民主黨派要積極對(duì)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)做出有力監(jiān)督,以確保我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)永葆生機(jī)。20世紀(jì)50年代鄧小平就說(shuō)過(guò),黨員和干部要“一怕黨，二怕群眾,三怕民主黨派。”
鄧小平權(quán)力制約這一治國(guó)理念深化了對(duì)分權(quán)學(xué)說(shuō)的認(rèn)識(shí)，為馬克思主義再添一筆精神財(cái)富,推動(dòng)了權(quán)力制約理論的民族化、本土化,為當(dāng)今加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義。
【參考文獻(xiàn)】
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[6] 曲建武.鄧小平權(quán)力監(jiān)督與制約思想研究[J].遼寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2004（9）.
【作者簡(jiǎn)介】
苗麗（1983-），女，赤峰市委黨校講師。研究方向：社會(huì)學(xué)。
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