（中共漢中市委黨校 陜西漢中 723000）
【摘要】本文闡述了陜南移民搬遷的背景及其作用，針對移民搬遷實踐中穩(wěn)不住、難致富等難點問題，提出對策建議：加強搬遷戶的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；分別情況，分類分點安置，讓搬遷戶各展其才；借鑒成功經(jīng)驗，因地制宜，揚長避短；制定優(yōu)惠政策，給搬遷戶生產(chǎn)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開綠燈；爭取、開發(fā)、儲備、招引大項目，做大做強產(chǎn)業(yè)，為搬遷戶提供更多就業(yè)機會；熱心服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。
【關(guān)鍵詞】陜南；移民搬遷；難點；對策
陜南移民大搬遷是陜西省委、省政府做出的惠及陜南人民生存和發(fā)展的重大決定。也是改變陜南落后面貌、經(jīng)濟強市強省、構(gòu)建和諧美麗陜西的重大舉措。它必將給陜南三農(nóng)面貌帶來大改觀、經(jīng)濟和社會大發(fā)展、生態(tài)文明上臺階的嶄新局面。
一、陜南移民搬遷的背景
陜南地處陜西南部，北依秦嶺，南摟巴山，東鄰湖南，西傍甘川。約7萬平方公里的面積中80%群峰疊翠、溝壑縱橫，922萬人民散居在盆地、河川、溝谷、山峁之中。冬春干旱，近百萬山民和幾百萬頭牲畜飲水困難；夏秋雨季，洪水、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害使居住在山嶺、溝谷、河岔里近300萬農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅。祖祖輩輩蝸居在深山里的農(nóng)民，因大山阻隔，交通不便、水電不通、通訊不暢、信息不靈，導(dǎo)致貧窮落后。
陜南轄漢中、安康、商洛三市，三市均屬典型的農(nóng)業(yè)市，地域占全省的34%、人口占全省的24%，而財政總收入僅占全省的6%（2014年）。三市轄28個縣，列入省級貧困縣27個，其中國家級貧困縣20個。上世紀九十年代初陜南三市在中、省的扶持下就開始搞避災(zāi)、扶貧、工賑移民搬遷，但因移民規(guī)模小、補貼資金少，只能救急救險而不能大規(guī)模救貧。陜南的滯后發(fā)展，與關(guān)中、陜北的飛速發(fā)展形成了鮮明的兩極，貧富差距越拉越大。如何實現(xiàn)全省經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何破解陜南發(fā)展的難題，成為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)頭腦中經(jīng)常思考的問題。
外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，但如果沒有外因的條件，內(nèi)因也難以發(fā)揮作用。陜南積貧積弱，干群雖有擺脫貧困的強烈愿望，但僅靠自身的力量是不行的，必須依靠外力的強有力推動。春雷一聲震天響，2011年，陜南人民終于迎來了省委、省政府關(guān)于陜南移民大搬遷的決定，大山里的農(nóng)民從懷疑到驚喜，避災(zāi)求富的熱望如佃農(nóng)第一次分到了土地一樣爆發(fā)了！
二、陜南移民搬遷的作用
2011年初，陜西省政府頒發(fā)了《陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃》，規(guī)劃要求，陜南三市28縣2011-2020年10年內(nèi)避災(zāi)扶貧移民搬遷60萬戶240萬人。這個宏偉規(guī)劃，無論是人口規(guī)模、還是投資總規(guī)模均超過了三峽移民，在全國都是空前的壯舉！這個壯舉將會給陜南帶來巨大變化：
1、陜南大移民必將從根本上解決環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)民群眾的居住安全和生存發(fā)展問題。超過陜南四分之一總?cè)丝诘纳矫瘢瑢⑦h離干旱缺水、洪澇災(zāi)害和其他地質(zhì)災(zāi)害的威脅；將告別“一聲叫得應(yīng)，步行走一天”的吊莊戶、獨居戶生活，再不因交通不便、道路艱險使出山入山的生產(chǎn)、生活物資靠肩挑背馱了，再不怕刮風(fēng)下雨子女無法上學(xué)了，也不怕得了急病無法就醫(yī)了，看不到電視、打不通手機、喝不上干凈水、長期用尾電等等都將成為歷史。
2、陜南大移民必將大力推進陜南三市城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。通過城區(qū)集中安置點建設(shè)、重點示范鎮(zhèn)（村）建設(shè)、移民新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)等等，陜南三市的城鎮(zhèn)化水平都將大大提高。據(jù)統(tǒng)計，安康、商洛兩市城鎮(zhèn)化率4年提高了4%，漢中提高了3.7%，鎮(zhèn)安縣提高了近12%。預(yù)計經(jīng)過10年的建設(shè)，整個陜南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率可提高10-20個百分點。同時，通過中心城區(qū)的集中安置點建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)和圍繞中心鎮(zhèn)的衛(wèi)星重點村莊建設(shè)，也大大促進了城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，有助于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的形成。
3、陜南大移民有助于陜南三市探索出一條在經(jīng)濟薄弱地區(qū)通過實施移民搬遷帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新路子，尋找到新的經(jīng)濟增長點。為了實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，陜南三市必須下大功夫做大文章。首先，搬得出，十年數(shù)千億元的大規(guī)模建房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將拉動多業(yè)的發(fā)展和消費的增長。其次，穩(wěn)得住是一個大課題，如何穩(wěn)？靠什么穩(wěn)？答案只有在發(fā)展中去找。第三，能致富是一個更大的難題，如何破解這道難題？各級政府必須找出破題之法，這個破題之法就是新路子、新的經(jīng)濟增長點。
4、陜南大移民是實現(xiàn)陜南城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的推進器。城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)化的支撐，而產(chǎn)業(yè)化必須以工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為載體；另一方面，城鎮(zhèn)化又為各類產(chǎn)業(yè)的聚集提供了發(fā)展的條件和空間，為工業(yè)化提供了發(fā)展的舞臺，推動以工助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。所以說，陜南移民大搬遷必將有效推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合。
5、陜南大移民的成功必將為全國同類地區(qū)經(jīng)濟和社會的大發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗和樣板，為富國強民做出積極的貢獻。
然而，陜南大移民推進了四年，也出現(xiàn)了不少問題，有的問題直接關(guān)乎到移民搬遷的成敗，值得各級政府高度重視。譬如，為了突出示范點的示范作用，搶時間、趕進度建點移民而出現(xiàn)的“搬富不搬窮”、“搬少不搬老”的問題；因追求新、奇、亮、大超標準建“別墅式洋房”問題；因時間緊、任務(wù)重、事務(wù)多、考核急而“重搬遷輕保障”問題；因地方經(jīng)濟落后，無產(chǎn)業(yè)支撐，難以實現(xiàn)有土、有崗安置，使搬遷戶搬得出、穩(wěn)不住、難致富問題等等。特別是“穩(wěn)不住、難致富”問題已成為陜南移民搬遷的瓶頸和難點。
三、突破陜南移民搬遷難點的對策
據(jù)了解，陜南各移民安置點都有不同程度的“返遷戶”、常年外出務(wù)工使房屋空置的戶、生財無門致生活十分困難的戶。不少搬遷戶因建房掏空了家底，有的甚至債臺高筑，搬到安置點，人、地兩生，一無土地耕種，二無就業(yè)崗位，如何生存？猶如趕羊上山，山上無草，羊豈能不跑？如此無土無業(yè)的安置，既浪費了國家和農(nóng)民的資財，又浪費了寶貴的土地資源，更違背了省委、省政府移民搬遷的初衷和目的。為此，陜南各級政府應(yīng)認真遵循和細化“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜，突出重點，整合資源，傳承特色”的搬遷原則，把好事辦實，把實事辦好，把工作做細，統(tǒng)籌兼顧，把搬出、穩(wěn)住、致富三目標緊密結(jié)合起來，提高移民搬遷的質(zhì)量和效益。特別是要在“穩(wěn)住”和“致富”兩大目標上作足準備、做大文章！具體應(yīng)在以下六個方面做好工作：
1、加強搬遷戶的技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力
能力是生存之本、是發(fā)展之基、是致富之源！要從“實用、實際、實效”出發(fā)，在萬眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新的大環(huán)境下有針對性地實施“雨露計劃”、“人人技能工程”，對各安置點農(nóng)民進行特色種植、規(guī)模種植、養(yǎng)殖，精細加工，水電、電腦、手機、機械維修，車輛駕駛以及各類服務(wù)行業(yè)技能的培訓(xùn)，提升其競爭擇業(yè)、獨立創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)，為移民致富奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、分別情況，分類分點安置，讓搬遷戶各展其才
針對搬遷戶現(xiàn)有特點，實行分類分點移民安置，如對富人、能人群體往城鎮(zhèn)安置，讓他們?nèi)?wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；對受自身條件限制就業(yè)難的、以務(wù)農(nóng)為本的低收入群體在鎮(zhèn)內(nèi)調(diào)劑，實行有土安置；對有一定頭腦、有一定文化，經(jīng)過培訓(xùn)能從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的往工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或愛心企業(yè)周邊實行有業(yè)安置；對產(chǎn)業(yè)大戶和產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)戶，實行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚安置等等。采取“培訓(xùn)+基本口糧田+特色（規(guī)模）種植+特色（規(guī)模）養(yǎng)殖+扶持規(guī)模產(chǎn)業(yè)”的移民安置模式或“培訓(xùn)+外出（就地）勞務(wù)轉(zhuǎn)移+經(jīng)商辦企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）”的移民安置模式，探索一條移民致富之路。
3、借鑒成功經(jīng)驗，因地制宜，揚長避短
他山之石亦可攻玉。樓上住人，樓下開店（或出租）的“略陽模式”可以借鑒；在靠近中心集鎮(zhèn)的安置點新建一定面積的商業(yè)用房，供搬遷戶直接經(jīng)營或出租的“商南模式”亦可借鑒；紫陽縣借助工商業(yè)主的資本修建移民安置公寓，集中流轉(zhuǎn)高山土地開發(fā)種植油茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)、置換房屋合同，再通過房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動分配，這種公司+農(nóng)戶+基地的移民搬遷經(jīng)營模式值得大力推廣；同時，紫陽縣還在大型工業(yè)園區(qū)周圍建立10多個移民安置點，農(nóng)民可在家門口就業(yè)或進企業(yè)打工掙錢，這種依托園區(qū)（產(chǎn)業(yè)）拓寬移民就業(yè)渠道的做法值得各地學(xué)習(xí)。
4、制定優(yōu)惠政策，給搬遷戶生產(chǎn)、生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)開綠燈
如：對搬遷戶原有的土地和山林的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)保持不變；免除搬遷戶戶籍遷移手續(xù)費；免除搬遷戶子女轉(zhuǎn)學(xué)費、借讀費等；鼓勵搬遷戶發(fā)展餐飲服務(wù)（農(nóng)家樂），食品（農(nóng)產(chǎn)品）加工，商品零售，建筑運輸，特色種、養(yǎng)等等，在信息、資金、技術(shù)等方面搞好服務(wù)，在規(guī)費上減免，在手續(xù)上簡化，在用地上寬松；大力扶持搬遷戶的致富項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供小額貸款或以安置房產(chǎn)權(quán)抵押貸款，多渠道解決其資金短缺，為搬遷戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、致富提供保障。
5、爭取、開發(fā)、儲備、招引大項目，做大做強產(chǎn)業(yè)，為搬遷戶提供更多就業(yè)機會
依托資源優(yōu)勢和地域特色，開發(fā)論證一批大的產(chǎn)業(yè)項目，如大茶園、大果園、大藥園、規(guī)模種植設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖水產(chǎn)畜禽、規(guī)模精深加工農(nóng)林特產(chǎn)品、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等等。通過項目爭取資金，通過產(chǎn)業(yè)聚集人氣和財富，同時，給搬遷戶提供更多的就業(yè)機會。
6、熱心服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶
搬遷戶到陌生的安置點，總會有戀舊、畏難、怕變、等靠等心理。我們鎮(zhèn)村干部要給他們撐腰、打氣、吃下定心丸?？梢圆扇℃?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包點（安置點）包戶、鎮(zhèn)村干部包戶的辦法，主動與他們拉家常、交朋友、松心結(jié)、排憂愁、辦好事、解難事；把中省的惠民、利民政策和移民搬遷的補貼及優(yōu)惠政策送到戶，把上級對搬遷戶的重視和關(guān)懷送到戶，把就業(yè)、致富的信息送到戶，讓搬遷戶安居、安心、樂業(yè)。通過組織的關(guān)心和熱忱幫助，激發(fā)他們的生產(chǎn)、生活熱情和奮發(fā)進取的精神。只有這樣，才能真正實現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的宏偉目標！
【參考文獻】
[1]陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）的通知.
[2]陜南移民搬遷工程門戶網(wǎng)信息.
[3]漢中、安康、商洛市人民政府網(wǎng)站信息.
[4]陜南移民搬遷工作辦公室網(wǎng)站信息.
【作者簡介】
劉興斌（1957-）男，陜西鎮(zhèn)巴縣人，任職于陜西省漢中市委黨校，經(jīng)濟學(xué)副教授。
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