本文為2014年度“國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”項目（1201410712254）
（西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院 陜西楊凌 712100）
【摘 要】本文概述了糧食類農民專業(yè)合作社發(fā)展概況以及存在的退社問題。分析了合作社多元利益主體參與的博弈關系：農民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈；外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈；政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈；合作社內部社員之間也存在利益的博弈。提出可行性建議：國家要推進與農民專業(yè)合作社發(fā)展相關的法律建設；農民要提高自身素質；市場方面可以倡導建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場；合作社要完善合作社內部的管理機制。
【關鍵詞】糧食類農民專業(yè)合作社；退社；博弈；多元利益主體
農民專業(yè)合作社是在大范圍、低水平的農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展的探索過程中與市場經濟相結合的產物，它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，旨在提高農民的組織化程度，增強農戶的談判能力，維護農民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步發(fā)展，農民在市場經濟中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經濟中占據(jù)一席之地，提高競爭力，合作社再次進入人們的視野，糧食類農民專業(yè)合作社也應運而生。
一、糧食類農民專業(yè)合作社發(fā)展概況
糧食類農民專業(yè)合作社是農民合作社的典型，它以農民入社為基礎，為農民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發(fā)展到一定規(guī)模后把農業(yè)生產本身同生產資料的供應或農產品的加工、銷售過程的若干環(huán)節(jié)納入到合作社業(yè)務范圍內，從而降低交易費用、實現(xiàn)規(guī)模經濟，延長產業(yè)鏈條、實現(xiàn)農產品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮(zhèn)成立了優(yōu)質水稻合作社，該社統(tǒng)一提供種子和化肥等生產資料，降低采購成本，統(tǒng)一培訓技術，統(tǒng)一銷售商品，提高生產技術，實行規(guī)?；a，降低了生產成本。由于該合作社以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農民的生產積極性和人們對合作社的認可度。
隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的深入發(fā)展，包產到戶的農業(yè)生產模式已經不能很好的適應當前社會發(fā)展的新形勢，農民個體經營收益小，風險大，當?shù)赜泻芏嗨枷胼^開放的農民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發(fā)展提供了可能。糧食類農民專業(yè)合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農作物生長的盆地或平原地帶，該類區(qū)域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農產品的運輸，以及當?shù)剌^好的經濟發(fā)展狀況都為發(fā)展糧食類農民專業(yè)合作社提供了啟動資金、技術支持和先決條件；另一方面，隨著工業(yè)化的發(fā)展，該地區(qū)的大量農民進城或到附近工廠務工造成了農村勞動力缺失，撂荒現(xiàn)象增多，土地利用率降低，存在大量流轉土地；同時，為推動我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，國家和政府積極號召、大力扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展；此外，當?shù)剡€存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業(yè)，上述種種因素均為合作社的發(fā)展提供了條件。
農民專業(yè)合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的2015年2月全國市場主體發(fā)展報告相關數(shù)據(jù)顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩(wěn)步發(fā)展，農民專業(yè)合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農民專業(yè)合作社發(fā)展已經形成良好態(tài)勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題,其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發(fā)，以社員退社問題為切入點了解糧食類農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的阻力和不規(guī)范運作的原因，有利于合作社完善相應的監(jiān)管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發(fā)展能力和運行效率。這對穩(wěn)定家庭聯(lián)產承包責任制,完善集體經濟成份, 切實保障農民利益具有重要意義。
二、糧食類農業(yè)合作社農民退社問題描述
農民專業(yè)合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農民有自由選擇加入或者退出的權利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯(lián)合與合作是合作社運轉的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉與發(fā)展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農民專業(yè)合作社的成立能夠減少農民個體在市場經濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發(fā)農民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉。
于2007年7月開始施行的《農民專業(yè)合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規(guī)定，當農民在生產經營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農民退社是農民自身利益與其所在合作社的發(fā)展產生沖突的一種極端結果，它在一定程度上也體現(xiàn)了合作社發(fā)展過程中急需解決的問題。農民不同的退社方式可能是對合作社發(fā)展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據(jù)國內學者的分析結果，當前農民專業(yè)合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農民主動提出退社要求，并根據(jù)合作社相關規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規(guī)章制度主動辦理退社手續(xù)，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農民所在合作社因經營不善面臨解散，或農民與合作社合同糾紛不可調和，農民“被迫”離開合作社的方式。[2]
當前，我國農民專業(yè)合作社的數(shù)量及入社農民人數(shù)仍在不斷增長，而且在合作社的發(fā)展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現(xiàn)象？因此，為防止農民退社現(xiàn)象的持續(xù)蔓延以及引導合作社良性發(fā)展，有必要對合作社發(fā)展中存在的農民退社問題進行深入分析研究。
三、多元利益主體參與的博弈分析
通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在市場、政府、合作社與農民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中都根據(jù)自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發(fā)展產生不同的影響（如圖所示）。
多元利益主體關系圖
首先，農民與合作社之間存在利益公平與壯大發(fā)展的博弈關系。當前我國農業(yè)生產模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農民為謀求更多經濟利益的合作愿望空前高漲，農民與合作社都從自己的利益出發(fā)與另一主體談判達成雙方都獲利的聯(lián)盟，這極大地推動了糧食類農民專業(yè)合作社的產生與發(fā)展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執(zhí)行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農民都不能真正地聯(lián)合起來以推動合作社更好的發(fā)展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩(wěn)定性較差，農民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農民加入合作社并不能實現(xiàn)收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內管理人員的素質較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執(zhí)行合作社決議、調解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農民主動退社的機率，反之，社員在社內所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發(fā)展過程中存在章程制度與執(zhí)行制度相分離的現(xiàn)象，在利益的驅動下，農民是“既善分也善合”的。[4]
其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農民專業(yè)合作社正處于發(fā)展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規(guī)模的機械化生產和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉方面仍存在很大問題（如：承包金額、農民對合作社的態(tài)度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規(guī)模，不利于大規(guī)模機械化生產，合作社的優(yōu)勢職能和作用不能完全發(fā)揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內市場機制條件下國家為宏觀調控糧食類產品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農民專業(yè)合作社統(tǒng)銷的價格優(yōu)勢。同時，合作社缺乏龍頭企業(yè)的帶動和技術支持，難以形成持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈、進行產品深加工，產品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產積極性下降，退社率上升。
再次，政府與合作社之間存在績效與發(fā)展的博弈關系。當前農民專業(yè)合作社在我國還處于發(fā)展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環(huán)境是合作社快速發(fā)展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優(yōu)惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執(zhí)行力度不夠強，不能推動合作社的更好發(fā)展，合作社的優(yōu)勢和作用也就不能完全發(fā)揮出來，在利益驅動下，社員的退社率就會增加。
最后，合作社內部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農民專業(yè)合作社是農民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯(lián)盟，倡導民主、公平、團結、誠實的理念，[5]但是，個別農戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉，社員退社；另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農民專業(yè)合作社，過于追求規(guī)模經營的效益，導致其糧食增產的功能不足，[7]不利于農民收入的普遍提升，便會出現(xiàn)退社現(xiàn)象。
四、糧食類農業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的對策建議
在市場經濟迅速發(fā)展的今天，市場在經濟中占據(jù)主導地位，糧食類作物要完成從小生產到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農業(yè)專業(yè)合作社中，合作社的建立提高了農民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農民的收入、改善農民的生活有重要的作用。為了糧食類農民專業(yè)合作社的持續(xù)良性發(fā)展，筆者認為需要進一步完善和發(fā)展糧食類農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中所形成的市場、政府、合作社與農民四位一體的共促協(xié)作發(fā)展機制，政府，市場，合作社與農民每個主體都應該充分發(fā)揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協(xié)調互助，共同推動合作社的發(fā)展。
首先，國家可以積極推進與農民專業(yè)合作社發(fā)展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農民專業(yè)合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發(fā)展提供制度保證和物質保障。其次，農民要提高自身素質，多了解國家及政府對增強糧食類農民專業(yè)合作社發(fā)展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發(fā)揮自身的民主管理、民主監(jiān)督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統(tǒng)一的、無障礙市場，增強糧食類農民專業(yè)合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產安全制度，提高合作社的信任度；加強對糧食類農民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念；對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現(xiàn)合作社的公平、科學發(fā)展；合作社的主要負責人和技術人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區(qū)深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經驗；二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規(guī)模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農資機械和技術支持；可以充分尋找一些龍頭企業(yè)或相關企業(yè)與其合作，實現(xiàn)資源共享，減少合作社的成本投入；開化農民的致富思想，積極引導適度規(guī)模經營的農戶群體成為參辦糧食類農民專業(yè)合作社的主體力量；合作社管理人員可以深入到農民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發(fā)動農民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發(fā)展，在處于轉型期的社會中立于不敗之地。
小結
當前，我國糧食類農民專業(yè)合作社發(fā)展已經形成勢頭，但從總體上看，仍處于發(fā)展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發(fā)展之路。
一方面，合作社的農業(yè)生產需要適應時代發(fā)展的需求逐步向農場化方向發(fā)展，進行大規(guī)模、機械化生產，減少勞動力投入，提高生產效率。同時，合作社可以與農資企業(yè)、農科類高校合作，將高校研究出的新型高產品種快速投入生產，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產的產品以新的形式（種子）出售；另一方面，合作社可以尋求技術支持將糧食進行深加工，延長產業(yè)鏈，形成有品牌、有特色的糧食產品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產業(yè)企業(yè)合作，積極采取“公司+合作社+農戶”模式，【8】提高“產—銷”的效率以更好地適應當前市場的發(fā)展；此外，政府和當?shù)匾恍┯写硇缘暮献魃缫部梢苑e極倡導組建跨區(qū)域的合作聯(lián)社，發(fā)揮合作社聯(lián)合的優(yōu)勢，增強糧食類農民專業(yè)合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發(fā)展創(chuàng)造新的契機。
【參考文獻】
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[4]羅曉華,郭正林.農民專業(yè)合作經濟組織的社會基礎與制度設置[J].社會主義研究.2009(5).
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[7]趙曉峰.糧食類農民專業(yè)合作社:發(fā)展機制與促進對策——基于農業(yè)部600家農民專業(yè)合作社示范社的分析[J].貴州社會科學.2013(6).
[8]徐萬發(fā).農民專業(yè)合作社:農民增收的重要引擎——對常德市農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調查與思考[J].湖湘三農論壇.2009(3).
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