（陜西師范大學(xué) 陜西西安 710062）
【摘 要】本文闡述了當(dāng)前我國國籍制度存在的嚴重問題，分析了雙重國籍合法化的益處和面臨的困難，提出了推進雙重國籍合法化的解決思路。主要包括基于血緣姻親制度的解決思路，基于國家利益原則的解決思路；基于國家安全原則的解決思路，基于權(quán)利義務(wù)對等原則的解決思路和基于外交對等原則的解決思路。
【關(guān)鍵詞】雙重國籍；合法化；益處；困難；解決思路
二十世紀后半葉，國際交流日趨頻繁，地球村時代逐步開啟。進入二十一世紀，國際政治經(jīng)濟格局開始發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家的衰落和新興經(jīng)濟體的成長不可逆轉(zhuǎn)，各國原有的發(fā)展戰(zhàn)略都開始經(jīng)歷一次重大調(diào)整。國籍制度作為關(guān)系國家戰(zhàn)略的根本制度之一，也當(dāng)然存在著適時調(diào)整的要求，繼上世紀末期意大利、加拿大、法國、墨西哥等國相繼明確承認雙重國籍之后，近年來我國周邊的印度、泰國、韓國、越南等鄰國也紛紛調(diào)整了他們的國籍政策，2007年德國也宣布承認雙重國籍，而美國則早在Afroyim v. Rusk, 387 U.S. 253 (1967)判例中就已接受雙重國籍的合法化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上已有93個國家明示或默示承認了雙重國籍【1】，除日本外主要大國都包括其中。如果說改革開放前三十年我國原有的國籍法還尚且適用，在新的國際環(huán)境下它已經(jīng)不再符合我國的戰(zhàn)略發(fā)展要求。
一、當(dāng)前我國國籍制度存在的嚴重問題
1、有悖中華思想和華夏文化，導(dǎo)致越來越多的炎黃子孫失去中華意識、去中華思想日趨嚴重
冷戰(zhàn)之后，國際政治關(guān)系由武力對抗更多的轉(zhuǎn)向了文化對抗，意識形態(tài)已變?yōu)槲鞣缴鐣ν馇致缘闹饕緩?，所謂 “普世價值”正在日益沖擊著國人的神經(jīng)，去中華思想不止在海外、甚至在國內(nèi)都甚囂塵上，此時對何謂“中國人”這一概念的正本清源就顯得尤為重要。但我國當(dāng)前的國籍制度卻沒有為此立名，正所謂“名不正則言不順，言不順則事不成”。當(dāng)前我國的國籍制度采用了屬地原則而非屬人原則，這與中華思想嚴重相悖，屬地原則的基礎(chǔ)是自由主義個體觀而非中華傳統(tǒng)和馬克思主義的歷史主義集體觀，其有利于海洋分裂復(fù)制式的征服擴張而不利于中華民族和諧包容的傳承發(fā)展，其本質(zhì)是割裂血緣姻親的歷史聯(lián)系。當(dāng)何為中國人這樣的基本概念沒有正確的表達時，其后果并不僅僅是硬生生的將千萬海外華人與中華祖國割裂開來，更重要的是它所表達的文化精神會形成一種反向的引導(dǎo)，認為離開祖國本土就再與中國無關(guān)，認為基于土地的行政獨立就意味著從祖國獨立，臺獨、港獨和某些國家華僑中的去中國化文化表達恰恰都是從這種自由主義的屬地原則開始。國籍作為最核心的文化旗幟，它理應(yīng)承擔(dān)起對五千年中華文明傳承的重任，而不是逆之而行，任由西方所謂普世價值觀的肆意入侵，任由中華意識由海外到神州在華夏兒女中日漸消逝。全球華人血濃于水，中華文化的生命力之強大正是基于這種來自血緣姻親的紐帶?！八湍阋话压枢l(xiāng)的泥土，它代表我深深地祝?！保安徽摵螘r，不論何地，心中一樣親”。中華文化的表達不是西方那種基于個體組合成集體對某一個抽象國家概念的效忠，它來源于人類繁衍天性，是從血親感情發(fā)展而來的對種群的熱愛。通過改革國籍制度強化中華意識，才能凝聚所有炎黃子孫精神為中華民族之崛起共同奮斗。
2、不利于國際經(jīng)濟交往，對我國進一步以資本輸出為主的對外開放和經(jīng)濟增長方式形成了很大阻礙
金融危機之后我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)：從外部看，一方面西方發(fā)達國家市場購買力一落千丈，基于外需的經(jīng)濟驅(qū)動模式難以為繼；從內(nèi)部看，長期經(jīng)濟的高速發(fā)展和計劃生育政策導(dǎo)致廉價勞動力時代一去不返，作為世界初級產(chǎn)品加工廠的比較優(yōu)勢日漸消失。我國經(jīng)濟發(fā)展的進一步戰(zhàn)略要求是從制成品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變，這是被英國、美國、日本等國家不斷驗證過的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也是我國必然的戰(zhàn)略選擇。作為經(jīng)濟發(fā)展的成果，資本是一柄雙刃劍，如不能對外成為獲利的工具，就會反手自傷，輕則斷指，重則害命。當(dāng)制成品生產(chǎn)比較優(yōu)勢喪失后，如果前期經(jīng)濟增長所積累的巨額資本對外輸出不能實現(xiàn)，那就意味著全面的資產(chǎn)泡沫和由此導(dǎo)致的本國制造型企業(yè)遭受毀滅性打擊，近年來這種負向影響已經(jīng)通過房價高漲、通貨膨脹、惡性競爭以及由此產(chǎn)生的嚴重環(huán)境和食品安全問題顯示出來。資本輸出迫在眉睫?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的提出正是基于這一經(jīng)濟背景的國家戰(zhàn)略，但更為根本的經(jīng)濟措施是鼓勵民間資本輸出。資本的輸出必然伴隨著人口的國際流動，原有國籍制度在開放經(jīng)濟體系下的弊端就凸顯出來。一方面海外投資需要融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，獲取國民待遇是平等競爭的基礎(chǔ)條件，外國人的身份不利于投資者進行異國經(jīng)營，外籍華人的數(shù)量必然會隨著海外投資數(shù)量的增加而快速增加；另一方面資金外投意味著資金收益的大量回流和海外糾紛的不斷增多，將海外華人拒之門外就是拱手將我國長期經(jīng)濟發(fā)展的成果讓與他人，將國際經(jīng)濟的話語權(quán)讓與他人，這種做法只能讓“親者痛、仇者快”。推進我國經(jīng)濟的下一步大發(fā)展就必須對原有的國籍制度進行改革，變屬地屬性為屬人屬性，承認雙重國籍，只有認識到“落葉歸根”的反哺式投資機制是中華文明的凝聚力所在，是資本輸出而非外逃的根本約束，才能放心大膽的讓資本輸出和獲利、讓人口國際流動，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟再一個三十年的大發(fā)展。
3、不利于我國與他國的人才競爭，隨著其他國家紛紛承認雙重國籍，當(dāng)前國籍制度已經(jīng)對我國人才戰(zhàn)略十分不利
隨著國際交流近年來的大幅增多，為適應(yīng)國際人才競爭和資本競爭的需要，許多國家紛紛調(diào)整原先的國籍政策，直接或間接的開始承認公民的雙重國籍身份，大國如德國、印度，周邊國家如韓國、越南紛紛加入其中。在這樣的國際大環(huán)境下，拒絕雙重國籍就意味著我國會在國際人才競爭中處于相對劣勢。未來的世界是人才競爭的世界，擁有最熱愛祖國和為數(shù)最多的海外僑民正是我國未來發(fā)展的重大優(yōu)勢。從民國政府第一任教育部長蔡元培、新文化運動倡導(dǎo)者的國學(xué)大師胡適、主持建成中國第一條鐵路的工程師詹天佑、中國著名化學(xué)家”侯氏制堿法”發(fā)明者侯德榜、人口學(xué)家馬寅初、建筑工程師貝壽同、中國現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)的開拓者李四光，社會學(xué)家和人類學(xué)家費孝通，到茅以升、嚴濟慈、周培源、竺可楨、吳仲華、晏陽初、鄧稼先、趙君邁、吳作人、陳翰笙、錢偉長、盧嘉錫、雷潔瓊、程思遠、吳階平、朱光亞、汪德昭、錢鐘書、經(jīng)叔平、宋健、周光召、成思危、路甬祥、韓啟德、白春禮、陳章良、鄭荃、馮長根，還有蜚聲世界的著名華人科學(xué)家陳省身、吳健雄、朱棣文、崔琦、顧毓礪、田長霖、林家翹、林同炎、楊振寧、李政道、丁肇中、李遠哲。幾千萬海外華人中許許多多都是我們中華民族的精英分子，他們的愛國之心更是毋庸置疑的。中國社科院《2007 年全球政治與安全》中承認：中國流失的頂尖人才數(shù)量在世界居于首位。隨著國家實力的強大和工作機會的增多，這些流失海外的頂尖人才都將成為國家發(fā)展的寶貴資源。改變原有國籍制度將國家發(fā)展重大優(yōu)勢置之不顧的做法，賦予海外華人中國人的身份，這必將有利于中國在未來世界競爭中贏得翹楚。
4、對廣大海外華人顯失公平，將其視為國際友人，否定了其在國家建設(shè)和發(fā)展中的巨大努力和顯著成就
回顧近代歷史，愛國海外華人的名字與中國每個時期的命運無不息息相關(guān)。偉大的民主革命先驅(qū)—孫中山先生稱華僑是“革命之母”。從黃花崗七十二烈士中三分之一的華僑，到抗日戰(zhàn)爭中四萬余人回國抗戰(zhàn)，從八路軍將軍葉飛，到兩彈元勛錢學(xué)森，中國的革命和建設(shè)無不與海外華人息息相關(guān)。從中國改革開放至1997年底，中國累計批準外資投資企業(yè)30.48多萬家，實際利用外資金額2218.71億美元，其中海外華人的資金約70%，海外華人是中國改革的一支排頭兵，急先鋒，不可缺少的生力軍。改革的總設(shè)計師鄧小平指出：“絕大多數(shù)華僑都是帶著愛護和發(fā)展社會主義祖國這個愿望來的，與純粹的外國投資者不同”。將廣大海外的炎黃子孫視為白求恩式的國際友人是對他們熱情付出極大的不公正，是人為的將他們拒之于祖國建設(shè)和發(fā)展之外并掀進競爭對手的懷抱。他們同是華夏兒女、同是炎黃子孫，過去和現(xiàn)在都同樣在為中華崛起而奮斗，卻不能得到公平的對待。從1954年第二屆全國政協(xié)開始，“國外華僑民主人士”就不能再作為全國政協(xié)代表為祖國獻計獻策了。對現(xiàn)有國籍制度進行改革，給予廣大海外華人“中國人”的身份，讓他們熱切的愛國行動名正言順，以合法的身份參加人民代表大會為民族發(fā)展獻計獻策，從而一道與全體華夏兒女共謀中華民族的偉大復(fù)興。國籍制度改革既是對海外華僑歷史貢獻的肯定，更是復(fù)歸中華精神和奠基復(fù)興之路。
5、不利于中華文化的傳播和取得國際認同，不利于改善外部世界對中華文化陌生給我們國家和民眾國際交往造成的巨大困難
1500年之后西方文明在科技創(chuàng)新和海外征服過程中逐漸成為國際社會的統(tǒng)治者，盡管隨著20世紀中期殖民地國家的相繼獨立和20世紀末期“和平發(fā)展”成為國際交流的主題，西方文明的主導(dǎo)地位仍然沒有消除。今天，世界不同文明對于中華文化仍存在極大的陌生感和異類感，這給國家和人民的國際交往都造成了很多困難。大到國家合作、中到企業(yè)投資、小到個人旅游，由于不理解中國人的想法和做法與他們的不同，這種困難無處不在，特別是國際交往日益頻繁的今天更是如此，文明的碰撞已經(jīng)成為今天新聞報道的主要內(nèi)容之一。但宣傳中華思想?yún)s并非沒有途徑，千千萬萬的海外華人通過他們幾代人的努力已經(jīng)融入了世界各地不同的社會文明，他們有泱泱中華情，理解中華文化與當(dāng)?shù)匚幕牟町惡透?，可以架起這道溝通的橋梁。特別是通過當(dāng)?shù)厝A人演藝明星、體育明星（如林書豪）的號召力，宣傳中華思想、擴大文化認同更可以起到事半功倍的效果。事實上，不論是在發(fā)達國家如美國、加拿大、澳大利亞和俄羅斯，還是東南亞的越南、泰國、馬來西亞、菲律賓、新加坡和印度尼西亞，或是美洲和非洲的蘇利南、特立尼達和多巴哥或是安地列斯群島、法屬圭亞那、瓜德羅普、馬提尼克、圣盧西亞、圣馬丁、巴巴多斯、阿魯巴，安提瓜和巴布達、瓦利斯和富圖那、留尼汪以及毛里求斯，海外華人經(jīng)過長期的努力和打拼已經(jīng)在很多居住國具有了一定話語權(quán)，他們完全具有能力傳播中華文化和擴大國際認同。通過改革現(xiàn)行國籍法，將海外華人幾代人血汗?jié)仓臉蛄鹤優(yōu)樽鎳绕鸬闹е?，這既是華夏兒女的心愿，也是祖國母親的幸福。
6、不利于國家穩(wěn)定和統(tǒng)一，不利于依靠海外華人反對臺獨藏獨疆獨港獨和抵制邪教組織
長期以來，在海外敵對勢力的支持下，破壞國家統(tǒng)一的臺獨藏獨疆獨港獨以及邪教組織都棲身于海外，在海外華人中從事各類顛覆國家的活動?，F(xiàn)行的國籍制度將廣大海外華人人為的拒之門外，從法律制度上將他們規(guī)定為外國人，全然不顧他們關(guān)心祖國、報效祖國的拳拳赤子之情。這種制度不僅違反人情，更不利于國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。各類反華組織正是利用海外華人關(guān)心祖國的殷殷之情，不斷通過歪曲各類國內(nèi)新聞事件攻擊黨和政府，令許多不明真相的華僑受其蒙蔽，他們也借此從中漁利頗豐，這對祖國穩(wěn)定和統(tǒng)一已經(jīng)造成了很大傷害并且仍在繼續(xù)。由于沒有中國國籍，一些支持“一個中國”、反對臺獨港獨疆獨藏獨的海外華人往往會面臨這樣一個尷尬的問題：“你們自己都失去了中國國籍，作為外國人，你們有什么資格奢談中國的統(tǒng)一呢？”改變現(xiàn)有國籍制度的屬地屬性為屬人屬性，在讓海外華人光明正大的將自己稱為中國人的同時，徹底清除臺獨藏獨疆獨港獨和邪教組織借以生存的土壤，國籍制度改革將成為促進國家穩(wěn)定和統(tǒng)一的重大舉措。
二、雙重國籍合法化的益處
1、思想上：有利于增強民族凝聚力和擴大外部思想認同
承認海外華人的雙重國籍首先有利于增強中華民族凝聚力。通過賦予全體華人中國國籍可以有效地將中華民族概念建諸于中華文明之上，建諸于血濃于水的血緣姻親倫理架構(gòu)之上，溯本清源讓全球炎黃子孫心有所依；可以讓西方文明的所謂“普世價值”侵略在中華文明面前無機可乘，讓臺獨港獨疆獨藏獨等失去生存的土壤，讓去中華意識風(fēng)潮從此偃旗息鼓。
同時，承認雙重國籍可以擴大外部世界對中華思想的認同。海外華人通過橋梁和紐帶可以很好的傳播中華文化，使外部世界對中國政府、企業(yè)和個人的行為知其然又知其所以然，通過加強理解而實現(xiàn)更加有效的國際交流。
2、經(jīng)濟上：有利于推進資本擴張、吸引海外人才和利用國外技術(shù)
資本擴張不能回避“人財兩空”問題，即富人移民和財富外流。但這并不是阻止資本輸出的理由，所謂財富即是生產(chǎn)要素的資本化，如果資本失去其獲利功能，那現(xiàn)在的財富就是未來的泡沫。以中華民族凝聚力和血緣姻親制度凝聚人心應(yīng)作為推進資本擴張的關(guān)鍵。承認雙重國籍、復(fù)歸中華精神正是為國家未來經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力——資本擴張、人才吸引和技術(shù)引進——鋪就道路。從思想上讓中華兒女心有所屬，從管理上以血緣姻親制度約束輸出資本，從而真正做到落葉歸根的反哺式經(jīng)濟發(fā)展的實現(xiàn)。
具體而言，資本擴張必然意味著爭取投資所在國的國民待遇權(quán)利，必然意味著對輸出資本和經(jīng)濟行為的法律管轄權(quán)要求，雙重國籍的承認是這一過程的必然要求。吸引海外人才和利用國外先進技術(shù)更是如此，承認海外華人精英的中國國籍從思想上可以鼓勵其報效祖國的愛國熱情，從行為上可以便利其國際往來，目前這一做法已成為國際各國國籍法調(diào)整的趨勢所在。
3、司法上：有利于擴大司法管轄范圍，在跨境民事糾紛中贏得主動
國際競爭的核心在于制度制定的話語權(quán)之爭，以英美為首的發(fā)達國家領(lǐng)先于世界的核心就在于其對國際間交往制度的制定權(quán)，從海商法到國際會計準則，所有的制度都以他們的行為習(xí)慣和利益取向為標(biāo)準，司法權(quán)之爭嚴重關(guān)系國家競爭力。承認雙重國籍將有利于我國司法管轄權(quán)的擴大，通過對中國國籍人司法管轄權(quán)的約束，在國際交往的日益增多的今天和中國資本輸出的明天都將很大程度上幫助我國在國際政治經(jīng)濟糾紛中贏得主動。具體來說，如果海外華人在中國犯罪，由于其中國公民身份，可以按國內(nèi)法律進行審理，避免了針對外國人繁瑣的司法程序和可能造成的對國家安全的危害。同時，海外華人的中國國籍身份要求其宣誓在處理與中國公民和法人法律糾紛時適用中國法律，可以進一步擴大我國司法的管轄權(quán)。
4、政治上：有利于反對臺獨藏獨疆獨港獨和消除各類邪教組織的不良影響
基于血緣姻親關(guān)系賦予海外華人中國國籍并不僅僅是在思想文化上抑制自由主義，在政治上還會起到立竿見影的實際效果。上世紀八十年代，通過《中英關(guān)于國籍問題的備忘錄》和《中葡關(guān)于國際問題的備忘錄》認可香港居民和澳門居民的雙重國籍身份直接推進了香港和澳門回歸。今天針對雙重國籍合法化的國籍制度改革仍能起到這樣維護國家統(tǒng)一的重大作用。臺獨藏獨疆獨港獨和邪教組織多棲身于海外華人社區(qū)，利用海外華人關(guān)心國家的熱情詆毀和攻擊黨和政府。通過賦予海外華人中國國籍讓他們認同自己的炎黃子孫身份和享有中國公民的主人翁責(zé)任感，就能積極自覺地抵制那些自由化分子和邪教組織的蠱惑，從根本上消除這些敵對組織的影響。
5、外交上：有利于緩和南海危機和促進整個東亞地區(qū)的和諧發(fā)展
中國與東南亞各國一衣帶水，長期和睦相處共謀發(fā)展，但近年來由于西方某些國家的介入和東南亞各國西化意識的增強，南海危機的出現(xiàn)給這一關(guān)系蒙上了一層陰影。較之兩國常常針鋒相對的不同立場，海外華人更能理解爭端雙方不同訴求的原因所在。由于歷史原因東南亞各國華人數(shù)量龐大，且很多國家已經(jīng)開始實行雙重國籍認可制度，通過對等認可雙重國籍，有利于發(fā)揮廣大華人力量擔(dān)當(dāng)起交流溝通的橋梁和紐帶，促進南海危機的緩和和化解。
6、文化上：有利于擴大漢語和中華文化的世界影響力，促進世界文化交流，提升中華文化對世界文明的貢獻能力
盡管亨廷頓所說的“未來世界的競爭是三大文明的競爭”有失偏頗，但多元文化的交融也絕不應(yīng)變?yōu)楫?dāng)前這種任由西方文化和價值意識對中華文化的蹂躪和踐踏，文化的侵略比經(jīng)濟制裁更可怕。中華民族的生生不息正是得益于偉大的中華文化，這是人類社會共同的巨大財富，擴大中華文化的世界影響力，促進世界文化的多元交融既是華夏子孫義不容辭的責(zé)任，也更是保衛(wèi)中華不受侵略的必然要求。通過認可海外華人的中國國籍，讓他們的中華心得有所住，可以更大程度的激發(fā)起他們傳播中華文化和擴大漢語影響力的熱情。
7、環(huán)境上：有利于減少本土人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)和推進我國環(huán)境改善
我國當(dāng)前環(huán)境問題的核心原因之一是本土人口過多，在目前的生活水平下已經(jīng)超過了環(huán)境的承載能力，伴隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展這種環(huán)境超負荷問題會越來越嚴重。計劃生育制度雖然可以減少我國人口總量，但卻引發(fā)了老齡化的人口結(jié)構(gòu)問題。雙重國籍制度改革減少了傾向移民人口的心理文化阻力，有利于我國對外的人口輸出。本土人口總量減少可以為我國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整取得空間，可以從人口角度推進我國的環(huán)境改善。
8、民生上：有利于消除惡性競爭，保證企業(yè)利潤和解決食品等各類商品的質(zhì)量問題
惡性競爭是經(jīng)濟系統(tǒng)由擴張轉(zhuǎn)向收縮時經(jīng)濟金融化的必然結(jié)果，西斯蒙第稱其為“萬惡之源”。由于擴張期金融資本的增長遠快于生產(chǎn)要素，一旦擴張觸頂利潤率會快速下降，為恢復(fù)預(yù)期利潤率的違規(guī)競爭行為就會大量涌現(xiàn)，食品安全問題雖然最為典型，但我國當(dāng)前各行各業(yè)都具有這種壓力，惡性競爭已經(jīng)嚴重危及到了社會民生。給經(jīng)濟擴張以空間，讓金融資本獲得預(yù)期的利潤，雙重國籍合法化正可以起到這種化解惡性競爭壓力的作用，其對解決當(dāng)前我國以食品安全為代表的各類商品質(zhì)量問題具有重大幫助。
三、雙重國籍合法化面臨的困難
1、可能產(chǎn)生社會不公正
一些人認為，在當(dāng)前國內(nèi)階層分化已現(xiàn)端倪的當(dāng)下，若開放雙重國籍政策，實際上是賦予一小部分群體超國民待遇，使其成為少數(shù)人享有的特權(quán)，即“拿兩本護照，得兩份紅利”。同時，雙重國籍合法化可能會對目前國內(nèi)公民獲取外國公民身份起到一種鼓勵作用，特別是對一些相對富裕階層。很多人認為，富人移民會降低整個社會在應(yīng)對自然環(huán)境和社會環(huán)境方面投資的迫切性，從而導(dǎo)致富人從國內(nèi)賺取財富卻不對國內(nèi)行使相應(yīng)義務(wù)，此類行為會造成對其他人的不公正。
2、可能誘發(fā)跨國犯罪和傷害國家安全
一些人認為，雙重國籍會便利跨國犯罪和傷害國家安全行為，并認為這種便利性可能通過四個途徑：一是便于蓄意犯罪，由于在國內(nèi)使用中國公民身份，犯罪分子和敵對分子會降低社會公眾和國家安全部門對其的防范心理，提高犯罪和傷害國家安全的成功可能性；二是便利犯罪外逃，由于持有多國護照，在犯罪分子和敵對分子外逃中不牽扯簽證事宜，其可能在最短時間內(nèi)離境；三是申請外交保護，由于持有他國護照，犯罪分子和敵對分子可以通過持有護照國在我國外交機構(gòu)尋求外交保護，從而逃避我國政府的法律制裁；四是如果犯罪分子和敵對分子逃往另一國籍國，該國可能以“本國國民不引渡”主張對抗我國司法管轄權(quán)。
3、可能導(dǎo)致雙重國籍公民和單一國籍公民多方面權(quán)利和義務(wù)的不一致
一些人認為，雙重國籍合法化會導(dǎo)致當(dāng)前的各項法律法規(guī)在公民面前無法保持一致。這種法律法規(guī)涉及到很多方面，比如承認雙重國籍后，我國執(zhí)行的計劃生育制度是否適用于海外華人，比如海外華人是否具有就職于行政管理單位和國防單位的平等工作權(quán)，比如海外華人是否服兵役，還比如海外華人是否應(yīng)履行和如何履行個人納稅義務(wù)，再比如海外華人是否具有享有國內(nèi)社會保障的權(quán)利，等等。這種不一致問題不僅限于行政規(guī)定上如何合理規(guī)定，從法理上予以解釋可能也具有一定困難。
4、可能導(dǎo)致東南亞某些國家的不滿和排華情緒
東南亞國家如印尼、越南和泰國等國在歷史上有過排華和反華的事件，我國國籍法在建國之初的調(diào)整正是主要基于這一原因。一些人認為，目前這一情況并未得到緩解，印尼、菲律賓、越南等國在近些年仍屢有十分嚴重的排華事件，現(xiàn)在認可海外華人的雙重國籍會加劇東南亞一些國家對華僑的不信任感，嚴重干擾他們的正常生活，認可行為不僅不是對東南亞海外華人的幫助，反而會對他們造成很大傷害。東南亞海外華人在全部海外華人中比重很大，達到80%以上，因此他們認為，國籍制度改革應(yīng)當(dāng)慎重。
5、可能導(dǎo)致國際司法權(quán)限的界定困難
雙重國籍的跨國犯罪往往會造成很難把控的司法困境，政治立場、價值觀念、政治制度、司法體系的不同，則造成國與國之間在司法解釋、審理程序以及判罰輕重方面的極大差異。同一行為在一個國家違法，在另一個國家則不違法；同一行為也可能在一個國家要受重罰，而在另一國家則會受到從輕處理。基于此種原因，雙重國籍可能會引發(fā)司法管轄權(quán)的問題。一個中國公民若具有雙重國籍，假如他在中國犯罪，可能會逃往另一國籍國，向?qū)Ψ絿姨岢鐾饨槐Ｗo要求，或者該國主張“本國國民不引渡”，這就給中國司法機關(guān)的管轄帶來了難題。由于雙重國籍涉及兩個國籍國的政策協(xié)調(diào)，還有可能招致外交紛爭。同時，雙重國籍還給第三國造成一定的困難，比如在外交保護和刑事犯罪之后的引渡上，若兩個國家都要求對其國民進行保護或者都要求對其國民進行引渡，這勢必會造成第三國的負擔(dān)加重或者使第三國難以決定將罪犯引渡到哪國，這又可能造成國家之間關(guān)系的緊張。
6、可能與傳統(tǒng)國際法意圖相悖
傳統(tǒng)國際法將“人人都有國籍，而且應(yīng)只有一個國籍”作為國籍法原則，并將“減少雙重國籍和多重國籍”認定為國際社會努力的方向，認為雙重國籍是一種不正常的現(xiàn)象，會給日常的生活帶來不必要的麻煩。一個國家不承認雙重國籍的原因是國家要促進其公民的忠誠感。賦予了一個國家的國籍，即意味著可以享受這一國家的權(quán)利并且要履行這一國家的義務(wù)。那么具有雙重國籍的人就意味著要效忠于兩個國家，同時履行兩個國家的義務(wù)。最為典型的案例就是1812年英美因雙重國籍問題所爆發(fā)的戰(zhàn)爭，即雙重國籍引發(fā)的所謂的效忠問題。1930年《關(guān)于國籍抵觸若干問題的海牙公約》在前言中聲明：“深信各國無論何人僅有一個國籍實為國際社會所共同關(guān)心；因此承認人類在這一領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)努力向往的理想是消滅一切無國籍及雙重國籍現(xiàn)象”。 1954 年的《阿拉伯聯(lián)盟關(guān)于國籍的公約》以及1963 年歐洲理事會成員國締結(jié)的《關(guān)于減少多重國籍及在多重國籍時兵役義務(wù)的公約》都肯定了海牙公約的原則。因此，有些人認為我國的國籍制度改革有悖于這種基于排他效忠的傳統(tǒng)國際法不宜推行。
7、可能在行政管理上產(chǎn)生很多困難
雙重國籍合法化會對社會治安管理、稅收管理、社會保障管理乃至計劃生育管理等方方面面的行政管理增加很多困難。由于海外華人不在國內(nèi)生活，這種行政管理上的差異是全方位的。比如我國原有的社會治安管理建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，海外華人在國內(nèi)并無固定長期居所，如何在戶籍制度上進行銜接具有一定困難。再比如海外華人在國外生活并已經(jīng)向所在國納稅，對于他們的納稅如何核定和征收具有難度。
四、推進雙重國籍合法化的解決思路
1、基于血緣姻親制度的解決思路
血緣姻親制度是中華文明的精髓所在，是將海外華人稱作與祖國“血脈相連”的制度基礎(chǔ)，是中華民族之所以為中華民族而迥異于所謂美利堅民族的最大分野。血緣姻親制度既是我國改革開放得以成功的社會基礎(chǔ)，也是東亞奇跡得以出現(xiàn)的社會制度保障，一切最有利于中華民族的政策制定都必須基于這一社會信用體系，國籍制度的制定也不應(yīng)例外。
（1）基于血緣姻親的國籍法原則。傳統(tǒng)國際法中基于排他性“效忠”的國籍法原則由于空洞不實目前已被大多數(shù)國家所放棄，國籍“公權(quán)論”也被國籍“私權(quán)論”所逐步替代，主流的西方國家越來越強調(diào)以“緊密聯(lián)系”代替“效忠”作為公民權(quán)利義務(wù)設(shè)定的基本原則，這一改變也為他們對雙重國籍的認可建立了新的法理基礎(chǔ)，1997年公布的《歐洲國籍公約》更承認了雙重國籍制度的合理性?；诤Ｑ蠓至褟?fù)制和屬地原則而產(chǎn)生的空洞的國籍制度“效忠”原則同樣與我國社會文化所不符，中華文化基于血緣姻親，中華民族的凝聚力的來源也是“由孝而忠、由近及遠”，與西方“緊密聯(lián)系” 原則相對應(yīng)的應(yīng)是我國的基于血緣姻親“孝”原則，即以對父母、宗族之孝作為我國國籍立法的原則，凡是將中國作為祖宗之國、血脈所在，愿意在這里認祖歸宗并定期祭祀的海外華人均應(yīng)賦予其中國國籍。
（2）基于血緣姻親進行行政管理。血緣姻親的信用體系是“血濃于水”紐帶的文化來源，是中華民族得以生生不息的靈魂，也是國籍制度改革的基礎(chǔ)。對行政管理而言，盡管海外華人在國內(nèi)沒有常住地址，但其宗廟之地、祭祀之所和宗族關(guān)系卻較之住所地更為長久穩(wěn)固，其不僅可以作為國家對雙重國籍公民行政管理的基礎(chǔ)，更可以在人口流動幅度越來越大的今天取代住所地戶籍制度成為所有公民行政管理的新基礎(chǔ)。利用宗族的長效約束性，可以對雙重國籍公民犯罪外逃和違背誓言申請外交保護進行管理。
（3）基于血緣姻親進行行政審核。以“孝”原則為基礎(chǔ)的國籍制度，其行政審核也必須建立在血緣姻親的宗族制度基礎(chǔ)之上，基于民政體系的宗族管理首先需要逐步形成?；谘壱鲇H的行政審核首先要求只有中國裔海外華人及其配偶才具有在中國獲取第二國籍的基礎(chǔ)（適用單系偏重原則，婚娶和入贅具有同等法律效力，并且不限制其家族移民海外時間，但宗系姓氏必須保持一致，并擁有具有法律效力的漢語姓名），只有尋根問祖確立了自己的宗族歸屬并提供族譜才具有在中國獲取第二國籍的可能，只有承諾了定期回國對祖宗進行祭祀才達到賦予其中國國籍的條件。
（4）基于宗族體系實施海外約束。宗族血親是海外兒女心有所屬的具體承載，使其與祖國最為直接的聯(lián)系所在，對海外的雙重國籍公民實施有效約束只有建立在宗族體系基礎(chǔ)之上。通過管理國內(nèi)宗族可以達到管理海外雙重國籍公民的目的，宗族對所有宗親具有擔(dān)保責(zé)任，特別是對于目前（2015年之后）尚未具有他國國籍而具有加入意向的我國公民，獲得宗族擔(dān)保的前提必須是足以取信于宗族的血親擔(dān)保（子女不同時離境）或國內(nèi)排他性財產(chǎn)擔(dān)保。
（5）基于宗族體系實施兵役制度。服兵役是所有公民應(yīng)盡的義務(wù)，我國當(dāng)前實行的是義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的兵役制度，并非全民必須服兵役。利用我國血緣姻親制度這一特有社會制度資源，通過宗族體系實施兵役制度既能保證兵員數(shù)量，也能保證所有社會家庭的國防參與性，且同時保證了雙重國籍公民和單一國籍公民的一致性。
2、基于國家利益原則的解決思路
國籍法立法中的國家利益原則是被國際條約保護的國際通行準則，國家有權(quán)基于自身文化背景、制度基礎(chǔ)進行獨立的國籍立法。國籍立法首先應(yīng)該是對國家主權(quán)的維護、對本國公民的確認以及對本國公民利益的保護，其次才是致力于國籍沖突的消除。同時，由于雙重國籍或第二國籍的取得對個人具有自由選擇的權(quán)利，在并不違背個人國籍選擇自由的原則下，國家完全可以通過宣誓的形式要求申請人放棄某些個人權(quán)利以實現(xiàn)國家利益。
（1）對國際法原則應(yīng)有所取舍。國籍法的本質(zhì)是國內(nèi)法，各國根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟、文化和傳統(tǒng)習(xí)慣，在符合本國利益的前提下制定。在美洲，加拿大、墨西哥等6個拉美國家明確承認雙重國籍之后，使得1933年《美洲國家間國籍公約》名存實亡。因此，一些如《關(guān)于國籍抵觸若干問題的海牙公約》中的“單一國籍”原則不應(yīng)作為我國國籍制度的限定。一是這些公約時間久遠也早已不為大部分國家所遵守，二是公約原則與我國自身利益相抵觸?；趪依嬖瓌t，我國國籍法的制定應(yīng)遵循自身條件和當(dāng)前國際環(huán)境，應(yīng)以中華民族長久利益為最終考量，對國際法原則予以取舍。
（2）宣誓在本國不使用外籍身份。基于國家利益原則，對雙重國籍公民要求宣誓在入境后不使用外籍身份。這是目前世界各國對雙重國籍公民提出的普遍要求并被大部分國家所接受，該宣誓可以達到實現(xiàn)國內(nèi)司法管轄專屬權(quán)的要求。如韓國《國際修訂案》規(guī)定：如果以書面形式做出在韓國境內(nèi)不行使外國國籍權(quán)利的承諾，則擁有其他國籍公民可繼續(xù)擁有韓國國籍，韓國也可以賦予諸如海外高級人才、65歲以上高齡海外同胞、和韓國人結(jié)婚的外國人等韓國國籍。宣誓在境內(nèi)不使用他國身份本質(zhì)上是對國際法中“無責(zé)任保護規(guī)則”的確認，1930 年《關(guān)于國籍法沖突的若干問題的公約》第 4 條規(guī)定：國家對于兼有另一國國籍的本國國民不得針對該另一國行使外交保護。宣誓有時也可采用雙邊條約的形式進行確認，如《中英關(guān)于國籍問題的備忘錄》中指出：根據(jù)《中華人民共和國國籍法》所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”或者“英國國民(海外)護照”，都是中國公民。自1997年7月1日起，上述中國公民可繼續(xù)使用英國政府簽發(fā)的有效旅行證件去其他國家或地區(qū)施行，但在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述英國施行證件而享有英國的領(lǐng)事保護權(quán)利。
（3）宣誓處理本國居民內(nèi)部民事糾紛時不使用外籍身份?；趪依嬖瓌t，擴大我國的司法管轄權(quán)和經(jīng)濟話語權(quán)還可以進一步要求雙重國籍公民宣誓在處理本國居民內(nèi)部經(jīng)濟民事糾紛時不使用外籍身份，這樣做一方面可以對我國資產(chǎn)的海外權(quán)益進行更有效地保護，另一方面可以擴大中華文化習(xí)俗在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)。
3、基于國家安全原則的解決思路
國籍法立法中的國家安全原則同樣被很多國家普遍采納，國家安全包括軍事安全、經(jīng)濟安全和政治安全等各個方面。
（1）禁止在行政司法機構(gòu)和軍隊擔(dān)任重要職務(wù)?；趪野踩瓌t，雙重國籍公民及其直系親屬不得在行政司法機構(gòu)和軍隊擔(dān)任重要職務(wù)，不得擔(dān)任負有保密義務(wù)和對國家有較高忠誠義務(wù)的職務(wù)。已經(jīng)入職的，就任者需在入職后 1 年內(nèi)提交其本人及其直系親屬喪失外國國籍的證明，以保證國家在軍事、經(jīng)濟和政治等各方面的安全。此種形式規(guī)定已被很多國家采用，如印度新修訂的國籍法規(guī)定，擁有雙重國籍者不能參軍、不能擔(dān)任某些法定的職位。
（2）采用雙重國籍公民財產(chǎn)轉(zhuǎn)移申報制?；趪野踩瓌t，雙重國籍公民及其直系親屬需對境內(nèi)財產(chǎn)履行申報義務(wù)，并對任何財產(chǎn)出境轉(zhuǎn)移進行申報審核，申報審核未通過不得出境。該種審核對已具備外國國籍的海外華人約束性較小，因為其財富大部分集中于國外，其主要針對當(dāng)前具有中國國籍而準備取得他國國籍的公民，其意圖就是維護本國經(jīng)濟安全，防止貪官和非法收入取得者攜款外逃。
（3）采用雙重國籍報備制度。基于國家安全原則，所有希望取得雙重國籍的中國公民均必須向國家相關(guān)安全部門報備其擁有的其他國家國籍相關(guān)信息。對于當(dāng)前不具有中國國籍的海外華人，這一告知義務(wù)履行不存在任何困難，只需在其申請中國國籍時提出報備要求即可，但對于當(dāng)前具有中國國籍而希望獲取其他國家國籍的中國公民，其存在不報備可能，因此一旦查處應(yīng)給予嚴厲懲戒。1992年出臺的意大利《國籍法》即做出了此類規(guī)定，要求公民在取得另一國籍后三個月內(nèi)通知當(dāng)?shù)貍浒妇只蚓幼〉氐囊獯罄I(lǐng)事館，如沒有通知將被罰款。
（4）實行不二原則。為了避免一些不法分子利用雙重國籍從事投機倒把活動，一旦某個人決定了放棄中國國籍，申請恢復(fù)后，不可以第二次放棄中國國籍。
4、基于權(quán)利義務(wù)對等原則的解決思路
公民間的平等與公民的權(quán)利義務(wù)完全一致不應(yīng)化作等號，享受權(quán)利只要與付出義務(wù)一致即可視為平等，這就是權(quán)利義務(wù)對等原則?；谶@一原則，可以對雙重國籍公民與單一國籍公民的權(quán)利義務(wù)予以區(qū)別。
（1）計劃生育義務(wù)的解決。計劃生育制度是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本國策，但對于雙重國籍公民其子女撫養(yǎng)如不在國內(nèi)，他們也就并不占用國內(nèi)相關(guān)資源，即不享受相關(guān)權(quán)利，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則其無需履行計劃生育義務(wù)，但當(dāng)子女采取回國撫養(yǎng)并接受教育時，應(yīng)按照相關(guān)政策補繳剩余時間的社會撫養(yǎng)費。
（2）社會保障權(quán)利和義務(wù)的解決。我國的社會保障制度采取的是個人單位繳納和社會統(tǒng)籌的機制，遵循“不繳納、不受益，誰繳納、誰受益”的原則，因此基于權(quán)利義務(wù)對等原則長期居于海外的雙重國籍公民不享受國內(nèi)社會保障也無需繳納社會保險費，如果其要求享受國內(nèi)社會保險福利則必須補繳相關(guān)社會保險費。
（3）納稅義務(wù)的解決。對于長期居于海外的雙重國籍公民，如其財產(chǎn)和收入來源不在中國并已經(jīng)在其他國家已經(jīng)繳納相關(guān)稅收，國內(nèi)再行重復(fù)納稅顯失公正。并且稅收的主要用途在于財政支出和形成社會福利，長期居于海外的雙重國籍公民享受財政支出所帶來的社會福利很少，基于權(quán)利和義務(wù)對等原則，只有在其使用國內(nèi)相關(guān)社會福利資源時再繳納相關(guān)費用。
對于長期居于海外的雙重國籍公民，如其財產(chǎn)和收入來源位于國內(nèi)，則其有義務(wù)按規(guī)定在國內(nèi)繳納相關(guān)稅收。
對于家鄉(xiāng)自然環(huán)境的保護是所有公民共同的責(zé)任和義務(wù)，不論身居何處和是否具有雙重國籍，只要是中國公民都應(yīng)繳納國家環(huán)境保護的相關(guān)稅費；對于家鄉(xiāng)建設(shè)資金來源則應(yīng)以宗族自治為核心進行籌措管理，不在此列。
5、基于外交對等原則的解決思路
盡管國籍制度屬于國內(nèi)法，但它同時可能會引起公民居住其他國家的社會不安，乃至造成國際爭端。外交對等原則是國際社會國與國交往執(zhí)行的基本準則，也是處理我國國籍制度改革中國家間關(guān)系的基本準則。
（1）采用對等原則承認雙重國籍。對法國、英國、加拿大、澳大利亞、墨西哥、印度、韓國等公開認可雙重國籍的國家，可采取對等方式承認居住于這些國家海外華人的雙重國籍。
（2）采用雙邊協(xié)議的形式承認雙重國籍。對于沒有公開認可雙重國籍的國家，應(yīng)以雙邊協(xié)議的形式確立相互對雙重國籍的認可。這方面的例子包括美國與以色列和加勒比海地區(qū)若干香蕉共和國簽訂的雙重國籍協(xié)定，以及我國政府就香港和澳門問題與英國政府和葡萄牙政府簽訂的《中英關(guān)于國籍問題的備忘錄》和《中葡關(guān)于國籍問題的備忘錄》。
【注釋】
【1】肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國籍一兼論我國國籍法的弊端與對策.武漢大學(xué)學(xué)報，2006.5
【參考文獻】
【1】楊樹明，印輝.雙重國籍及其法律實踐.南京師范大學(xué)學(xué)報，2006.3
【2】賈海濤.印度的雙重國籍計劃：背景·內(nèi)容·前景.學(xué)術(shù)研究，2003.9
【3】W.M威民.我-華僑華人-中國居留權(quán)益-我的中國夢的博客http://blog.sina.com.cn/wmsypb.2007.5.10
【4】高磊.國籍的沖突和雙重國籍的承認.碩士論文.山東大學(xué)，2011
【5】田田.論不承認雙重國籍原則.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012.2
【6】張磊.論主權(quán)國家對雙重或多重國籍現(xiàn)象的排斥與接納.湖南社會科學(xué)，2012.2
【7】肖永平，郭明磊.全球化視野下的雙重國籍.武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)和社會科學(xué)版），2006.5
【8】陳華棟.雙重國籍制度研究.碩士論文.山東大學(xué)，2007
【9】熊依.中國雙重國籍的實踐困境與路徑選擇.碩士論文.湖北大學(xué)，2013
【10】王子昌.僑民利益、國家利益與國籍法.東南亞研究，2005.5
【作者簡介】
姚北洞（1977.8-），男，陜西潼關(guān)人，經(jīng)濟學(xué)博士，哲學(xué)博士后，陜西師范大學(xué)教師。
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
