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【摘 要】本文闡釋了普選香港行政長(zhǎng)官的政治博弈問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)，提出了推進(jìn)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選的對(duì)策。要明確提名委員會(huì)不但是合法而且是創(chuàng)新；繼續(xù)大力宣傳“一國(guó)兩制”，這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)；加大愛國(guó)愛港教育，爭(zhēng)取更多民心；加大政治人才培訓(xùn)力度，確保政治人才為我所用。
【關(guān)鍵詞】香港特區(qū)；行政長(zhǎng)官；普選；挑戰(zhàn)；對(duì)策
香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選是香港社會(huì)的一件大事，是香港社會(huì)選舉以來(lái)的一件新事，是香港特別行政區(qū)政治體制的重大變革，體現(xiàn)香港社會(huì)民主發(fā)展進(jìn)程邁向一個(gè)新的階段。香港回歸后，在選舉問(wèn)題上社會(huì)有許多議論，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，為了保持香港社會(huì)的穩(wěn)定，香港的民主發(fā)展應(yīng)該是循序漸進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)普選。全國(guó)人大常委會(huì)在2007年12月29日全票通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)2012年行政長(zhǎng)官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問(wèn)題的決定》，明確了2017年行政長(zhǎng)官選舉可以采用普選產(chǎn)生的辦法。中央兌現(xiàn)了這個(gè)承諾，2014年8月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法決定》，對(duì)香港行政長(zhǎng)官普選安排的重要問(wèn)題一錘定音。全國(guó)人大常委會(huì)的決定既充分照顧港人民主訴求，又完全符合國(guó)家當(dāng)前發(fā)展利益的正確決策，是“一國(guó)兩制”在實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)重大突破與飛躍。從《決定》可以看出，全國(guó)人大為香港社會(huì)釋疑解惑，再次表明中央推動(dòng)普選的決心，厘定了政改框架，喧擾多時(shí)的爭(zhēng)議從此可以放下，避免無(wú)意義的爭(zhēng)議，為香港的政改發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間，使香港的政改又進(jìn)了一步。
雖然香港特區(qū)政府的政改方案被立法會(huì)泛民派否決，2017年行政長(zhǎng)官普選擱淺，但民主發(fā)展還要繼續(xù)，所以行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題還要繼續(xù)研究。
一、政治博弈下的普選香港行政長(zhǎng)官
選舉是民主政治的重要表現(xiàn)形式，政黨通過(guò)推動(dòng)選舉，進(jìn)而推動(dòng)香港的民主化進(jìn)程。香港行政長(zhǎng)官的普選是香港政治民主進(jìn)程的一部分，香港政治又一次站在了十字路口中，是選擇讓香港的民主進(jìn)程更進(jìn)一步，還是否決全國(guó)人大的8.31決定和香港特區(qū)政府公布的政改方案，取決于不同力量間的博弈。
1、全國(guó)人大決定與泛民派的博弈
2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)就行政長(zhǎng)官普選的原則和制度框架作出了決定，表明在實(shí)行普選行政長(zhǎng)官時(shí)，須組成一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)，按照民主程序產(chǎn)生2至3名行政長(zhǎng)官候選人，每名候選人均須獲得提名委員會(huì)全體委員半數(shù)以上的支持。這個(gè)決定有力地阻止泛民派的人當(dāng)選香港行政長(zhǎng)官的可能性，保證了香港行政長(zhǎng)官必須是愛國(guó)人士當(dāng)選。
泛民派極力反對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)作出的8.31決定，因?yàn)檫@一決定斷了他們奪取香港政權(quán)的夢(mèng)想。所以他們發(fā)起聲勢(shì)浩大的“占領(lǐng)中環(huán)”活動(dòng)，企圖以強(qiáng)烈的街頭運(yùn)動(dòng)脅迫中央讓步。他們借題發(fā)揮,說(shuō)代表香港大多數(shù)人反對(duì)中央的決定，在外國(guó)勢(shì)力的資金支持下，有預(yù)謀地發(fā)動(dòng)香港史無(wú)前例的“占領(lǐng)中環(huán)”活動(dòng)，即非法占領(lǐng)香港一些主要街道，迫使工交車改道前行，商鋪關(guān)門，估計(jì)造成3500億港元的損失，導(dǎo)致旅游、餐飲、零售等行業(yè)營(yíng)業(yè)額大幅度下降，部分商店?duì)I業(yè)額下跌四成，交通業(yè)和金融業(yè)同樣損失慘重，環(huán)境受到極大的破壞。大多數(shù)香港的市民受不了這樣的破壞，日常生活受到了極大的影響和不便，因此紛紛站出來(lái)發(fā)聲、抗議。在香港市民的強(qiáng)烈抗議下，甚至上訴法院，法院頒布禁止令，在種情況下，他們無(wú)可奈何草草收?qǐng)?。泛民派在“占領(lǐng)中環(huán)”活動(dòng)中所扮演的角色與這一損失的發(fā)生有著不可推卸的責(zé)任。
2、建制派與泛民派的博弈
香港特區(qū)政府根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)8.31的決定和聽取了香港各界的意見，提出香港行政長(zhǎng)官普選的具體方案，這個(gè)具體方案需要立法會(huì)通過(guò)。目前香港立法會(huì)有70個(gè)議席，其中泛民派占有27席，建制派占有43席，行政長(zhǎng)官普選方案必須要在立法會(huì)70議席中的2/3或以上通過(guò)，也就是說(shuō)至少有47人投贊成票才能通過(guò)。建制派認(rèn)為這次行政長(zhǎng)官普選的方案是香港民主的一大進(jìn)步，普選方案突破了以往的小圈子選舉的形式，給予香港人實(shí)現(xiàn)一人一票選舉香港行政長(zhǎng)官的機(jī)會(huì)，這將對(duì)香港的政治文化產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，是對(duì)香港的民主有力推進(jìn)。雖然建制派對(duì)人大常委會(huì)的決定不是十分滿意，但認(rèn)識(shí)到如果不珍惜這次機(jī)會(huì)，那么香港的行政長(zhǎng)官普選將會(huì)推后好多年，所以應(yīng)當(dāng)“袋住先”，即先同意人大常委會(huì)作出的決定，2017年對(duì)香港行政長(zhǎng)官實(shí)行普選產(chǎn)生，將來(lái)可以不斷完善普選的方式，所以傾向于投贊成票。而泛民派認(rèn)為提名委員會(huì)還是小圈子，不認(rèn)同人大常委會(huì)的8.31決定，認(rèn)為人大常委會(huì)的決定是“假普選”，只有否決普選方案才可能爭(zhēng)取到“真普選”?？梢姡好衽煽陬^上講民主，實(shí)際上是拉香港民主后退，使香港市民2017年一人一票普選特首落空。
二、行政長(zhǎng)官普選面臨的挑戰(zhàn)
1、組成怎樣的提名委員會(huì)是特首普選的前提
基本法第四十五條規(guī)定，提名委員會(huì)是普選行政長(zhǎng)官唯一有權(quán)力提名的機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定是對(duì)世界民主發(fā)展作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，它是香港社會(huì)對(duì)現(xiàn)代選舉民主政治，尤其是對(duì)西方國(guó)家政黨政治的深刻反思后，創(chuàng)造出來(lái)的適合香港實(shí)際情況的制度。提名委員會(huì)是重要的把關(guān)機(jī)制。如何組成提名委員會(huì)，對(duì)于選出什么候選人十分重要，它的作用是要淘汰極端人士，包括與中央對(duì)抗的人，以及對(duì)中央唯唯諾諾，不維持香港現(xiàn)有制度的人。提名委員會(huì)是基本法規(guī)定的唯一合法提名機(jī)構(gòu)，由它來(lái)進(jìn)行篩選，最后提出2-3名特首的候選人，然后由香港符合條件的市民一人一票選舉2017年的行政長(zhǎng)官。這種做法就是為了香港2017年特首普選，必須選出一個(gè)中央信任的，又兼顧國(guó)家穩(wěn)定和國(guó)家安全的人，選出一個(gè)愛國(guó)愛港的?，F(xiàn)在反對(duì)派妄想取消提名委員會(huì)，在普選中直接出閘，那是不可以，也是非常危險(xiǎn)的。
2、普選的爭(zhēng)論實(shí)質(zhì)是管治權(quán)之爭(zhēng)
可以說(shuō)普選是一個(gè)困擾香港近30年的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題本質(zhì)上說(shuō)，不是要不要普選，要不要民主的問(wèn)題，而是對(duì)香港特區(qū)爭(zhēng)奪管治權(quán)的問(wèn)題。香港現(xiàn)在有少數(shù)人仍然不愿意接受中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)的事實(shí)，不愿意接受中央對(duì)香港的管治權(quán)，借助外部勢(shì)力，不斷挑起政治紛爭(zhēng)，把矛頭指向中央政府，企圖對(duì)抗中央，把香港變成獨(dú)立政治實(shí)體。在普選問(wèn)題上，他們的主張和訴求實(shí)質(zhì)就是要允許他們的代表人物擔(dān)任行政長(zhǎng)官，這當(dāng)然不可能。鄧小平說(shuō)過(guò):“一九九七年后香港有人罵中國(guó)共產(chǎn)黨，罵中國(guó)，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對(duì)大陸的基地，怎么辦？那就非干預(yù)不行?！北３种醒氲臋?quán)力和威信非常重要。
3、實(shí)現(xiàn)愛國(guó)愛港力量的長(zhǎng)期執(zhí)政是基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)愛國(guó)愛港力量的長(zhǎng)期執(zhí)政，是中央既定的對(duì)港管治目標(biāo)，是“一國(guó)兩制”條件下港人治港的題中應(yīng)有之義。愛國(guó)愛港力量的長(zhǎng)期執(zhí)政指的是：一是要有一位愛國(guó)愛港的行政長(zhǎng)官；二是愛國(guó)愛港力量在立法會(huì)中占到半數(shù)以上議席。所以，要擴(kuò)大愛國(guó)愛港力量，愛國(guó)與泛民的比例要做到6：4。如何確保愛國(guó)陣營(yíng)與泛民的比例是6：4非常重要，這是特首普選不會(huì)爆冷，不會(huì)選出與中央對(duì)抗人士?，F(xiàn)在香港的愛國(guó)陣營(yíng)與泛民的比例還沒(méi)有做到6：4，對(duì)特首的普選是有一定的困難和危險(xiǎn)。所以在2017年普選前要在這方面多做工作，使愛國(guó)陣營(yíng)的力量不斷強(qiáng)大，為特首普選順利進(jìn)行作保障。
4、人才的準(zhǔn)備是關(guān)鍵
特首普選對(duì)候選人或有意參選人是一個(gè)全方位的挑戰(zhàn)，包括人品、經(jīng)驗(yàn)、忠誠(chéng)、團(tuán)隊(duì)等。因此對(duì)特首人選或人才的培養(yǎng)、物色都應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，才能確保選出愛國(guó)愛港、有管治能力、有社會(huì)支持的行政長(zhǎng)官。現(xiàn)在可以看到，香港的愛港愛國(guó)人士中，缺乏擔(dān)任特首的人才，缺乏政治精英，政治明星青黃不接。所以在與泛民派的斗爭(zhēng)中，建制派沒(méi)有什么政治明星讓香港的市民信得過(guò)。如何培養(yǎng)愛國(guó)愛港的政治人才是目前香港政黨政治發(fā)展需要重視的。
三、推進(jìn)香港特區(qū)行政長(zhǎng)官普選的對(duì)策
1、提名委員會(huì)不但是合法而且是創(chuàng)新
香港行政長(zhǎng)官普選必須按照基本法的規(guī)定，成立一個(gè)提名委員會(huì)，目的就是為了國(guó)家的安全和香港的安定和繁榮。提名委員會(huì)制度是一項(xiàng)偉大的發(fā)明，它不僅是民主選舉必備程序，而且對(duì)選舉民主具有過(guò)濾、糾偏和平衡的功能。同時(shí)它可以避免憲制危機(jī)，保證提名的候選人既被香港社會(huì)接受，也被中央政府認(rèn)可。試想沒(méi)有提名委員會(huì)，香港人一人一票選出特首，假設(shè)選出的“特首”與中央對(duì)抗，企圖把香港變成反中、反共的“橋頭堡”，面對(duì)這樣的人，中央政府是否任命他，這樣會(huì)處在非常尷尬的狀況中。當(dāng)然，泛民派的極端分子希望出現(xiàn)這種狀況。香港基本法在制定時(shí)已經(jīng)考慮到這種情況，所以制度設(shè)置時(shí)就設(shè)立提名委員會(huì)，它是目前社會(huì)各種提名主張最好的安排，既防止反中的極端分子混入特首候選人，又體現(xiàn)廣泛代表性和均衡參與，是帶有香港民主特色的探索。
2、繼續(xù)宣傳“一國(guó)兩制”，這是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)
不要認(rèn)為香港回歸已經(jīng)有17年，對(duì)“一國(guó)兩制”的認(rèn)識(shí)已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題。其實(shí)不然，香港許多人對(duì)“一國(guó)兩制”，沒(méi)有從內(nèi)心上真正接受，沒(méi)有真正理解“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵，因此香港才會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題。社會(huì)仍然有少數(shù)人對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策缺乏正確認(rèn)識(shí)，不遵守香港基本法，不認(rèn)同中央對(duì)香港的管治權(quán)。我們認(rèn)為，香港許多問(wèn)題的出現(xiàn)根源上就是對(duì)“一國(guó)兩制”沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)。如果能正確認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”，香港許多問(wèn)題都好解決。所以，繼續(xù)宣傳、普及“一國(guó)兩制”，要有持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，把“一國(guó)兩制”講深、講透，深入香港民眾之心。
3、加大愛國(guó)愛港教育，爭(zhēng)取更多民心
香港社會(huì)非常復(fù)雜。香港的泛民派習(xí)慣提出一些政治口號(hào)嘩眾取寵，在香港是有一定的市場(chǎng)。所以我們應(yīng)該加大愛國(guó)愛港的教育，比如積極推動(dòng)國(guó)民教育、公民教育，有助于香港市民對(duì)國(guó)民身份的思考和認(rèn)同。加強(qiáng)香港與內(nèi)地各方面的聯(lián)系，使香港市民加深對(duì)國(guó)家的了解、加深理解中央政府對(duì)香港釋放的好意和善意，爭(zhēng)取更多的香港民心，使愛國(guó)愛港力量不斷增長(zhǎng)。
4、加大政治人才培訓(xùn)力度，確保政治人才為我所用
香港的親中方面缺乏政治人才，尤其現(xiàn)在建制派人才沒(méi)有梯隊(duì)，后勁不足。而政治人才不是天生就有，需要鍛煉、培訓(xùn)。我們應(yīng)該做好長(zhǎng)期與反對(duì)派斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，要加大政治人才的培訓(xùn)。政治人才的培養(yǎng)要多放到政治參與中，放到法制、政策制定中磨練。像譚耀中那樣，他在30多歲成為香港基本法起草委員會(huì)委員，經(jīng)過(guò)20多年的磨練，成為民建聯(lián)的領(lǐng)軍人物，這就是一個(gè)很好的榜樣。我們應(yīng)該把有培養(yǎng)前途的年青人放到各種環(huán)境，在大風(fēng)大浪中鍛煉成長(zhǎng)，為以后香港的政壇注入新鮮力量，為參加區(qū)議會(huì)、立法會(huì)以及行政長(zhǎng)官的普選做好組織準(zhǔn)備。
【參考文獻(xiàn)】
【1】2014年8月31日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出《關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題和2016年立法會(huì)產(chǎn)生辦法決定》
【2】鄒平學(xué).論行政長(zhǎng)官普選時(shí)提名委員會(huì)提名機(jī)制的法律依據(jù)和制度理性[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）
【作者簡(jiǎn)介】
陳江玲（1953—），女，廣東人，廣州工商學(xué)院，教授，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、香港問(wèn)題。
王麒（1988—），男，陜西人，廣州工商學(xué)院，研究生，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、香港問(wèn)題。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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