（青海省海北州門源縣種馬場中學(xué) 青海門源 810305）
【摘 要】本文以樂都區(qū)為例，總結(jié)了青海省開展農(nóng)村邊遠山區(qū)兒童早期教育取得的成就，剖析了面臨的困境，探討了促進農(nóng)村學(xué)前兒童教育發(fā)展的對策：高度重視，營造良好氛圍；進一步激發(fā)學(xué)前教育發(fā)展活力；多渠道籌集資金，建立學(xué)前教育投入的長效機制；健全用人機制和學(xué)前教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】青海省；樂都區(qū)；農(nóng)村邊遠山區(qū)；兒童早期教育；對策
一、問題的提出
兒童早期教育是最重要的人生階段，我國自80年代以來，隨著計劃生育政策的實施、農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，對兒童教育給予了高度重視并有了較大發(fā)展。2014年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。但是，從整體上看，由于各方面因素的困擾，我國農(nóng)村尤其是邊遠貧困山區(qū)的兒童早期教育和發(fā)展特別欠缺，如何才能縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間兒童早期教育的差距，促進教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，是我國教育發(fā)展的核心任務(wù)。青海省樂都區(qū)作為西部貧困地區(qū)對兒童早期教育具有開創(chuàng)性的探索和嘗試，山區(qū)“早教點模式”走在了全國的前列。本文以青海省樂都區(qū)成功開展的早教模式為調(diào)查和研究的重點，通過積極總結(jié)經(jīng)驗，剖析困境，力圖更好的促進農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前兒童教育的發(fā)展。
二、樂都區(qū)農(nóng)村邊遠山區(qū)兒童早期教育模式的基本情況
樂都區(qū)是青海省海東市轄區(qū)，全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中５個處在“兩山夾一谷”的河谷地帶，其他14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在海拔2500米以上的高寒山區(qū)，人居分散，交通不便，山區(qū)經(jīng)濟落后。2009年之前全區(qū)山區(qū)學(xué)前教育幾乎是空白，近70%的兒童尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的幼兒只能接受學(xué)前一年的教育或不能接受學(xué)前教育。2009年中國發(fā)展研究基金會和青海省樂都區(qū)合作了貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目——“幼兒學(xué)前教育項目”，目前形成了“城區(qū)集中辦高中，川水中心地區(qū)集中辦初中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地集中辦小學(xué)，中心村辦好教學(xué)點和學(xué)前教育”的辦學(xué)格局。
三、樂都區(qū)農(nóng)村邊遠山區(qū)兒童早期教育模式的現(xiàn)狀及面臨的困境
1、成功經(jīng)驗
（1）注重頂層設(shè)計，合理布局。樂都區(qū)根據(jù)貧困邊遠山區(qū)實際，按照“分地區(qū)、分層次、分階段”的原則和“群眾有需求、條件能具備、擴大覆蓋面、提高普及率”的要求，確定了學(xué)前教育發(fā)展思路，其中山區(qū)以南北兩山以行政村為單位，依托村校閑置校舍改建幼兒園，興辦農(nóng)村學(xué)前教育，形成以村小學(xué)為依托，努力形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭，以早教點為基礎(chǔ)的促進全面普及的辦學(xué)格局。2012年把早教項目改成山村幼兒園計劃，嘗試25人以上的早教點分班教學(xué)，將其建成鄉(xiāng)村幼兒園，提高辦學(xué)水平。
（2）立足區(qū)情，注重創(chuàng)新。樂都區(qū)是國家級貧困縣，有限的早期教育投入主要用于縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基本沒有投入。但是樂都區(qū)的早教點創(chuàng)造性的開展“走教”試驗，為散居山區(qū)的貧困家庭學(xué)齡前兒童所創(chuàng)辦的早期教育集中學(xué)習(xí)點，在沒有幼兒園的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立早教點，每個村只要超過10個孩子，就設(shè)立一個早教點，在特別偏僻、幼兒人數(shù)不足5人的自然村開辦早教光盤播放點，面向社會招聘志愿者，對三歲到五歲兒童以“走教”巡回施教的模式實行早期教育，同時也包括對孕婦和六周至兩歲的兒童實施營養(yǎng)干預(yù)，縮小起點差距，該模式為樂都區(qū)所獨有。樂都早教模式在青海15個縣和云南、貴州、山西、湖南、新疆等中西部部分省份貧困地區(qū)大面積推廣。青海省15個縣開辦巡回“走教”早教點899個，以解決農(nóng)村兒童的學(xué)前教育問題。
（3）低成本運行，效益顯著。樂都區(qū)早教點主要依托鄉(xiāng)村小學(xué)教育資源，配備必須的桌椅、電教設(shè)備、以自制為主玩具和簡單的生活設(shè)施，免費發(fā)放自編的鄉(xiāng)土教材，循環(huán)使用。將3至5歲幼兒按5人以上、25人以內(nèi)混合編班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌安排教師以走教形式為幼兒提供每周4次，每次不少于4小時的教育服務(wù)。師資隊伍主要通過公開招聘“走教”志愿者、小學(xué)教師轉(zhuǎn)型和兼職授課、縣級示范幼兒園優(yōu)秀教師定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)幼教工作等方式充實教師隊伍。目前，全區(qū)早教擴大到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早教點增加到140個，志愿者隊伍152名，早教點幼兒人數(shù)3400多名，實現(xiàn)了一點一人。早教點覆蓋人口占山區(qū)總?cè)丝诘?2%。樂都區(qū)學(xué)前三年入園率從2009年的48.2%提高到現(xiàn)在的95.2%，高出全省平均值近20個百分點，基本實現(xiàn)了普及目標。
2、面臨的困境
（1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。樂都區(qū)早教點通常設(shè)在村小，將普通教室簡單改修成適合幼兒成長的環(huán)境，配套必要的教學(xué)設(shè)施，如DVD機、電視機、等早教點的條件很簡陋，玩具很簡單，沒有辦法給他提供食宿，整體上辦學(xué)條件還是很低。
（2）教師隊伍不穩(wěn)定。樂都區(qū)正規(guī)剛畢業(yè)的教師工資有2500多元，早教點志愿者等教師每月1200元的工資，一年共支付“走教”老師1.8萬元，沒有任何福利，沒有“三金”，每月產(chǎn)生200-300元的交通費。早教志愿者工資水平低，沒有社會保障，致使早教教師隊伍人心不穩(wěn)定，這是目前迫切需要解決的問題。
（3）經(jīng)費保障問題突出。目前，青?！白呓獭痹圏c所投入的資金絕大多數(shù)依靠中國發(fā)展研究基金會，樂都區(qū)作為靠中央轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)的貧困地區(qū)，財政預(yù)算中支持擴大“走教”規(guī)模的開支十分有限，同時，學(xué)前教育也難以吸引市場化投資。因此，早教點設(shè)備和圖書購置及校舍維修費、正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、志愿者、保育員生活補助、志愿者保險、教師培訓(xùn)費、幼兒課間加餐補助等費用隨著早教點學(xué)生人數(shù)的不斷增加成為早教點最大的困難。
（4）教學(xué)質(zhì)量問題。目前，樂都區(qū)最缺乏有質(zhì)量的學(xué)前教育，“走教”模式成本雖低，但教學(xué)質(zhì)量問題有待提升。首先，樂都區(qū)早教點目前招聘的152名志愿者學(xué)歷層次不一、專業(yè)不對口，嚴重影響了教育質(zhì)量，開展的教師隊伍培訓(xùn)工作，效益并不突出。其次，政府提供的服務(wù)，往往部門分割，多頭管理，反而無人負責(zé)，資金來源不穩(wěn)定，很大程度上影響了 “走教”質(zhì)量的提升。
四、加強樂都區(qū)農(nóng)村邊遠山區(qū)兒童早期教育的對策建議
1、高度重視，營造良好氛圍
各級黨委、政府應(yīng)把發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，高度重視學(xué)前教育，努力營造關(guān)心、支持、發(fā)展學(xué)前教育的良好氛圍，努力發(fā)展好學(xué)前教育。要加大宣傳引導(dǎo)力度，積極營造全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，促進學(xué)前教育改革和發(fā)展。
2、進一步激發(fā)學(xué)前教育發(fā)展活力
第一，進一步完善早教點教育政府主導(dǎo)、社會參與并舉的模式，明確教育主管部門對早教點工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任，明確審批和管理的責(zé)任單位和責(zé)任人，消除批而不管或管而不批的現(xiàn)象。第二，各級政府盡快建立新的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與保障機制。第三，加強創(chuàng)新，促進全區(qū)學(xué)前教育模式的多元化。
3、多渠道籌集資金，建立學(xué)前教育投入的長效機制
第一，各級政府加大對學(xué)前教育的投入，將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確保逐年有所提高，多渠道爭取項目和資金，添置設(shè)施設(shè)備，改善各早教點的教學(xué)條件，保持學(xué)前教育的健康發(fā)展。第二，廣泛吸納社會資金，鼓勵民間資本投入，實現(xiàn)早教點投資主體的多元化。第三，建立山區(qū)學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的給予資助。
4、健全用人機制和學(xué)前教育管理，提高教學(xué)質(zhì)量
第一，提高早教教師待遇。把早教教師隊伍建設(shè)納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入教育系統(tǒng)人事制度改革整體方案，納入教師錄用工作計劃，納入教育系統(tǒng)優(yōu)秀教師評選、職稱評定系列，使幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。
第二，強化培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立學(xué)前兒童教育教師培訓(xùn)中心，有計劃地培養(yǎng)、培訓(xùn)學(xué)前兒童教育教師，提高學(xué)前兒童教育教師的教學(xué)能力和整體素質(zhì)。第三，要求教師具有教學(xué)能力和知識更新能力，提升自我各項素質(zhì)，逐步向“全能型”和“完整型”教師轉(zhuǎn)型。
【參考文獻】
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【作者簡介】
馬玉蘭（1976-）女，青海省海北州門源縣種馬場中學(xué)教師，研究方向教育學(xué)。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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