本文系“陜西省社會科學(xué)基金面向‘十三五’重大理論與現(xiàn)實問題研究項目：陜西同步夠格全面建成小康社會研究（項目編號：2016ZDA12）”的階段性成果
（陜西省社會科學(xué)院 陜西西安 710065）
【摘 要】本文闡述了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析了制約陜西全面建成小康社會的主要瓶頸，提出了陜西經(jīng)濟(jì)保持“追趕超越”的戰(zhàn)略路徑。要圍繞重大項目和重點工程建立持續(xù)跟蹤、逐個落實的推進(jìn)機(jī)制；促進(jìn)能源化工、冶金有色、制造等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮陜西軍工企業(yè)和科技資源優(yōu)勢，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的形式，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；應(yīng)科學(xué)界定商業(yè)類和公益類不同國企的職能定位；抓住國家自貿(mào)試驗區(qū)、創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機(jī)遇，依托大項目引領(lǐng)，積極推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】陜西經(jīng)濟(jì)；追趕超越；小康社會；戰(zhàn)略路徑
一、引言
“十二五”期間，陜西省委省政府帶領(lǐng)全省人民認(rèn)真貫徹落實中央各項宏觀調(diào)控政策，緊扣“富民強(qiáng)省”主題和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主線，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持實施“穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效”發(fā)展戰(zhàn)略，積極貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)”五位一體建設(shè)，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極創(chuàng)建國家自貿(mào)試驗區(qū)和創(chuàng)新型省份，堅持在適度擴(kuò)大總需求的同時，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些新變化，全省經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著提升，總量位次前移兩位，實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺階。尤其在省委十二屆八次全會后，積極落實“三去一降一補(bǔ)”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，陜西經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效雙提”的基本特征。[1]
“十三五”時期是陜西全面建成小康社會和如期實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快推進(jìn)“三個陜西”（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）邁向更高水平的關(guān)鍵期。盡管此前有學(xué)者對陜西同步夠格建設(shè)小康社會做過相關(guān)研究，[2]進(jìn)入新常態(tài)后，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然未減，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)控力度亦不斷加強(qiáng)。鑒于此，有必要基于陜西省統(tǒng)計局公布的有關(guān)資料和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢進(jìn)行系統(tǒng)梳理，尤其是圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”兩大主題分析，得出制約當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。
二、陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
1、地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢
“十二五”期間，陜西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.1%，高于全國3.3個百分點，是“十一五”時期增量的1.3倍，陜西經(jīng)濟(jì)增速和人均GDP超過全國平均水平，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國第一方陣，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越。[3]相關(guān)統(tǒng)計資料顯示[4-10]：進(jìn)入“十三五”以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、市場需求不旺、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策調(diào)整因素影響，陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩。今年上半年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8207.85億元，同比增長7.2%，其中，三次產(chǎn)業(yè)占比由去年同期的5.4: 29.9: 64.7調(diào)整為5.6: 26.2: 68.2，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別增長2.9%、增長6.9%、增長8.2%。全省能源工業(yè)增加值同比下降1.8%，非能源工業(yè)增加值同比上升13.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到830.26億元，增長12.1%，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的步伐逐步加快。同期，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值4374.59億元，同比增長8.7%，高于全省GDP增速1.5個百分點，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重為53.3%，非公經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用逐漸增強(qiáng)，全省地方財政收入與財政支出增長率均為5.6%，實現(xiàn)財政收支增幅基本平衡。此外，施工項目個數(shù)和投資規(guī)模增速雙回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持20%以上增速，全省文化產(chǎn)業(yè)投資增勢強(qiáng)勁，自年初以來繼續(xù)保持50%以上的高速增長，上半年全省社會消費(fèi)品零售總額3399.88億元，同比增長10.2%，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到947.54億元，同比增長11.7%，實際利用外資25.23億美元，同比增長9%，其中，制造業(yè)占全省實際利用外資額的69.2%。
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況
當(dāng)前，陜西正處于工業(yè)化中期向中后期過渡的階段，二產(chǎn)占比高于全國十一個百分點，且二產(chǎn)中的傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍在衰減、新動能尚未完全形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。今年，省十二屆人大四次會議上把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2016年陜西省的首要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，省政府出臺了《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》并確立了“1+5”政策體系，加大改善消費(fèi)品供給、降本增效和制造業(yè)升級等“三個專項行動”工作力度，落實“三去一降一補(bǔ)”。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局有關(guān)資料[11-14]：一是去產(chǎn)能。今年上半年，產(chǎn)能過剩行業(yè)投資進(jìn)一步收縮，其中，煤炭開采和洗選業(yè)投資87.25億元，同比下降49.7%，降幅比一季度擴(kuò)大25.1個百分點。以鋼鐵為主的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資同比下降8.8%，以煤、油、氣下游衍生產(chǎn)品為主的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資下降54.9%。二是去庫存。工業(yè)去存貨方面，今年前五個月，全省規(guī)模以上工業(yè)存貨1846.7億元，同比下降1.7%，存貨周轉(zhuǎn)率達(dá)到3.2次，分別比一季度和去年同期加快1.4次和0.2次；今年上半年全省商品房銷售面積增速比一季度回落9個百分點，本年新購置土地面積110.39萬平米，同比下降35%，其中，新開工面積同比下降8.9%。三是去杠桿。今年前五個月，全省工業(yè)產(chǎn)成品資金占用率8.6%，比去年同期下降0.5%，資產(chǎn)負(fù)債率56.5%，同比下降0.8%。四是降成本。今年前五個月，全省規(guī)模以上工業(yè)成本費(fèi)用合計6358.4億元，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為83.05元，低于全國水平（全國85.73元）。五是補(bǔ)短板。近年來，陜西積極出臺“補(bǔ)短板”相關(guān)政策措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合和生活設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，繼續(xù)強(qiáng)化交通、水利、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極采取節(jié)能減排與城市霧霾治理等生態(tài)環(huán)保措施，不斷完善公共服務(wù)領(lǐng)域的供給能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障支撐能力。
3、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施情況
按照“十三五”規(guī)劃部署，以建設(shè)中國自由貿(mào)易試驗區(qū)、創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等為契機(jī)，[15]大力實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新提升等重大工程，充分發(fā)揮市場對科技研究方向、產(chǎn)業(yè)路徑選擇和創(chuàng)新資源配置的引導(dǎo)作用，緊密結(jié)合全省科技資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)統(tǒng)一和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)入手做好各類科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使創(chuàng)新成果推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極調(diào)整各職能部門工作思路，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新主體日趨壯大，創(chuàng)新要素加速聚集助推軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新載體建設(shè)全面推進(jìn)，成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制不斷健全，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、降低融資成本、暢通投融資渠道，著力構(gòu)建科技與金融相結(jié)合的多元投資體系等，正在形成全省科技與經(jīng)濟(jì)的逐步融合，圍繞“一院一所模式”的復(fù)制推廣，利用自身人才、技術(shù)、成果，開展院所自創(chuàng)，加快成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等；依托各類公共服務(wù)平臺和技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
三、制約陜西全面建成小康社會的主要瓶頸
“十二五”時期陜西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越，但是，必須看到當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多困難與問題，保持“十三五”地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)十分艱巨，對陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析后認(rèn)為，制約陜西全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主要瓶頸包括以下幾點：
當(dāng)前，陜西國內(nèi)外知名大企業(yè)引領(lǐng)、對地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動較為明顯的大項目支撐較弱，尤其受內(nèi)外需疲軟、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩及原材料價格上漲、滿足市場需求和消費(fèi)者意愿的產(chǎn)品供給不足、高于地區(qū)消費(fèi)能力的商品庫存相對過剩等因素疊加影響，制造業(yè)企業(yè)投資活動持續(xù)減緩，且民間投資意愿持續(xù)低迷，同時，陜西經(jīng)濟(jì)增長對固定資產(chǎn)投資過分依賴但主要行業(yè)的投資增速回落明顯，“克強(qiáng)指數(shù)”（工業(yè)用電量、公路貨運(yùn)量、新增銀行貸款量）以及企業(yè)利潤增速等指標(biāo)連續(xù)多個月出現(xiàn)負(fù)增長，表明由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍未走出困境，嚴(yán)重制約了地方財政收入和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的提高，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)控有待優(yōu)化。[16]
在全國市場微觀主體在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力未減而經(jīng)營效益不甚理想的背景下，相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新產(chǎn)品研發(fā)投入和工藝技改等方面的積極性不高，陜西部分既有能源、裝備制造、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的支撐動力不足，在很大程度上影響了全省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平的發(fā)展目標(biāo)，從而造成傳統(tǒng)動能衰減過快，而新動能接續(xù)不能及時跟上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)未能協(xié)同，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換有待加快，新舊動能轉(zhuǎn)換的過渡期需要進(jìn)一步縮短。
近年來宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密、科技資源隸屬部門條塊分割較嚴(yán)重、軍民融合發(fā)展機(jī)制尚不健全、軍民融合發(fā)展領(lǐng)域較窄、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完善，部分企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)平臺、缺乏科技領(lǐng)軍人物，對與高等院校、科研院所相互結(jié)合，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造的組織研發(fā)活動重視不夠，陜西企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入力度、R&D活動水平和新產(chǎn)品銷售收入與R&D經(jīng)費(fèi)支出之比明顯不及全國平均水平，創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和效率亟待提升。
當(dāng)前全省非公企業(yè)的原料和能源成本、勞動力成本和環(huán)境成本上升、貸款利息支出升高，企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)上費(fèi)用隨之上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本不斷攀升，盈利空間受到擠壓。此外，陜西民間投資領(lǐng)域不均衡，主要集中在房地產(chǎn)等競爭性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，實體經(jīng)濟(jì)回報率較低，造成對民間資本擠出效應(yīng)；大多數(shù)非公企業(yè)的經(jīng)營管理方式較為落后，企業(yè)信息渠道較窄且對相關(guān)利好政策釋放的敏銳捕捉能力不強(qiáng)。此外，陜西縣域經(jīng)濟(jì)增速趨緩，其產(chǎn)業(yè)層次、非公經(jīng)濟(jì)占比和城鎮(zhèn)化水平等均不高，縣域間生產(chǎn)總值、財政收入的級差很大，外需乏力和內(nèi)需不足造成縣域工業(yè)增速緩慢。
四、陜西經(jīng)濟(jì)保持“追趕超越”的戰(zhàn)略路徑
第一，應(yīng)圍繞重大項目和重點工程建立持續(xù)跟蹤、逐個落實的推進(jìn)機(jī)制。重視重大項目對穩(wěn)定陜西經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動作用，繼續(xù)加大對傳統(tǒng)能化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的升級改造和對文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的投資力度；建立較為穩(wěn)定的提高城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和物價水平的同步增長機(jī)制，通過技術(shù)培訓(xùn)防范“去產(chǎn)能”過程中群體性失業(yè)風(fēng)險，避免國企職工收入水平下降，通過新型城鎮(zhèn)化職業(yè)技能培訓(xùn)逐步提高進(jìn)城務(wù)工人員收入，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)能力等多種方式挖掘內(nèi)生性消費(fèi)潛力、穩(wěn)步提高地區(qū)消費(fèi)能力，積極引進(jìn)境外資本向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加快全省與“一帶一路”沿線國家在航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融、科技教育等開展多領(lǐng)域產(chǎn)能合作，力求擴(kuò)大陜西具有高附加值的加工貿(mào)易和重大裝備、物資的出口，并鼓勵“走出去”企業(yè)與沿線國家實現(xiàn)各領(lǐng)域多元化合作，以產(chǎn)品出口為承載，帶動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等輸出，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
第二，應(yīng)促進(jìn)能源化工、冶金有色、制造等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有過剩產(chǎn)能向精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極引導(dǎo)，科學(xué)合理確定陜西煤、油、氣的生產(chǎn)能力，加快一批能源深度轉(zhuǎn)化項目，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、改造提升傳統(tǒng)工藝技術(shù)、開發(fā)拓展下游產(chǎn)品市場，加速推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；積極宣傳和加大力度推動使用公積金貸款購房以及契稅征收等方面稅收優(yōu)惠政策；對閑置的房地產(chǎn)用地應(yīng)及時按規(guī)定調(diào)整轉(zhuǎn)化為公益事業(yè)型項目用地，優(yōu)化房地產(chǎn)項目規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排商品房市場供給比例；對杠桿率進(jìn)行分類別、分行業(yè)和分地區(qū)測算，科學(xué)制定去杠桿標(biāo)準(zhǔn)，采取差異化的去杠桿措施，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，效率低、效益差的行業(yè)應(yīng)加大去杠桿力度；積極貫徹落實有關(guān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動方案，重點圍繞行政審批、稅費(fèi)規(guī)范以及融資、用工、生產(chǎn)、物流等要素在各領(lǐng)域環(huán)節(jié)，系統(tǒng)運(yùn)籌、精準(zhǔn)施策，全方位降低企業(yè)成本；在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會保障等“短板”領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)，提高市場優(yōu)配資源，實現(xiàn)有效供給。
第三，應(yīng)充分發(fā)揮陜西軍工企業(yè)和科技資源優(yōu)勢，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄為依據(jù)，優(yōu)選先進(jìn)適用軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)駐陜軍工系統(tǒng)單位與地方龍頭企業(yè)、高校、科研院校等合作，協(xié)同建立和共享研發(fā)試制平臺，充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點平臺功能，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在全省積極發(fā)展軍民共生產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落，培育一批“專精特新”的軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以軍民深度融合和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主題，開展管理模式、體制機(jī)制等方面的先行先試；進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求和市場現(xiàn)實需要，鼓勵在鞏固國防軍工、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善民生條件等各領(lǐng)域的企業(yè)、高校、科研院所提升微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采、環(huán)保技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)信息技術(shù)、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，結(jié)合各單位自身實際，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，積極復(fù)制推廣“一院一所模式”，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。
第四，應(yīng)科學(xué)界定商業(yè)類（競爭性、壟斷性）和公益類不同國企的職能定位。對商業(yè)類國企應(yīng)基于市場導(dǎo)向、專注主業(yè)發(fā)展、依靠創(chuàng)新驅(qū)動，突出技術(shù)優(yōu)勢、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)、淘汰落后產(chǎn)能、削減企業(yè)庫存、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型升級；對公益類國企應(yīng)引入市場機(jī)制、鼓勵多種形式、突出公益性質(zhì)、做好資產(chǎn)保全、提高服務(wù)質(zhì)量、重視運(yùn)營效率、引入社會評價，明確全省國企改革發(fā)展著力從用好宏觀政策、整合內(nèi)部資源、增加有效投資、推動項目建設(shè)、積極拓展市場、增強(qiáng)發(fā)展活力等重點環(huán)節(jié)著手，通過整合優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性和快速成長性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中高端集中；此外，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本參與高端能化、電子信息、生物醫(yī)藥、軍民融合等領(lǐng)域的國企改革，鼓勵其積極參與產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵民間資本以資金、技術(shù)、管理等多種形式，通過組建聯(lián)合體等方式，通過PPP模式積極參與相關(guān)項目的建設(shè)運(yùn)營。
第五，應(yīng)抓住國家自貿(mào)試驗區(qū)、創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機(jī)遇，依托大項目引領(lǐng)，重點構(gòu)建以關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶和西安高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地為載體，積極推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，以及持續(xù)建設(shè)以西安國際港務(wù)區(qū)、航空城實驗區(qū)和新筑鐵路物流集散中心為代表的區(qū)域現(xiàn)代物流貿(mào)易樞紐等；借助呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陜甘寧革命老區(qū)振興等區(qū)際發(fā)展平臺，加快傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)的高端化、精深化、清潔化升級改造和資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、健全市場交易、完善配套服務(wù)等措施積極推動陜北高端能源化工基地建設(shè)；以川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，陜南地區(qū)應(yīng)重點在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)修復(fù)和流域治理、精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”，鼓勵以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，建設(shè)“飛地”園區(qū)；在發(fā)展壯大陜西縣域經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)積極承接技術(shù)較為先進(jìn)、處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的項目轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化工業(yè)投資效益和科技創(chuàng)新效率，培育自主品牌；依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建全國百強(qiáng)縣、重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點和小城市培育試點等為突破口。[17]
【參考文獻(xiàn)】
[1]丁云祥. 轉(zhuǎn)型升級 實現(xiàn)跨越—《2015年陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》解讀[EB/OL](2016-03-15) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/12528.htm
[2]王曉娟. 陜西“同步夠格”進(jìn)入全面小康社會實現(xiàn)進(jìn)程研究[A]. 陜西新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展研究—2013年優(yōu)秀論文集[C]: 2013.11
[3]陜西省統(tǒng)計局. 砥礪奮進(jìn) 圓滿收官—“十二五”陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況[D/OL](2016-02-14) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/12373.htm
[4]陜西省統(tǒng)計局. 全省上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析[D/OL](2016-07-27) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/13466.htm
[5]陜西省統(tǒng)計局. 2016年1-6月核心指標(biāo)[EB/OL](2016-07-28) http://www.shaanxitj.gov.cn/126/129/13500.html
[6]陜西省人民政府辦公廳. 胡和平省長韓勇主席姚引良常務(wù)副省長鄭小明副主席在省政府省政協(xié)第十四次聯(lián)席會議上的講話[EB/OL](2016-09-08) http://www.shaanxi.gov.cn/0/103/11682.htm
[7]陜西省統(tǒng)計局. 上半年全省非公經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行[EB/OL](2016-08-09) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/111/13565.htm
[8]陜西省統(tǒng)計局. 1-8月全省固定資產(chǎn)投資運(yùn)行平穩(wěn)向好[D/OL](2016-09-19) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/13806.htm
[9]陜西省統(tǒng)計局. 上半年陜西外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)快速增長[D/OL](2016-08-02) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/13523.htm
[10]楊華, 杜京翰. 上半年我省地方財政收入逾千億元[N]. 陜西日報, 2016-07-31001
[11]蘇怡. 我省上半年供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)[N]. 陜西日報, 2016-07-27002
[12]田木. 陜西經(jīng)濟(jì)半年報：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效能顯現(xiàn)[N/OL](2016-08-03) http://www.sxdaily.com.cn/n/2016/0803/c367-5956064.html
[13]蘇怡. 穩(wěn)住基本盤 邁向中高端[N]. 陜西日報, 2016-09-14001
[14]田靜莉, 王菲, 楊晟良. 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，力促經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)[D/OL](2016-04-11) http://www.sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=262707
[15]盧建軍. 落實“四抓一轉(zhuǎn)”要求 激發(fā)創(chuàng)新“第一動力”[N]. 陜西日報, 2016-09-12004
[16]田靜莉, 王菲, 楊晟良. 7月末陜西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析簡報[D/OL](2016-09-05) http://www.sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=267493
[17]陜西省統(tǒng)計局. 凝心聚力謀發(fā)展 攻堅克難上臺階[D/OL](2016-09-23) http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/13838.htm
【作者簡介】
周賓（1978-），男，河南南陽人，博士后，陜西省社會科學(xué)院副研究員，現(xiàn)從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究?！瓣兾魇∩鐣茖W(xué)基金面向‘十三五’重大理論與現(xiàn)實問題研究項目：陜西同步夠格全面建成小康社會研究（項目編號：2016ZDA12）—經(jīng)濟(jì)發(fā)展子課題”負(fù)責(zé)人。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
