初夏五月，秦嶺大山深處的鎮(zhèn)安縣，滿眼蒼翠、生機盎然。常常能看到在田間地頭、農(nóng)家院落的各級人大代表，同群眾在一起，拉家常、聽建議、辦實事，以扎實深入的調(diào)查研究，生動踐行全過程人民民主。
“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！睘樯钊胴瀼攸h的二十大精神，鎮(zhèn)安縣人大常委會以充分發(fā)揮人大代表作用為切入口，制定出臺了《關(guān)于進一步發(fā)揮人大代表作用踐行全過程人民民主的意見》，審議通過了民意調(diào)查、民情反映、民憂化解和代表履職考評辦法，組織開展了“踐行全過程人民民主——我行動、我作為、我擔(dān)當”主題實踐活動，確保工作各環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，為助力推進中國式現(xiàn)代化統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯集智慧和力量。。
建立民意調(diào)查機制，用好“傳家寶”“基本功”
“每有大事，必相咨訪?！敝挥蟹畔录茏印湎律碜?，深入群眾開展調(diào)研，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，架起接地氣、察民情、聚民智的“連心橋”，才能把握群眾所思所想所急所盼，讓人民群眾真切感受到全過程人民民主就在眼前、就在身邊。
調(diào)查研究是開展一切工作的基礎(chǔ)，是堅持和發(fā)展全過程人民民主的有效途徑。鎮(zhèn)安縣人大常委會建立了民意調(diào)查機制，制定了《鎮(zhèn)安縣人大常委會民意調(diào)查工作暫行辦法》，對常委會重點議題和社會普遍關(guān)注的熱點難點事項，廣泛征求縣人大代表的意見建議，并將民意調(diào)查延伸到特定群體和重點人群，使縣人大常委會的審議審查和決議決定更加科學(xué)民主，努力使常委會重大事項決定、重要工作決議、議案審議審查建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上。
2022年8月，在聽取審議縣人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作報告前，鎮(zhèn)安縣人大常委會組織優(yōu)化營商環(huán)境工作民意調(diào)查，13個方面51個問題，121名代表和企業(yè)負責(zé)人參與，匯集了9大類31個方面的評價、訴求和期盼。
經(jīng)分類反饋、整改落實，針對部分企業(yè)代表反映的規(guī)委會研究不及時、政企溝通渠道少、個別辦事人員推諉扯皮等問題，縣規(guī)委會會議由定期召開改為按需召開，縣委書記的營商環(huán)境工作專線、政府縣長與企業(yè)負責(zé)人的“早餐會”“晚茶會”成為常態(tài)，建立并落實了項目備案審批相關(guān)單位股室負責(zé)人定期輪崗制度，解決了民意調(diào)查反映的突出問題，推動了營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。
按照鎮(zhèn)安縣人大常委會民意調(diào)查工作機制要求，對“一府一委兩院”提請審議決定、涉及發(fā)展全局或人民群眾切身利益的重大事項、重要工作，原則上都要開展民意調(diào)查，廣泛征求代表和群眾的意見建議。在此基礎(chǔ)上，認真審議做出決議決定，推動“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)過程民主與結(jié)果民主、形式民主與實質(zhì)民主、直接民主與間接民主相統(tǒng)一，做到大家的事情大家說了算。
建立民情反映機制，提升對民情民意的感知度
基層是推動發(fā)展、服務(wù)群眾的前沿，涉及人民群眾利益的大量決策工作，許多主要發(fā)生在基層，基層群眾對國家方針政策的感受最直接、最敏銳、最實在。
2022年三季度，178名代表深入田間地頭、深入建設(shè)現(xiàn)場、深入學(xué)校醫(yī)院，認真開展走訪聯(lián)系群眾活動并積極反映民情民意。
有的代表反映基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、城鄉(xiāng)面貌明顯改善；
有的代表反映民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定；
有的代表反映治理野豬損害莊稼不力、合作醫(yī)療基金年年上漲、城區(qū)線纜落地工程進展緩慢……
一份份《民情報告單》承載著最真實的心聲、體現(xiàn)著最廣泛的民意，這是鎮(zhèn)安縣人大常委會民情反映機制運行的一個效果縮影。
為了進一步拓寬民意表達渠道，按照“健全吸納民意、匯集民智工作機制”的要求，鎮(zhèn)安縣人大常委會建立了民情反映工作機制，要求每名代表在深入走訪群眾的基礎(chǔ)上，每季度至少報送1份《民情報告單》，將人民群眾滿意的工作、存在怨氣心懷不滿的事項、現(xiàn)實困難需要解決的問題，以及存在的苗頭性矛盾隱患分類上報，并通過《民情動態(tài)》定期向黨委、政府反饋，提升黨委、政府對民情民意的感知度。
與此同時，扎實做好民情處理的后半篇文章，對民情反映事項，需要上級人大常委會協(xié)調(diào)解決或逐級反映的事項，如建議調(diào)整野豬保護等級、合療基金漲幅過大等問題，通過代表建議或?qū)ｍ棃蟾娴刃问竭M行反映；對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的共性事項，經(jīng)主任會議研究后轉(zhuǎn)交縣級有關(guān)國家機關(guān)辦理落實；對涉及鎮(zhèn)級事權(quán)的具體問題或矛盾隱患，通過鎮(zhèn)人大主席團交鎮(zhèn)級有關(guān)單位辦理，最大限度的將人民群眾的需求和呼聲、意見和建議推動轉(zhuǎn)化為民生政策、工作實效，使人民群眾真切感受到當家作主的自豪感、民主參與的獲得感。
建立民憂化解機制，努力做到“民有所呼、我有所應(yīng)”
“現(xiàn)在，代表經(jīng)常到我家征求意見，問有什么困難沒有？主動想辦法幫忙解決，真心實意的為大家辦實事?！蔽骺诨刈彐?zhèn)村民孫富喜滿懷感激地說。
群眾樸實的語言、真摯的心聲，表達了群眾對人大代表為民代言、為民辦實事的贊許，也體現(xiàn)了對民憂化解機制的肯定。
鎮(zhèn)安縣人大常委會自覺把“解民憂”作為踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容和根本目的，把堅持以人民為中心落實到解決群眾身邊具體的揪心事、煩心事、操心事上。
建立了民憂化解機制，從拓展常委會議題征集范圍、改進代表建議辦理督辦方式、實行代表為群眾辦實事承諾制入手，將代表關(guān)注、群眾關(guān)心、事關(guān)發(fā)展的工作和事項列入常委會議題，綜合運用法定方式強化監(jiān)督落實，回應(yīng)群眾關(guān)切；實行常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、工作委員會對口督辦、邀請代表面對面督辦等，認真解決代表反映的問題和意見建議，讓代表意見建議件件有回音；堅持常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”活動，從群眾所急所盼的“小事”入手，全力解決好人民群眾的“急難愁盼”事，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
據(jù)了解，這一機制運行以來，鎮(zhèn)安縣各級人大代表深入基層開展政策宣講2300余場次，參與矛盾糾紛化解326件，推動解決共性問題95件，為群眾辦實事、好事1875件。
縣人大代表駱維星利用抖音平臺匯集善款關(guān)心關(guān)愛留守老人和兒童，并幫助群眾直播賣土豆、香椿等農(nóng)產(chǎn)品，2022年銷售近200萬元。
高峰鎮(zhèn)正和村蘭花養(yǎng)殖戶張興華怎么也沒想到，只是向村上的縣人大代表王曉玉反映了蘭花交易難的問題，竟然促成了西北最大的蘭花交易中心在該村建成。今年4月21日，在鎮(zhèn)安縣蘭花產(chǎn)業(yè)園開園暨陜西省第十六屆蘭花博覽會上，張興華逢人就說、見人就笑，對人大代表為群眾辦實事的感激和個人意見得到落實的滿足與幸福始終洋溢在臉上、感染著他人。一樁樁、一件件實事、好事，為“我黨代表為人民”做了生動注解。
強化履職服務(wù)保障，讓代表履職有平臺有熱情
“我很喜歡到代表聯(lián)絡(luò)站去，不僅可以和其他代表交流學(xué)習(xí)、提升能力，還能經(jīng)常聽到群眾來反映他們的意見想法，感覺到群眾對我們是信任的，群眾的信任讓我更有動力，只有竭盡全力，努力把群眾的意見反映好、把問題解決好，以不辜負他們的信任”。市、縣人大代表靳家琪如是說。
鎮(zhèn)安縣人大常委會把“加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”作為發(fā)揮代表作用踐行全過程人民民主的基礎(chǔ)。采取集中培訓(xùn)與日常重點培訓(xùn)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，突出政治理論培訓(xùn)，加強履職能力培訓(xùn)和形勢政策教育培訓(xùn)，換屆以來，累計開展集中培訓(xùn)3次，專題培訓(xùn)28場次，人大代表的責(zé)任意識和履職能力不斷提升。
規(guī)范建設(shè)以鎮(zhèn)（街道）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主，村（居）人大代表聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)格化陣地體系，將四級人大代表全部編入代表聯(lián)絡(luò)站，明確聯(lián)絡(luò)站職責(zé)，規(guī)范聯(lián)絡(luò)站運行，充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站視察調(diào)研、聯(lián)系群眾、輿論宣傳、獻計獻策、對接監(jiān)督、學(xué)習(xí)交流的主平臺和代表聯(lián)系群眾的主陣地作用。目前，全縣已建成1個代表聯(lián)絡(luò)總站，15個鎮(zhèn)（街）中心代表聯(lián)絡(luò)站、92個村（居）代表聯(lián)絡(luò)站，1005名省市縣鎮(zhèn)四級人大代表全部進站履職。
同時，注重發(fā)揮專業(yè)代表作用，按照“建專業(yè)站、請專業(yè)人、議專業(yè)事”的思路，建成了經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、教育和法治4個專業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，為代表發(fā)揮專業(yè)作用提供了平臺。
創(chuàng)新代表聯(lián)系人民群眾的制度機制，建立了全方位、多角度聯(lián)系代表、群眾和有關(guān)國家機關(guān)的“四個聯(lián)系”，做到“四個全覆蓋”，即省市縣鎮(zhèn)四級人大代表逐級聯(lián)系全覆蓋；縣人大常委會班子成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系縣人大代表全覆蓋；縣人大常委會委員聯(lián)系工作委員會、工作委員會聯(lián)系縣委和“一府一委兩院”各工作部門、群團組織全覆蓋；各級人大代表協(xié)同聯(lián)系相關(guān)選區(qū)的戶主選民全覆蓋。
據(jù)鎮(zhèn)安縣人大辦公室主任蔣立平介紹，通過落實“四個全覆蓋”，加強“四個聯(lián)系”，最廣泛的征求民意、匯集民智、凝聚共識，夯實全過程人民民主的堅實基礎(chǔ)。
強化代表履職保障，將縣鎮(zhèn)人大代表的活動經(jīng)費分別提高到每人每年2000元和1000元并納入財政預(yù)算，認真執(zhí)行無固定收入代表務(wù)工補貼規(guī)定，為代表依法履職提供物質(zhì)保障；鼓勵支持代表參與重大社會決策、重點項目實施的風(fēng)險和績效評估及聽證工作，民事審判、公益訴訟的庭審活動，目標責(zé)任考核、干部任用招錄的民主測評、監(jiān)督等，不斷豐富和拓展代表履職渠道。
“黨的二十大對發(fā)展全過程人民民主提出了新的要求，我們將繼續(xù)深思篤學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合人大工作實際抓好貫徹落實，更加自覺地擔(dān)當起踐行和發(fā)展全過程人民民主新使命，這是我們義不容辭的責(zé)任與擔(dān)當?！辨?zhèn)安縣人大常委會主任賈小民說。（楊萌）
（責(zé)任編輯：劉婭文）
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