近年來，陜西省商洛市商南縣以大視野打造“生態(tài)茶城”，大力培育百億級(jí)茶產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。該縣政法機(jī)關(guān)持續(xù)營(yíng)造親商、重商、安商、護(hù)商的法治化營(yíng)商環(huán)境，4月 6 日，48 名包聯(lián)企業(yè)的法官、檢察官、警官、律師深入轄區(qū) 12 家重點(diǎn)企業(yè)，以司法服務(wù)護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
“三官一律”進(jìn)駐企業(yè)
“目前采摘茶青正是用工高峰，每天有150人到200人在茶園務(wù)工，我們公司每年累計(jì)招聘5萬名左右的零工。”商南縣一茶業(yè)有限公司行政副總經(jīng)理熊濤提到，公司旗下承包的土地涉及8個(gè)村，采茶興茶用工量大，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中難免產(chǎn)生糾紛。
熊濤講到，公司茶廠地處坡地，上山道路崎嶇，以前茶農(nóng)在茶山上摔傷或者公司同聘用的工人存在勞務(wù)合同糾紛，也會(huì)臨時(shí)請(qǐng)一些懂法律的人士介入處理?，F(xiàn)在商南縣“三官一律”進(jìn)駐企業(yè)以后，“法律咨詢服務(wù)這方面不用操心了，在依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)方面也更有底氣了。”
走進(jìn)該公司時(shí)，可以看到門口已經(jīng)掛上了“三官一律”工作人員公示牌。包聯(lián)該公司的商南縣法院民事審判庭負(fù)責(zé)人李有根介紹，商南縣法院對(duì)于民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的案件優(yōu)先辦理，另外該縣地處山區(qū)，涉及茶山土地流轉(zhuǎn)合同簽訂等問題，法官也可以為企業(yè)提供法律咨詢。
今年以來，商南縣政法機(jī)關(guān)圍繞省、市開展“三個(gè)年”活動(dòng)要求，轉(zhuǎn)發(fā)市委政法委《全市政法系統(tǒng)“千名法官、檢察官、警官、律師進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)實(shí)施方案》，制定印發(fā)《在全縣政法系統(tǒng)開展優(yōu)化提升法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，組織開展“三官一律進(jìn)企業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極營(yíng)造安商護(hù)企的平安環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、便民利企的服務(wù)環(huán)境，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
不同企業(yè)有不同的司法需求和法律風(fēng)險(xiǎn)。成立于1997年的商南某實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司矛盾糾紛相對(duì)較少，但該公司黨建指導(dǎo)員周端武提到，作為陜西省新材料產(chǎn)業(yè)重要原材料基地和光伏產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，公司旗下工人在500人到700人浮動(dòng)，給廣大工人普及法律知識(shí)、樹立法治觀念方面非常需要法律人士提供幫助。
“我們民警主要開展法治宣傳和反電詐，工人下班之后比較閑，刷短視頻的過程中可能接觸到電信詐騙，需要重點(diǎn)關(guān)注。”長(zhǎng)期進(jìn)駐在該公司的商南縣公安局城關(guān)派出所教導(dǎo)員郝景峰直言，此前各政法單位在幫扶企業(yè)方面都有相應(yīng)措施，“但現(xiàn)在‘三官一律’配齊以后，大家各司其職，法律服務(wù)力量會(huì)更加完備?！?/p>
量身定制合規(guī)方案
2019年7月至2020年12月，商南縣某茶企在組織實(shí)施260畝茶葉種植基地建設(shè)項(xiàng)目過程中，未辦理林地使用手續(xù)非法占地修建道路、廠房、蓄水池，造成17.14畝林地嚴(yán)重毀壞。
案件進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)后，商南縣檢察院干警通過實(shí)地走訪調(diào)查了解到，該企業(yè)主要業(yè)務(wù)是茶葉的種植、加工、包裝和銷售，現(xiàn)有員工12人，年產(chǎn)銷額600余萬元。同時(shí)，還積極參與鄉(xiāng)村振興，通過勞務(wù)帶動(dòng)、配股分紅等方式累計(jì)帶動(dòng)脫貧30戶125人，戶年均增收3500元。疫情防控期間，該企業(yè)向當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)累計(jì)捐款、捐物5.6萬余元。
案件辦理過程中，涉案企業(yè)及其負(fù)責(zé)人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，具有合規(guī)意愿。經(jīng)陜西省檢察院批準(zhǔn)，商南縣檢察院決定對(duì)該案啟動(dòng)企業(yè)合規(guī)程序，這也是該院辦理的首件企業(yè)合規(guī)案件。
“所毀壞的林地已經(jīng)種上了茶樹，不能毀掉造成二次浪費(fèi)，故而我院同相關(guān)部門評(píng)估了原址林業(yè)種類后以異地補(bǔ)植雙倍作為補(bǔ)償措施，并提醒他們要完善公司管理制度，提升管理能力，從組織機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、企業(yè)文化建設(shè)等方面完善合規(guī)管理體制及風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！鄙棠峡h檢察院政工科科長(zhǎng)楊旭介紹了對(duì)涉案企業(yè)“量身定制”的合規(guī)方案，目前該企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入合規(guī)評(píng)估階段。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境非一朝一夕之功。商南縣檢察院副檢察長(zhǎng)王志剛表示，此前該院與縣工商聯(lián)等19家行政部門成立涉案企業(yè)合規(guī)改革第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，制定了服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作辦法、建立了涉非公經(jīng)濟(jì)案件專項(xiàng)立案監(jiān)督常態(tài)化工作機(jī)制等。該院還聘請(qǐng)4名行政部門工作人員擔(dān)任特邀檢察官助理，為辦理涉企案件提供專業(yè)理論和技術(shù)支撐。2022年以來，該院依法打擊侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)犯罪4件7人，辦理肖某某利用職務(wù)之便盜賣公司柴油案，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失30萬余元。
熱線電話統(tǒng)一受理
3月17日，商南縣借助現(xiàn)有的非緊急救助服務(wù)中心辦公場(chǎng)所、辦公人員和熱線電話6363110，將法治營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)拓展納入受理范圍，成立商南縣法治營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心。該中心成立之后，接受客商、企業(yè)以及群眾有關(guān)法治營(yíng)商環(huán)境方面的投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)整改、組織查處法治營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的突出問題。
商南縣非緊急救助服務(wù)中心目前有座席接線員4人，實(shí)行24小時(shí)電話接聽。熱線成立的10年來，共接聽群眾來電39530件，每位話務(wù)員均遵守“誰受理，誰解決”的原則，善始善終處置受理群眾各項(xiàng)投訴事宜，并做好電話回訪。
據(jù)了解，商南縣法治營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心成立的當(dāng)天，就受理1起來自經(jīng)營(yíng)主體的投訴電話。目前，該投訴內(nèi)容已通過交辦工單的形式，交辦對(duì)應(yīng)職能部門，并限期落實(shí)到位。
與此同時(shí)，商南縣法院堅(jiān)持多元解紛理念，堅(jiān)持把非訴機(jī)制挺在前面，引導(dǎo)企業(yè)采取非訴訟方式化解糾紛。開通涉企糾紛“綠色通道”，充分發(fā)揮民事速裁、繁簡(jiǎn)分流、線上辦理的作用，提高訴訟效率，減少企業(yè)訴累。商南縣檢察院則設(shè)立控告申訴“綠色通道”，通過 12309 網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳，打造市場(chǎng)主體觸手可及的全媒體控告、申訴信息受理處理檢察服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)檢察服務(wù)中心入駐縣綜治中心，設(shè)立涉市場(chǎng)主體控告申訴專門通道，為市場(chǎng)主體尋求法律咨詢、權(quán)利救濟(jì)提供便利。另一方面，通過檢察開放日、檢察聽證、進(jìn)企普法等方式，著力做好“服務(wù)企業(yè)直通車”工作，全方位提升檢察服務(wù)質(zhì)效，擦亮法治化營(yíng)商環(huán)境“新名片”。
為不斷改進(jìn)提升公安機(jī)關(guān)窗口政務(wù)服務(wù)，商南縣公安局推進(jìn)公安“放管服”改革，推進(jìn)印章刻制業(yè)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，率先實(shí)現(xiàn)一窗式、一站式和零門檻、零收費(fèi)便民服務(wù)。今年以來，共為新開辦企業(yè)75家免費(fèi)刻制印章375枚。商南縣司法局組織律師積極參加信訪工作聯(lián)席會(huì)議，開展涉企、涉重點(diǎn)項(xiàng)目矛盾糾紛排查化解，為群體性事件、突發(fā)公共安全事件提供法律參考。陜西秦東律師事務(wù)所長(zhǎng)期派駐7名律師駐點(diǎn)辦公，開展訴前、訴中調(diào)解工作，把支援企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、農(nóng)民工討薪作為矛盾糾紛化解的重中之重。
（責(zé)任編輯：劉婭文）
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