長期以來，災害與貧困是陜西發(fā)展的重要制約因素，特別是陜南三市，災害與貧困問題更為突出，防災減貧任務尤為艱巨。為了從根本上解決陜南災害與貧困問題，加快陜南地區(qū)發(fā)展，2011年5月，陜西省委、省政府決定啟動陜南移民搬遷工程，計劃用10年時間，把居住在中高山地質災害易發(fā)區(qū)的240萬山區(qū)群眾搬遷轉移到安全、宜居、宜業(yè)的淺丘或川道地帶。工程實施以來，取得了重大進展和階段性成效。
結合陜南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和減災扶貧實際情況，陜西省制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，明確了陜南移民搬遷的總體目標、范圍對象、安置政策和保障措施，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總要求，積極實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立和完善層次結構合理、布局有序的城鄉(xiāng)結構體系，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，著力把搬遷安置區(qū)建成現(xiàn)代化的新城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村，確保移民群眾有安全、經(jīng)濟、實用的住房，享受便利、均等的公共服務，收入和生活水平顯著提高。
為促進政策成功實施，陜西省高度重視陜南移民搬遷政策落實，省委、省政府每年定期召開專題會議，經(jīng)常深入基層調查研究，及時協(xié)調解決重大問題。經(jīng)過不懈努力，陜南移民搬遷探索形成了一系列成功有效的經(jīng)驗和做法，實現(xiàn)了由艱難起步到交替攻堅再到全面推進的新發(fā)展，步入了精準搬遷、精細管理、精確施策的新階段。在實施過程中，陜西省限定“五種類型”，堅持“三個優(yōu)先”，精細摸底，嚴格審定，確保搬遷政策實施公平公正；堅持政府主導、群眾主體原則，突出集中安置為主，合理選址布點，強化建房項目管理，統(tǒng)籌安排移民搬遷安置；把基礎設施和公共服務配套作為搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住”的重要保障，與集中安置點同步規(guī)劃、一體建設；實施集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓促進就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)三管齊下，構筑“穩(wěn)得住、能致富”的產(chǎn)業(yè)支撐，做到增收規(guī)劃到安置點，扶持措施配套到戶，技能培訓到人；隨著陜南移民搬遷的深入推進，不斷創(chuàng)新方式跟進服務管理，由此形成的新型社區(qū)服務管理成為一項新的課題。
經(jīng)過艱苦不懈的努力，陜南移民搬遷在減災扶貧、改善民生、促進發(fā)展、保護生態(tài)等方面取得了良好成效，在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)村社會變革、鞏固黨的執(zhí)政基礎等多方面產(chǎn)生了一系列廣泛和深遠的影響，在“三個陜西”建設中發(fā)揮了重要作用。實現(xiàn)了減災安居，移民搬遷避開山梁陡坡、險灘溝壑，選擇安全地帶建設安置點，使搬遷群眾徹底告別了地質洪澇災害威脅；做到了精準扶貧，通過移民搬遷，使廣大貧困群眾吃上了“挪窮窩、移窮業(yè)、斷窮根”的“扶貧套餐”，加快了脫貧步伐；改善了生態(tài)環(huán)境，通過移民搬遷、人退林進，實現(xiàn)了陡坡地退耕還林、還草，緩解了人口與資源的矛盾，有效減少對自然環(huán)境的人為侵擾；推進了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，移民搬遷把偏遠地區(qū)群眾搬遷到水、電、路、電視、通訊、網(wǎng)絡等基礎設施完善，教育、文化、醫(yī)療等服務便捷的新型社區(qū)，生活方式極大轉變，生活質量明顯提高，城鄉(xiāng)之間的差距進一步縮??；促進了經(jīng)濟發(fā)展，陜南移民搬遷，帶動了建材、物流、勞務中介、餐飲服務、家居裝修等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速了農(nóng)村土地流轉和規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，拉動社會消費大幅擴張，促進了陜南經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。
陜南移民搬遷涉及搬遷對象占陜南總人口超過四分之一，這一工程的決策和實施充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，已經(jīng)成為陜南地區(qū)解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展的“總抓手”。陜南移民搬遷帶來人口布局、產(chǎn)業(yè)結構等諸多調整變化，引發(fā)人民群眾的生活方式與發(fā)展方式和社會治理、公共服務等一系列重大而深刻的變革，正在有力促進陜南地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明的轉變，具有廣泛而深遠的意義。
近日，記者從陜南移民搬遷領導小組會上獲悉，“十二五”期間的陜南移民搬遷工作取得了顯著成效，得到黨中央、國務院的充分肯定?！笆濉逼陂g將按照陜西移民搬遷十年規(guī)劃總體要求，結合中省精準扶貧搬遷、易地扶貧搬遷的新任務、新要求，全面總結梳理前五年積累的好經(jīng)驗、好做法，以更高水平、更嚴要求、更好成效持續(xù)深入開展陜南移民搬遷工作。記者宋紅梅 戴吉 趙晨
（責任編輯 姜丹）
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