漢中市認真貫徹落實中、省有關農村土地流轉方針政策，多措并舉推進全市農村土地流轉，逐步改善了農民流轉積極性不高、流轉行為不規(guī)范、服務功能偏弱等制約因素，流轉速度進一步加快，流轉面積進一步擴大。截止今年一季度末，全市農村承包耕地流轉面積43.4萬畝，規(guī)模流轉100畝以上的745宗，流轉率12.7%，較上年同期增加6.1萬畝，增長13.4%，有力促進了農村土地資源提質增效。
一、加強宣傳引導。按照市委、市政府出臺的農村土地承包經營權流轉工作的有關文件，全市上下深入基層，采取走訪調研、入戶座談等形式對當前農村土地確權登記頒證、新型農業(yè)經營主體培育、流轉工作規(guī)范及扶持政策等進行了廣泛宣傳，贏得了群眾的理解和支持。及時制定并下發(fā)了《關于貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見的通知》，進一步統(tǒng)一了全市農村土地流轉工作思路，明晰了推動農業(yè)土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的基本原則、底線和導向。
二、強化培訓督導。一是細化落實土地流轉動態(tài)統(tǒng)計制度，隨時掌握并反映全市縣區(qū)土地流轉狀況。二是持續(xù)抓好縣鎮(zhèn)業(yè)務人員培訓，僅2015年就對全市所有鎮(zhèn)（辦）農經人員進行了3期輪訓，印發(fā)土地承包管理工作技術規(guī)范、工作手冊等資料2000余冊，指導各縣區(qū)按照標準、規(guī)范開展土地流轉管理工作，做到土地承包相關文件、合同、方案、臺賬、表冊等資料完整規(guī)范。三是加強對土地流轉相關文件貫徹落實、流轉引導、違規(guī)流轉行為清理、工商企業(yè)用地監(jiān)管、流轉服務體系建設等情況的檢查指導，對存在問題及時進行整改。
三、加快體系構建。一是已成立縣級土地流轉服務中心10個，鎮(zhèn)級服務站90個，通過流轉中心流轉出的土地達1.4萬畝，服務功能初步顯現。二是充分發(fā)揮縣區(qū)農村土地承包糾紛仲裁機構職能，加強土地矛盾糾紛調處化解。2015年，全市發(fā)生土地承包糾紛1163起，調解1077件，仲裁46件，有力維護了農村土地承包方合法權益。三是漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、勉縣、寧強縣5個縣區(qū)農經站劃歸縣區(qū)農業(yè)局管理，全市各縣區(qū)農經站加掛縣級土地流轉中心牌子，全面理順了全市農經管理體系，明確了流轉服務職能。
四、加強流轉主體培育。按照“積極培育、示范帶動、全面提升”的思路，培育和引導農民合作社、家庭農場、農業(yè)龍頭企業(yè)、現代農業(yè)園區(qū)和經營大戶發(fā)展壯大，堅持依法、自愿、有償的原則有序參與農村土地流轉，集中連片經營，提高土地效益。全市已發(fā)展農民合作社3191個，培育認定家庭農場558個，其中農民合作社流轉土地7.9萬畝，占流轉總面積18.2%。
五、穩(wěn)步推進確權登記頒證。做好農村土地承包經營權確權登記工作是推進農村土地健康有序流轉的前提。2014年以來，按照中、省有關農村土地確權登記的安排部署，漢中市積極穩(wěn)妥推進該項工作。截至今年3月底，全市涉及土地確權的172個鎮(zhèn)（辦）中，99%的村組已開展確權登記工作，92%的村民小組完成前期入戶調查信息表公示，完成前期權屬調查農戶占95%。
六、推動勞動力有效轉移。利用新型職業(yè)農民培育等各類涉農培訓平臺，提高土地流轉后富余農村勞動力的再就業(yè)技能，拓寬農民就業(yè)增收渠道，為土地流轉轉入方的長期穩(wěn)定經營提供了保障。2015年，全市外出務工勞力達86萬人，其中常年外出務工勞力79萬人，分別占全市農村勞動力總數的50%和46%。
(責任編輯 姜丹）
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