2013年6月19日，省委常委、省委政法委書(shū)記安東在延安市志丹縣調(diào)研“三官一律”進(jìn)社區(qū)等工作
2013年10月25日，安東書(shū)記在寶雞市麟游縣調(diào)研時(shí)與群眾和“紅袖章”親切交談
2014年3月7日，省委常委、省委政法委書(shū)記安東在榆林市佳縣座談?wù){(diào)研群眾路線教育和“三官一律”進(jìn)社區(qū)等工作
“三官一律”進(jìn)社區(qū) 化解矛盾保平安
社區(qū)（村）是最基本的社會(huì)單元，是群眾生活的家園，社區(qū)安寧則社會(huì)平安，社區(qū)和諧則社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，陜西省圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，創(chuàng)新思路，整合資源，全面推行“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制，把工作重心從打擊防范向服務(wù)轉(zhuǎn)移，使政法干警從機(jī)關(guān)向基層下沉，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力維護(hù)基層平安，探索了一條化解矛盾糾紛、加強(qiáng)群眾工作、深化平安建設(shè)的新路子。
一、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，搭建工作平臺(tái)。陜西是“馬錫五”審判方式的發(fā)源地。我省法院系統(tǒng)弘揚(yáng)延安時(shí)期人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，率先在全省推行了隴縣能動(dòng)司法“一村一法官”工作機(jī)制，收到良好效果。省委常委、省委政法委書(shū)記安東多次深入基層調(diào)研，提出明確要求。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把這一做法向全省政法系統(tǒng)推廣，在全省全面推行“三官一律”進(jìn)社區(qū)工作機(jī)制。一是統(tǒng)一建立陣地。省綜治委牽頭成立了全省“三官一律”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，全面部署，整體推進(jìn)?；鶎诱▎挝环e極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處聯(lián)系，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝凇⒅伟布懊芗m紛狀況，依托警務(wù)室，在每個(gè)社區(qū)都設(shè)立了“三官一律”工作室。二是統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)識(shí)。在社區(qū)顯著位置設(shè)置統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一模式的公示牌，公布聯(lián)系本社區(qū)“三官一律”的照片、姓名、職務(wù)和通訊方式等信息，方便群眾聯(lián)系，方便服務(wù)群眾。三是統(tǒng)一調(diào)配力量。由縣（區(qū)）綜治辦根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理配置聯(lián)系社區(qū)（村）工作人員。在城市社區(qū)全面推行“三官一律”，在農(nóng)村全面推行“一村一警”（警官、法官、檢察官、司法助理員）工作機(jī)制，確保每一個(gè)社區(qū)（村）都至少有一名聯(lián)系的政法干警或律師。四是統(tǒng)一制定規(guī)范。全省統(tǒng)一制定了“三官一律”工作職責(zé)及培訓(xùn)、宣傳、督查、考評(píng)等工作制度，保證規(guī)范運(yùn)行。截止目前，全省2092個(gè)社區(qū)和90%以上的行政村都建立了“三官一律”或“一村一警”工作室，派駐法官、檢察官、警官、司法助理員、律師8000余人。
二、突出“五項(xiàng)職責(zé)”，服務(wù)社區(qū)群眾?！叭僖宦伞边M(jìn)社區(qū)，主要圍繞五項(xiàng)職責(zé)開(kāi)展工作：一是指導(dǎo)化解矛盾糾紛。進(jìn)家入戶了解情況，及時(shí)化解矛盾糾紛，指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解組織充分發(fā)揮作用，做到小事不出社區(qū)，促進(jìn)鄰里和諧。二是組織推動(dòng)群防群治。幫助社區(qū)組建專職巡防隊(duì)和“紅袖章”志愿者等義務(wù)巡邏隊(duì)，組織社區(qū)網(wǎng)格管理員、單元樓棟長(zhǎng)、治安中心戶長(zhǎng)等積極開(kāi)展工作，壯大群防群治力量，動(dòng)員群眾參與治安管理。三是培訓(xùn)基層調(diào)解隊(duì)伍。幫助社區(qū)（村）健全人民調(diào)解組織，通過(guò)個(gè)案調(diào)處的“傳、幫、帶”，培訓(xùn)社區(qū)（村）民間調(diào)解員隊(duì)伍，建立基層群眾自主協(xié)商、解決糾紛機(jī)制。四是開(kāi)展法律宣傳服務(wù)。采取以案說(shuō)法等形式，普及法律知識(shí)，解答群眾咨詢，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。五是參與基層社會(huì)管理。指導(dǎo)社區(qū)（村）做好流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫扶，促進(jìn)社區(qū)提升社會(huì)管理服務(wù)水平。
三、落實(shí)“六項(xiàng)制度”，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)包抓制度。市、縣（區(qū)）委政法委書(shū)記和公、檢、法、司四長(zhǎng)每年深入基層不少于60天，走訪社區(qū)、村不少于100個(gè)，既深入基層了解社情民意，又檢查指導(dǎo)“三官一律”開(kāi)展工作情況，為政法干警作出表率。二是聯(lián)系群眾制度?！叭僖宦伞甭?lián)系社區(qū)（村）時(shí)間周期原則上不少于一年。全面推行社區(qū)民警專職化，法官、檢察官、警官每周在社區(qū)（村）工作時(shí)間不少于4小時(shí)。要求“三官一律”做到“三進(jìn)三訪”、落實(shí)“三個(gè)一”。即：“三官一律”要進(jìn)小區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)住戶，有矛盾糾紛的家庭必訪、涉法涉訴信訪人員家庭必訪、刑釋解教和社區(qū)矯正人員家庭必訪；制作一張便民聯(lián)系卡方便群眾聯(lián)系，建立一本民情日記記錄群眾的意見(jiàn)建議，健全一套工作臺(tái)賬記載工作開(kāi)展情況。三是工作報(bào)告制度?！叭僖宦伞泵吭孪蛩趩挝粎R報(bào)一次開(kāi)展工作情況，縣（區(qū)）政法部門(mén)每季度向綜治委匯總報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，縣（區(qū)）綜治委每月召開(kāi)一次例會(huì)，研究分析“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村）工作情況，研判會(huì)商重大矛盾糾紛化解情況，并形成紀(jì)要上報(bào)。四是述職評(píng)議制度?！叭僖宦伞泵堪肽晗蛏鐓^(qū)群眾代表述職一次，報(bào)告工作情況，接受群眾監(jiān)督，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。五是考核評(píng)價(jià)制度。省上統(tǒng)一制定“三官一律”考核評(píng)價(jià)辦法和考評(píng)細(xì)則，由縣（區(qū)）綜治委、政法委年終統(tǒng)一組織考核。六是實(shí)績(jī)檔案制度。由縣（區(qū)）綜治辦負(fù)責(zé)，建立“三官一律”工作實(shí)績(jī)檔案，詳細(xì)記錄進(jìn)社區(qū)工作情況和考核結(jié)果，作為年終工作考評(píng)的重要依據(jù)。
四、加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化責(zé)任管理。省委政法委和省綜治委把“三官一律”機(jī)制建設(shè)納入全省政法綜治工作考核之中，給予一定考核權(quán)重和分值，并建立督促檢查制度，促進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。一是逐級(jí)通報(bào)。省、市、縣（區(qū)）逐級(jí)通報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層和各地“三官一律”進(jìn)社區(qū)工作情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。二是暗訪督查。省、市、縣（區(qū)）委政法委、綜治辦組織暗訪檢查組，不定期深入社區(qū)（村），對(duì)“三官一律”工作開(kāi)展情況進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促限期整改。三是表彰激勵(lì)。省委研究出臺(tái)政策，推行社區(qū)專職民警兼任社區(qū)副主任模式。對(duì)社區(qū)優(yōu)秀“三官一律”予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)群眾普遍認(rèn)可、工作成效突出的干警，在晉職晉級(jí)上給予傾斜。
“三官一律”進(jìn)社區(qū)，收到了良好的社會(huì)效果。一是化解了大量矛盾糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定?！叭僖宦伞笔巧鐓^(qū)社情民意“信息員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”，在社區(qū)一線化解了大量矛盾糾紛。2013年，全省共排查各類矛盾糾紛13萬(wàn)件，成功率97.5%。二是減少了社區(qū)發(fā)案，增強(qiáng)了群眾安全感。2013年，全省創(chuàng)建“零發(fā)案”社區(qū)462個(gè)，較上年增加103個(gè)。群眾反映，“有了‘三官一律’，社區(qū)平安了，白天出門(mén)放心了，晚上睡覺(jué)踏實(shí)了”。2013年，全省群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)到92.37%，同比上升0.51個(gè)百分點(diǎn)。三是促進(jìn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了群眾滿意度?！叭僖宦伞薄斑M(jìn)百家門(mén)、認(rèn)百家人、解百家難”，與群眾成了一家人，增強(qiáng)了政法干警的群眾工作能力，提高了群眾滿意度。2013年，群眾對(duì)政法隊(duì)伍滿意度達(dá)到85.84%，同比上升1.36個(gè)百分點(diǎn)。四是密切了黨群關(guān)系，提升了政府公信力?！叭僖宦伞边M(jìn)社區(qū)，聽(tīng)民聲、解民憂、暖民心，宣傳黨的方針政策，暢通民意訴求渠道，成為人民群眾的貼心人、黨和政府與人民群眾的“連心橋”。
（實(shí)習(xí)編輯 杜林杰）
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