近日，陜西發(fā)改委一組數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，地方煤礦產(chǎn)量3351.76萬(wàn)噸，同比減少116.2萬(wàn)噸，下降3.35%;地方煤礦銷量3290.54萬(wàn)噸，同比減少164.02萬(wàn)噸，下降4.75%;陜西地方煤礦產(chǎn)業(yè)呈產(chǎn)銷雙降之勢(shì)。
煤礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷雙降之勢(shì)，在咸陽(yáng)地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯。在咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局，《中華建筑報(bào)》記者了解到，自2013年6月，全市開(kāi)展“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”的環(huán)境整治行動(dòng)以來(lái)，全市煤炭產(chǎn)業(yè)下滑趨勢(shì)逐漸明顯。而秦都區(qū)、渭城區(qū)、三原縣等區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)的取締，也造成了彬長(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)等煤炭企業(yè)生產(chǎn)的大量原煤，難以中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存，一定程度上影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
聲勢(shì)浩大的煤場(chǎng)整治活動(dòng)
這場(chǎng)遍及咸陽(yáng)全市的環(huán)境整治工作，對(duì)煤炭行業(yè)尤為苛責(zé)。相關(guān)文件規(guī)定，“對(duì)于儲(chǔ)煤、用煤?jiǎn)挝坏膿P(yáng)塵防治，取締所有的不合環(huán)保要求的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)，同時(shí)建設(shè)手續(xù)完善、內(nèi)部管理制度完善;場(chǎng)坪、路面進(jìn)行硬化處理;抑塵措施到位的棚式化或密閉式儲(chǔ)煤場(chǎng)?！?/p>
2013年7月25日，咸陽(yáng)市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)綜合整治的通知》，一場(chǎng)全市范圍內(nèi)的煤場(chǎng)整治行動(dòng)拉開(kāi)帷幕?！锻ㄖ芬螅瑱z查關(guān)閉企業(yè)往外運(yùn)煤，拆除儲(chǔ)煤場(chǎng)各類設(shè)備和設(shè)施，要求在2013年10月底之前，咸陽(yáng)市秦都和渭城轄區(qū)、各縣城規(guī)劃區(qū)及周邊5公里和交通干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)，禁止建設(shè)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)，取締現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)。由市煤炭局負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性煤場(chǎng)的綜合整治，2014年年內(nèi)關(guān)閉市區(qū)內(nèi)火車運(yùn)輸露天煤炭裝卸點(diǎn)，關(guān)閉交通干線兩側(cè)及污染嚴(yán)重的露天儲(chǔ)煤場(chǎng)。2015年底前，取締或關(guān)閉全市所有的露天儲(chǔ)煤場(chǎng)。
咸陽(yáng)市政府下發(fā)的《通知》后面還附了一張《全市經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)關(guān)閉任務(wù)及責(zé)任分解表》，明確要求將表上的32個(gè)煤場(chǎng)于2013年12月底前，全部取締?！斑@張表上三原縣只有4家，但最后全部取締了?！比h工業(yè)局稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)倪強(qiáng)告訴記者，表上的4家煤場(chǎng)名單是工業(yè)局考量了全縣所有的煤場(chǎng)后選出的，相對(duì)污染比較嚴(yán)重，而且手續(xù)缺的比較多。“我們也沒(méi)想到會(huì)全部取締，畢竟這些煤場(chǎng)每年要給縣財(cái)政貢獻(xiàn)600多萬(wàn)呢，是很大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。但環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到了政治高度，似乎沒(méi)有人去想產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題了?！苯刂?013年底，三原縣關(guān)停了境內(nèi)的34家經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng);而禮泉、乾縣等咸陽(yáng)市所有區(qū)縣，也均在進(jìn)行煤場(chǎng)整治活動(dòng)。
一邊匯報(bào)取締情況 一邊寫(xiě)發(fā)展規(guī)劃
倪強(qiáng)所在的三原縣實(shí)際上并不產(chǎn)煤，但它區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，距西安、咸陽(yáng)、銅川等大中城市均約30公里，境內(nèi)隴海鐵路橫貫東西，西銅高速縱穿南北，210國(guó)道、208省道、107關(guān)中環(huán)線縱橫交錯(cuò)。這些都給三原的煤炭物流提供了最為便利的條件。西線的彬縣、長(zhǎng)武，北線的神木、銅川等地的煤都聚集到這里，然后自此再銷往河南、江浙、山東、四川、福建、湖廣等地。
記者在三原縣環(huán)保局了解到這種以煤炭?jī)?chǔ)存、加工大型鍋爐生產(chǎn)用煤以及大型取暖用煤為主的產(chǎn)業(yè)，粉塵污染還是比較嚴(yán)重。副局長(zhǎng)聶武智介紹說(shuō)，縣域內(nèi)的儲(chǔ)煤場(chǎng)雖然有噴淋、防塵網(wǎng)等設(shè)施，但基本上都沒(méi)有做環(huán)評(píng)，可以說(shuō)都是違法煤場(chǎng)。此次整治并不是不讓產(chǎn)業(yè)存在，而是為了促進(jìn)儲(chǔ)煤場(chǎng)做優(yōu)做好。
2013年11月18日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》。三原縣一煤場(chǎng)老板李新民認(rèn)為，這是國(guó)家層面大力促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的總體方針;但地方政府在具體執(zhí)行時(shí)，粗暴的取締了他們這些人開(kāi)了十多年的煤場(chǎng)?！罢梢砸笪覀冋模沁@樣一刀切的關(guān)停所有儲(chǔ)煤場(chǎng)明顯制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>
在國(guó)家出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)以后，三原縣工業(yè)局也按照“規(guī)范低端、提升中端、培育高端”的思路，起草振興三原縣煤炭物流體系的行動(dòng)計(jì)劃，但這并沒(méi)有改變?nèi)h34家煤場(chǎng)全部被取締的命運(yùn)。“我一邊要向上面匯報(bào)煤場(chǎng)的取締情況，一邊還得寫(xiě)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃。上面只說(shuō)了以后要建環(huán)保型煤場(chǎng)，但具體怎么建，什么標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有。現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)都停了。”
據(jù)倪強(qiáng)介紹，三原縣的煤炭產(chǎn)業(yè)自2006年發(fā)展至今，有十幾個(gè)儲(chǔ)煤場(chǎng)都是經(jīng)過(guò)政府審批，設(shè)施管理也相對(duì)較好，除了防護(hù)網(wǎng)和洗車池外，都有專門(mén)的灑水車，專門(mén)的交警疏導(dǎo)門(mén)頭車輛和專門(mén)打掃門(mén)口衛(wèi)生的清潔工?，F(xiàn)在一刀切的取締行為，導(dǎo)致三原縣很多煤場(chǎng)老板都去銅川發(fā)展了，對(duì)縣上的交通運(yùn)輸、住宿餐飲、勞動(dòng)力就業(yè)都產(chǎn)生了影響。
既有煤場(chǎng)均被取締 新進(jìn)煤場(chǎng)尚未開(kāi)建
5月7日，記者從三原縣城沿關(guān)中環(huán)線向東走，往銅川方向的馬路兩邊沿線近十個(gè)儲(chǔ)煤場(chǎng)，全部都已經(jīng)停止經(jīng)營(yíng)，煤場(chǎng)里都只剩下閑置的挖掘機(jī)和煤炭輸送帶等設(shè)備，有的煤場(chǎng)門(mén)都被土堆堵起，絲毫沒(méi)有生氣。馬路兩邊依托于煤炭交易的多家煤炭檢測(cè)機(jī)構(gòu)和小餐館以及車輛維修、停車住宿等店面也都因此被迫關(guān)門(mén)。
一位給名為聚星煤場(chǎng)看大門(mén)的馮大爺告訴記者，煤場(chǎng)自去年冬里停了以后就一直沒(méi)開(kāi)過(guò)，那會(huì)每天要出50多車大約2000多噸煤，現(xiàn)在就是看個(gè)空?qǐng)鲎?。附近的西?yáng)鎮(zhèn)西北村村民則對(duì)煤場(chǎng)關(guān)停一事態(tài)度不一，雖然有人叫好，但更多的人卻在抱怨?！爸皟?chǔ)煤場(chǎng)沒(méi)關(guān)停的時(shí)候，村里的年輕小伙都在里面干活，做裝卸工，每天也能掙個(gè)三五百塊錢(qián)，現(xiàn)在全都關(guān)停了，鄉(xiāng)黨們只能遠(yuǎn)去銅川的耀縣打工了?！贝迕裢踯姾暾f(shuō)?！拔廴臼怯?，但是現(xiàn)在煤場(chǎng)的地也不可能再恢復(fù)耕種了，煤渣、臟土都能墊一米多深，你可以讓老板們把場(chǎng)子整改好再開(kāi)也行呀。”
“煤場(chǎng)被關(guān)了半年多了，里面的設(shè)備都放成廢鐵了!當(dāng)年開(kāi)煤場(chǎng)時(shí)，為辦手續(xù)跑了很多部門(mén)?，F(xiàn)在政府說(shuō)停就停了，既沒(méi)有整改方案，也不知道什么時(shí)候能再開(kāi)!這事越想越氣人?！崩钚旅駸o(wú)奈的說(shuō)。據(jù)他介紹，煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在成本低上，一個(gè)儲(chǔ)煤場(chǎng)占地大概100畝地，如果按照要求建成煤堆全覆蓋、地面全硬化，投資將會(huì)非常大，很不現(xiàn)實(shí)。而且全縣的儲(chǔ)煤場(chǎng)，有一部分的環(huán)保措施做的還是相當(dāng)好的，建有防塵網(wǎng)和洗車池，裝卸時(shí)也進(jìn)行噴霧?，F(xiàn)在全國(guó)上下都將治污降霾作為頭等大事，政府可以要求整改，但是統(tǒng)一關(guān)停所有的煤場(chǎng)顯然不合理。
早在2011年，三原縣就引進(jìn)中外運(yùn)物流投資控股有限公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個(gè)占地500畝的“陜西中外運(yùn)三原煤炭物流配送中心”項(xiàng)目。官方信息顯示，該項(xiàng)目位于三原西陽(yáng)鎮(zhèn)，為市縣兩級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)吞吐能力可達(dá)每年1000萬(wàn)噸，2015年建成，總投資5.5億元。但這個(gè)被多部門(mén)工作人員掛在嘴邊的巨資項(xiàng)目，至今只是圈了西陽(yáng)鎮(zhèn)一大片土地，建了兩棟尚未完工的建筑物而已。如今土地閑置，附近村民對(duì)征用土地的價(jià)格不滿，整個(gè)項(xiàng)目一個(gè)人影也看不到。該項(xiàng)目一位姓吳的負(fù)責(zé)人坦言，“土地流轉(zhuǎn)手續(xù)一直沒(méi)辦下來(lái)，所以不敢動(dòng)工?！?/p>
當(dāng)?shù)刂槿耸空f(shuō)，由于該項(xiàng)目投資額太高，中外運(yùn)物流投資控股有限公司已在籌劃撤出;而項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行方三原煤炭運(yùn)銷總公司目前投進(jìn)去的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)6千萬(wàn)元?！?個(gè)多億是政府虛報(bào)的數(shù)字，不過(guò)按照政府的思路，把500畝土地全部水泥硬化，再搭建彩鋼板大棚，還要引進(jìn)一些環(huán)保設(shè)備，花下來(lái)至少得2億多元。做生意都是貸款，2億元每年的利息保守估計(jì)不會(huì)低于2000萬(wàn)，加上雜七雜八的費(fèi)用;根本就是賠本生意?！敝槿耸空f(shuō)。
聶武智副局長(zhǎng)說(shuō)，“目前全縣煤場(chǎng)的關(guān)停，確實(shí)損害了煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能希望中外運(yùn)建的煤炭物流配送中心項(xiàng)目早日開(kāi)工?！睋?jù)他介紹，該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，對(duì)煤炭進(jìn)場(chǎng)、出場(chǎng)、場(chǎng)區(qū)、裝卸整個(gè)過(guò)程都有明確的環(huán)保要求，是一個(gè)封閉式儲(chǔ)煤場(chǎng)，但還沒(méi)得到市環(huán)保局的完全認(rèn)可。
地方煤炭產(chǎn)業(yè)究竟何去何從?
這場(chǎng)以環(huán)境保護(hù)為名的煤炭整治的出路究竟在哪?政府主管部門(mén)似乎也很迷茫。
2013年6月29日全國(guó)人大通過(guò)修改煤炭法提案，取消了實(shí)行將近10年的煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證，開(kāi)放了煤炭流通市場(chǎng);這也給地方政府對(duì)煤炭市場(chǎng)的監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。
5月8日，記者在咸陽(yáng)市煤炭工業(yè)局采訪時(shí)得知，該局局長(zhǎng)白秋生正帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，在乾縣和永壽等地，調(diào)研儲(chǔ)煤場(chǎng)整治關(guān)閉和環(huán)保型煤場(chǎng)建設(shè)情況并提出“疏堵結(jié)合”的政策，希望在保證環(huán)境的基礎(chǔ)上也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“這個(gè)調(diào)研工作已經(jīng)開(kāi)展一段時(shí)間了，我們想借此商討出更科學(xué)有效的行政監(jiān)管手段?！眳⑴c調(diào)研的秘書(shū)科科長(zhǎng)馬瑞亭告訴記者，作為主管部門(mén)，除了要提升監(jiān)管水平外，他們也發(fā)現(xiàn)了煤炭市場(chǎng)整治對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的不良影響。下一步他們將馬上去參觀外地的環(huán)保型煤場(chǎng)，盡快啟動(dòng)咸陽(yáng)環(huán)保型儲(chǔ)煤場(chǎng)的建設(shè)。但最好的預(yù)估也只是，“盡可能今年啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目?！瘪R瑞亭說(shuō)。
據(jù)馬瑞亭介紹，咸陽(yáng)市儲(chǔ)煤場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)將從建設(shè)大型環(huán)保型煤場(chǎng)、大型企業(yè)的自備煤場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸裝卸煤場(chǎng)以及滿足人民群眾需要的小型儲(chǔ)煤場(chǎng)四個(gè)方面入手。但這一切也要環(huán)保部門(mén)全程參與，并點(diǎn)頭認(rèn)可。
采訪中，記者了解到，這次波及全市的煤場(chǎng)整治，致使很多煤場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)戰(zhàn)銅川、慶陽(yáng)等地;咸陽(yáng)當(dāng)?shù)氐谋蜷L(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)等地方煤炭企業(yè)的原煤難以出倉(cāng)、中轉(zhuǎn)，給煤炭產(chǎn)銷造成很大的影響。據(jù)一位與彬長(zhǎng)礦業(yè)集團(tuán)有頻繁合作的煤場(chǎng)老板講，該企業(yè)負(fù)責(zé)人從2013年底至今，多次向省、市兩級(jí)政府反映情況，希望政府部門(mén)能站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，放緩或終止取締煤場(chǎng)的行動(dòng);但收效幾乎為零。
對(duì)這一說(shuō)法，馬瑞亭不置可否。他說(shuō)，“前段時(shí)間我們和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了座談會(huì)。會(huì)上礦方負(fù)責(zé)人就反應(yīng)：由于大氣污染非常嚴(yán)重，全市關(guān)閉了不少煤場(chǎng)?，F(xiàn)在煤礦積多了，沒(méi)有了場(chǎng)地，中轉(zhuǎn)不出去，就不能再繼續(xù)生產(chǎn);另外一個(gè)就是導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)下滑，價(jià)格也降低了很多?！?/p>
此前，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姜智敏公開(kāi)表示，煤炭資源整治過(guò)程中，不能對(duì)中小煤礦“一刀切”地兼并或關(guān)閉。而今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士曹湘洪從行業(yè)角度提出“治理大氣污染不能簡(jiǎn)單限制煤炭使用而要大力支持煤炭清潔利用”提案，限制用煤不能一刀切。
在全國(guó)上下都在治污降霾的大背景下，陜西咸陽(yáng)為環(huán)境整治工作出力也無(wú)可厚非，但在取締露天型煤場(chǎng)和建設(shè)環(huán)保型煤場(chǎng)的期間，該如何保持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?這種一刀切的整治措施，是否會(huì)斷送整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的前途?都值得地方政府深思。
（編輯 杜林杰）
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