“過(guò)去村里的錢(qián)都是在村干部個(gè)人的賬戶(hù)上，平時(shí)怎么管理、怎么開(kāi)支群眾都不是很清楚，也很不放心?，F(xiàn)在村里有了集體賬戶(hù)，村里的財(cái)務(wù)情況都有賬可查，群眾放心多了?！备瓤h古城鎮(zhèn)在外打工的村民劉有根說(shuō)。
近年來(lái)，隨著府谷城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，該縣廣大農(nóng)村受益于征地拆遷、移民搬遷等和各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的不斷投入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金量規(guī)模龐大。但由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全，村組多沒(méi)有對(duì)公賬戶(hù)，村組集體資金大部分掌握在村干部個(gè)人手上，隨之涌現(xiàn)的集體資金收支不透明、處置隨意等問(wèn)題越來(lái)越多，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、資金量大的村子，村干部貪污、挪用、侵占村集體資金等群眾身邊的腐敗問(wèn)題更是屢禁不止，由此引發(fā)的群眾上訪(fǎng)、干部關(guān)系緊張問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重?？h委書(shū)記馬治東高度關(guān)注這一問(wèn)題，在縣紀(jì)委全會(huì)上明確要求縣紀(jì)委要深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)，探索一套切實(shí)有效的辦法，努力從制度層面破解這一難題。
為此，去年以來(lái)，府谷紀(jì)委把規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞作為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排落實(shí)，在深入開(kāi)展深化村務(wù)公開(kāi)、規(guī)范村級(jí)“三資”管理等一系列專(zhuān)項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)推行村級(jí)基本存款賬戶(hù)制度，為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)探索出一條新路子。今年，該縣全面推行該項(xiàng)制度，同時(shí)創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督審查制度和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度，讓村級(jí)財(cái)務(wù)從粗放式、自由式管理轉(zhuǎn)向規(guī)范化、精細(xì)化、制度化管理，為新時(shí)期推進(jìn)村級(jí)民主科學(xué)管理進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。
縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，為全縣農(nóng)村建立基本存款賬戶(hù)
為夯實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理安全運(yùn)行，該縣紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行村級(jí)基本存款賬戶(hù)制度，要求在集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，將村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心全程代理服務(wù)與監(jiān)督。由各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）為所轄行政村在所在地銀行統(tǒng)一開(kāi)設(shè)用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的基本存款賬戶(hù)，限期撤銷(xiāo)除基本戶(hù)以外的其他銀行賬戶(hù)。村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和村級(jí)自有資金全部納入基本存款賬戶(hù)，分戶(hù)核算，集中管理。同時(shí)，對(duì)于資金流量較大、資產(chǎn)較多的村民小組，經(jīng)鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）批準(zhǔn)可單獨(dú)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)基本存款賬戶(hù)。
縣財(cái)政局及時(shí)出臺(tái)《府谷縣村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理實(shí)施意見(jiàn)》，配套實(shí)施會(huì)計(jì)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度和會(huì)審聯(lián)簽制度。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理的范圍、基本運(yùn)作方式、業(yè)務(wù)流程，以及鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）、村、組各級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)管理審批人員的職責(zé)等進(jìn)行了明確規(guī)定。
據(jù)一位鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員介紹：“實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理，并不是簡(jiǎn)單地在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)賬戶(hù)，更重要的是健全完善了村級(jí)會(huì)計(jì)管理制度。各村單設(shè)報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)工作，原村組的會(huì)計(jì)核算工作委托農(nóng)財(cái)服務(wù)中心承擔(dān)。同時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)支出統(tǒng)一由報(bào)賬員整理原始單據(jù)，填制報(bào)賬單，村組審簽后，經(jīng)農(nóng)財(cái)服務(wù)中心主管會(huì)計(jì)初審、主任復(fù)審后支出。”
在制度推行過(guò)程中，縣紀(jì)委積極協(xié)調(diào)縣財(cái)政、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、銀行等部門(mén)為村級(jí)開(kāi)設(shè)基本存款賬戶(hù)提供支持和幫助。該縣各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）也積極認(rèn)真地落實(shí)了相應(yīng)的便民服務(wù)制度。
強(qiáng)化日常監(jiān)督管理嚴(yán)格責(zé)任追究
為確保村級(jí)基本存款賬戶(hù)制度順利推行，府谷縣紀(jì)委在去年下半年到今年村級(jí)換屆之前，與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成工作組，對(duì)全縣所有行政村的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審查，做到家底清、狀況明；制度推行后，又由各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）紀(jì)委、農(nóng)財(cái)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)站等單位組成審查組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況逐項(xiàng)逐期審查審核建賬。同時(shí)，創(chuàng)新完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)公示制度，規(guī)定由各鎮(zhèn)（農(nóng)業(yè)園區(qū)、辦事處）責(zé)成各行政村、村民小組按照鎮(zhèn)財(cái)政所提供的《資產(chǎn)負(fù)債表》《收支情況表》和《支出明細(xì)表》等公開(kāi)內(nèi)容按規(guī)定按月或按季在規(guī)定地方進(jìn)行公開(kāi)公示，接受人民群眾監(jiān)督。臨時(shí)發(fā)生的重大財(cái)務(wù)收支情況即時(shí)公開(kāi)、公示。
對(duì)于未按規(guī)定完成所轄村組銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)工作、對(duì)所轄村組資金繳存入賬工作監(jiān)管不力、對(duì)所轄村組資金繳存入賬不及時(shí)等，嚴(yán)肅追究各基層單位及相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并對(duì)所涉單位在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中“一票否決”；對(duì)于違反收支兩條線(xiàn)規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)納入村級(jí)賬戶(hù)的資金未納入或者轉(zhuǎn)為賬外、以個(gè)人名義存儲(chǔ)集體資金、違反有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)、村級(jí)財(cái)務(wù)不按規(guī)定公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)的，嚴(yán)肅追究村組領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員或其他直接責(zé)任人的主要責(zé)任。
“現(xiàn)在，一切都有制度約束規(guī)范，以后我們?cè)诠ぷ髦兄朗裁纯梢宰鍪裁床荒茏?，防腐的自覺(jué)性和能力更強(qiáng)了?！毙旅矜?zhèn)一位有著30年黨齡的村黨支部書(shū)記楊茂成在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
通過(guò)縣鎮(zhèn)村三級(jí)積極努力，截至目前，該縣232個(gè)行政村已有225個(gè)行政村、10個(gè)自然村開(kāi)設(shè)村級(jí)基本存款賬戶(hù)，村組資金繳存入基本存款賬戶(hù)14474.52萬(wàn)元。各項(xiàng)收支程序規(guī)范穩(wěn)妥運(yùn)行，村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理成效顯著。
不只是1.45億元村集體資金存入村級(jí)賬戶(hù)
府谷縣委常委、紀(jì)委書(shū)記李勝元說(shuō)：“今年我們?cè)谌h推行村級(jí)基本存款賬戶(hù)，從現(xiàn)在的成效來(lái)看，不只是現(xiàn)有的1.45億元的村集體資金存入了村級(jí)賬戶(hù)，后續(xù)還會(huì)有更多的資金進(jìn)入賬戶(hù)，最終實(shí)現(xiàn)所有村集體自有資金和上級(jí)撥付資金全部進(jìn)入賬戶(hù)?！彼J(rèn)為，隨著制度的全面實(shí)踐推廣，能從源頭上堵住村財(cái)管理漏洞，從而規(guī)范村干部用權(quán)行為，從制度層面減少群眾身邊的腐敗問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
通過(guò)推行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，不僅確保了集體資金安全高效運(yùn)行，健全和完善了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，還明顯增強(qiáng)了干群之間的信任，融洽了群眾關(guān)系，消除了矛盾升級(jí)隱患。
府谷在全省率先推行村級(jí)基本存款賬戶(hù)制度，不但為廣大農(nóng)村筑牢了防腐拒貪的根基，而且極大地化解了許多農(nóng)村矛盾糾紛，并有效促進(jìn)了村民自治和民主管理，村級(jí)基本存款賬戶(hù)制度真正成為村組干部的“防腐劑”、農(nóng)民群眾的“定心丸”和農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”
（責(zé)任編輯 邊婷婷）
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