記者 | 梁宙
編者按：從此次新冠肺炎疫情中，我們應(yīng)該吸取哪些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，彌補(bǔ)哪些領(lǐng)域的短板？2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上說，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考。他特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、要改革完善疾病預(yù)防控制體系、要改革完善重大疫情防控救治體系、要健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度、要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，郝南為住不上院的重癥患者發(fā)起了提供制氧機(jī)的項(xiàng)目，隨后他又發(fā)起了倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)醫(yī)院的呼吸機(jī)捐贈(zèng)的項(xiàng)目。為了提高效率，他聯(lián)合國內(nèi)13家基金會(huì)和公益組織一起執(zhí)行。
目前為止，制氧機(jī)項(xiàng)目由“武漢銀杏伙伴在行動(dòng)”團(tuán)隊(duì)執(zhí)行，一共為湖北發(fā)放了2300多臺(tái)制氧機(jī)，呼吸機(jī)項(xiàng)目則為多家基金會(huì)提供了呼吸機(jī)捐贈(zèng)方面的協(xié)調(diào)和技術(shù)支持，國內(nèi)基金會(huì)共為湖北捐贈(zèng)了8800臺(tái)以上的呼吸機(jī)。
郝南曾經(jīng)是北京大學(xué)醫(yī)院的一名醫(yī)生。2008年汶川地震，他作為志愿者參與抗震救災(zāi)，此后，他一直活躍在公益事業(yè)領(lǐng)域。2014年，郝南辭職專門做公益，現(xiàn)任中國慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)副主任委員、中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任委員、卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心創(chuàng)始人。
疫情之下，郝南只是參與醫(yī)療物資籌集的公益人士的一個(gè)縮影。期間，全國各地為防控疫情捐款，醫(yī)療物資從各地運(yùn)往湖北等疫區(qū)，無數(shù)志愿者為防疫工作和市民生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)忙碌著。
據(jù)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制2020年3月9日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)介紹，截至3月8日24時(shí)，全國各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)接收社會(huì)捐贈(zèng)的資金總額為292.9億元，捐贈(zèng)的物資約5.22億件。全國各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)累計(jì)撥付捐贈(zèng)資金約239.78億元，撥付捐贈(zèng)物資約4.66億件。
近兩個(gè)月來，疫情中的慈善捐贈(zèng)從接收到分發(fā)的效率有著一個(gè)提升的過程。
但仍有很多值得反思。原民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長、北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀教授表示，物資清單制度不完善，社會(huì)組織專業(yè)化程度整體不高，政府、指定慈善機(jī)構(gòu)與其他社會(huì)組織三方之間的協(xié)商機(jī)制不夠完善，是這次疫情中暴露出來的幾個(gè)主要問題。
無法抵達(dá)現(xiàn)場
武漢暴發(fā)新冠肺炎疫情后，郝南發(fā)起了捐贈(zèng)制氧機(jī)項(xiàng)目和呼吸機(jī)項(xiàng)目，但他很快發(fā)現(xiàn)這次疫情的慈善組織形式和救援并不同于以往的自然災(zāi)害：他們無法到達(dá)現(xiàn)場。
2008年以來，郝南參加了很多場自然災(zāi)害的救援。據(jù)他回憶，在以前的災(zāi)害中，國內(nèi)的救災(zāi)組織、救援隊(duì)可以到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的社會(huì)組織協(xié)調(diào)中心報(bào)到，然后各機(jī)構(gòu)領(lǐng)任務(wù)，大家協(xié)商如何合作，如何開展工作。
但1月26日，民政部發(fā)布第476號(hào)公告要求，慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集的款物，由湖北省紅十字會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、湖北省青少年發(fā)展基金會(huì)、武漢市慈善總會(huì)、武漢市紅十字會(huì)接收。外地慈善組織、志愿服務(wù)組織在疫情應(yīng)對(duì)響應(yīng)終止之前，不派工作人員、不發(fā)動(dòng)組織志愿者進(jìn)入湖北省。
“不到現(xiàn)場如何組織物資？這個(gè)事情大家以前都沒干過。”郝南說。
中華思源工程扶貧基金會(huì)副秘書長陶鳴告訴界面新聞，與以往賑災(zāi)相比，此次疫情的傳染性、危險(xiǎn)性和困難程度要高于一般賑災(zāi)數(shù)倍甚至更高。特別是其周期長、區(qū)域廣、病癥隱藏性和救助時(shí)效性等特點(diǎn)，是公益組織很難預(yù)料到的?！耙酝c災(zāi)只需捐贈(zèng)基本的生活物資，但本次救援重在控制疫情、救治患者?！?/p>
疫情中，中華思源工程扶貧基金會(huì)緊急提供了100輛急需轉(zhuǎn)運(yùn)危重病人的負(fù)壓救護(hù)車，以及大量呼吸機(jī)等醫(yī)療設(shè)備，援助了數(shù)百噸消毒物資和個(gè)人防護(hù)物資及用品。還整合國內(nèi)外愛心力量，解決春節(jié)休假、貨源短缺等短板，而且盡可能發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)刂驹刚叩姆?wù)優(yōu)勢，降低疫情區(qū)域救援保障風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用遠(yuǎn)程辦公工具，實(shí)現(xiàn)無接觸救援。
中國紅十字基金會(huì)工作人員對(duì)界面新聞表示，公共衛(wèi)生突發(fā)事件有別于其他自然災(zāi)害，因?yàn)橐咔樽屗腥硕忌钕萜渲校總€(gè)人都是潛在的受影響的人，這使得救災(zāi)行動(dòng)不能從容地展開，受到很大的限制，如限制人流，救援人員和志愿者不能像應(yīng)對(duì)其他自然災(zāi)害那樣，可以自由出入。
中國紅十字基金會(huì)工作人員分析，這次疫情對(duì)救災(zāi)救援的時(shí)效性有很高的要求，疫情防控更多地聚焦在緊急響應(yīng)階段，這對(duì)捐贈(zèng)款物執(zhí)行如何做到及時(shí)有效、保障用到防控急需等方面提出更高的要求，加大了執(zhí)行的壓力。
“疫情前期主要集中在醫(yī)療物資采購、運(yùn)輸和發(fā)放存在較多挑戰(zhàn)，如采購?fù)緩缴?，急需醫(yī)用物資短缺；醫(yī)療物資采購對(duì)專業(yè)度要求較高；在供給緊缺的條件下，短期內(nèi)完成采購對(duì)經(jīng)銷商資質(zhì)鑒別也是很大的挑戰(zhàn)。此外，需求精準(zhǔn)對(duì)接難度大，傳染病疫情具有特殊性，前方人手不足，以及醫(yī)用消毒液等液體、粉末類的特殊物資運(yùn)輸困難等。”中國紅十字基金會(huì)工作人員稱。
深圳國際公益學(xué)院代理院長、教授黃浩明指出，疫情與其他自然災(zāi)害的救災(zāi)方式有很多不一樣的地方，疫情特殊的地方就是疾病的傳染性，所以很多工作不能簡單地套用自然災(zāi)害救災(zāi)的模式，這個(gè)時(shí)候還面臨最大的一個(gè)問題——有錢買不到物資，無論是口罩、防護(hù)設(shè)備、應(yīng)用設(shè)備、檢測設(shè)備，剛開始我們都處在一個(gè)非常乏力的局面。
慈善組織專業(yè)化程度待提高
在疫情爆發(fā)后的前10天里，郝南有接近崩潰的時(shí)候——他感到一些專業(yè)公益機(jī)構(gòu)、救災(zāi)組織幾乎是失語和失能的。
“大量的志愿者團(tuán)隊(duì)做了特別了不起的工作，但我們很少看到公益組織、社會(huì)組織的身影，公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)沒有得到任何借鑒和應(yīng)用。”郝南說。
此前，有醫(yī)院工作人員曾對(duì)界面新聞表示，醫(yī)院的接受社會(huì)捐贈(zèng)公告只能提供衛(wèi)生系統(tǒng)要求的標(biāo)準(zhǔn)，但捐贈(zèng)過來的部分物資不符合標(biāo)準(zhǔn)，如口罩是普通口罩，醫(yī)院無法使用，也無法接受這類物資。
郝南指出，在防護(hù)物資、醫(yī)療器械等物資的鑒別上，一些公益機(jī)構(gòu)可能邁不過這個(gè)專業(yè)門檻。另外，如果社會(huì)組織沒有相關(guān)背景，在一些專業(yè)的領(lǐng)域也很難做好——如心理關(guān)懷、哀傷輔導(dǎo)、救助特殊人群等領(lǐng)域。
在疫情防控初期，慈善捐贈(zèng)物資的接收分配效率還一度引發(fā)爭議。其時(shí)，社會(huì)各界捐贈(zèng)的善款和物資陸續(xù)匯聚到了疫區(qū)，但武漢市紅十字會(huì)庫存積壓，武漢一線醫(yī)院物資緊缺情況嚴(yán)重，湖北省紅十字會(huì)也因?yàn)榻邮辗峙湮镔Y效率低等問題受到了公眾質(zhì)疑。
武漢紅十字會(huì)相關(guān)人士曾向媒體表示，醫(yī)院所需物資數(shù)據(jù)先報(bào)給疫情指揮中心和衛(wèi)生局，指揮中心再分發(fā)物資，武漢紅十字會(huì)沒有物資、資金分配權(quán)，物資和資金由指揮部統(tǒng)一調(diào)撥。但是，這一解釋依然難以打消公眾的疑慮。
2月1日，武漢市政府官網(wǎng)發(fā)布的《武漢市紅十字會(huì)感謝各界愛心答復(fù)各方疑問》表示，境內(nèi)外單位或個(gè)人如有定向捐贈(zèng)醫(yī)院，可直接與定向捐贈(zèng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，確認(rèn)后可直接將物資發(fā)往受捐單位。3日后，針對(duì)湖北省紅十字會(huì)在捐贈(zèng)款物接收分配中的有關(guān)問題，湖北省紀(jì)委監(jiān)委免去張欽省紅十字會(huì)黨組成員、專職副會(huì)長職務(wù)，另有多人受到處分。
此后，湖北地區(qū)的捐贈(zèng)款物接收、分配的效率得到了提升。
實(shí)際上，民政部對(duì)于慈善組織開展疫情防控慈善募捐的政策也在發(fā)生改變。2月14日，民政部發(fā)布《慈善組織、紅十字會(huì)依法規(guī)范開展疫情防控慈善募捐等活動(dòng)指引》要求，慈善組織、紅十字會(huì)接收的定向捐贈(zèng)物資，按捐贈(zèng)人意愿委托送達(dá)或由捐贈(zèng)人直接送達(dá)最終使用單位。對(duì)于可以直接送達(dá)最終使用單位的非定向捐贈(zèng)物資，由慈善組織、紅十字會(huì)協(xié)調(diào)捐贈(zèng)人直接送達(dá)最終使用單位或指定地點(diǎn)。
“2月份開始，出現(xiàn)了一些比較好的公益項(xiàng)目，專業(yè)的力量體現(xiàn)了出來，比如恩派、招商慈善基金會(huì)、萬科基金會(huì)等對(duì)心理需求、對(duì)基層社區(qū)的一些支持性的項(xiàng)目。后面這段時(shí)間里，公益組織開始扳回一城，但從整體上來看，仍然體現(xiàn)出公益行業(yè)發(fā)展不健全、積貧積弱的現(xiàn)狀。”郝南對(duì)界面新聞?wù)f。
黃浩明表示，中國做公共衛(wèi)生預(yù)防的社會(huì)組織比較少，關(guān)注傳染病、預(yù)防傳染病的一些學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)都比較松散，也沒有進(jìn)入到政府救災(zāi)的體系。部分做醫(yī)療、健康項(xiàng)目的社會(huì)組織有一定的基礎(chǔ)，但是很多機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)人員，也沒有能力應(yīng)對(duì)如此大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。
“中國現(xiàn)在有7000多家基金會(huì)，包括社會(huì)服務(wù)組織加起來已超過80萬家，疫情中很多社會(huì)組織都很積極，但是專業(yè)化程度還是弱。當(dāng)重大疫情來了，疫情防護(hù)的志愿者是哪些，標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何調(diào)度，如何聯(lián)合行動(dòng)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)促進(jìn)大家進(jìn)一步合作。”王振耀稱。
清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津教授指出，社會(huì)組織的參與可以是方方面面的，特別是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織，不一定只有醫(yī)療參與，醫(yī)療方面的參與也有專業(yè)性和非專業(yè)性的領(lǐng)域，非專業(yè)性的領(lǐng)域如解決醫(yī)護(hù)人員吃飯、回家等問題。醫(yī)療防護(hù)物資調(diào)配等涉及專業(yè)性的領(lǐng)域，可以通過專業(yè)化分工和共享平臺(tái)的審核機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。
“疫情中，社會(huì)參與就像是一個(gè)大大的池塘，層次上分為從完全不需要專業(yè)人員識(shí)別的，到與專業(yè)性有關(guān)的，再到需要專業(yè)人員識(shí)別的，實(shí)際上專業(yè)核心部分是非常少的，大部分工作可以通過社會(huì)組織參與完成?！辟Z西津說。
王振耀指出，我國慈善組織將來需要進(jìn)一步專業(yè)化，尤其是在疫情面前，醫(yī)療衛(wèi)生界或與醫(yī)療衛(wèi)生相近的慈善組織能不能承擔(dān)起樞紐的作用，對(duì)整個(gè)慈善工作的開展起到至關(guān)重要的作用。這個(gè)“樞紐”可以根據(jù)不同的專業(yè)、不同的災(zāi)種來選定，并且需要各機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)合意識(shí)。
物資清單系統(tǒng)待建立
疫情防控初期，雖然全國各地的醫(yī)療防護(hù)物資與設(shè)備源源不斷支援湖北，但武漢乃至湖北省各大醫(yī)院仍長時(shí)間出現(xiàn)醫(yī)療防護(hù)物資緊缺的問題。
2月11日，湖北省衛(wèi)生計(jì)生宣傳教育中心通過官方微信公號(hào)“健康湖北”發(fā)布了武漢各大醫(yī)院的接受社會(huì)捐贈(zèng)公告，武漢市20多家醫(yī)院在名單之中，其時(shí)有的醫(yī)院接受社會(huì)捐贈(zèng)公告已經(jīng)更新至第五版。緊缺的物資主要包括醫(yī)用防護(hù)口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)物資，也有醫(yī)院緊缺心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、移動(dòng)紫外線消毒車等設(shè)備。
王振耀分析，上述情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)槿狈ξ镔Y支援清單系統(tǒng)。大災(zāi)大疫一定要有這個(gè)系統(tǒng)，即使疫情發(fā)展得再快，也需要對(duì)疫情有一個(gè)評(píng)估。
“物資清單系統(tǒng)的作用在于，如評(píng)估超過100人確診、超過1000人確診、超過1萬人或5萬人確診分別需要多少醫(yī)療物資，前方指揮部可以理直氣壯地告訴中央和全社會(huì)，大體需要多少醫(yī)療物資，以便及時(shí)調(diào)集和求援?！蓖跽褚f。
在汶川地震時(shí)期，王振耀擔(dān)任民政部救災(zāi)司司長，他曾參與統(tǒng)籌汶川抗震救災(zāi)一線工作，當(dāng)時(shí)的救災(zāi)情況他歷歷在目。他回憶，2008年汶川地震發(fā)生后，中國社會(huì)各界和其他國家一共支援汶川140多萬頂帳篷，把災(zāi)區(qū)的老百姓(74.880,1.82,2.49%)生活安頓了下來。當(dāng)時(shí)，物資支援清單起到了重要作用，有了清單后在中央調(diào)度和全國支援上都比較有序。
“盡管疫情很特殊，物資支援清單還是需要盡早明確。物資調(diào)度上出現(xiàn)調(diào)配問題，就變成了只好靠醫(yī)生、醫(yī)院呼吁?！蓖跽褚f。
王振耀指出，物資支援清單制度類似于預(yù)案的再具體化，清單不是固定的，而是隨著疫情發(fā)展而適度調(diào)整，方便動(dòng)員慈善的力量，讓社會(huì)力量、國家力量，全世界的力量有序進(jìn)入疫區(qū)。
此次疫情防控中出現(xiàn)的另一個(gè)現(xiàn)象是，當(dāng)全國的目光都聚焦在疫情漩渦中心的武漢時(shí)，湖北省的其他城市受到的關(guān)注程度并不高，也導(dǎo)致了這些地方的醫(yī)療物資緊缺問題嚴(yán)重。
2月8日，孝感市新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部宣傳組工作人員曾對(duì)界面新聞表示，孝感市的疑似病例仍較多，緊缺醫(yī)療防護(hù)物質(zhì)。隨州市新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部醫(yī)療組工作人員也表示，當(dāng)時(shí)隨州市緊缺醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備。
2月9日以后，我國19個(gè)省份開始對(duì)口支援湖北省武漢以外地市的新冠肺炎防治工作，這些城市的醫(yī)療防護(hù)物資、設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員緊缺的問題才逐漸得以緩解。
此外，疫情中的非定點(diǎn)醫(yī)院面臨的問題也不容易受到關(guān)注。據(jù)2月5日每日經(jīng)濟(jì)新聞援引一位接近湖北省衛(wèi)健委婦幼處的人士的消息稱，當(dāng)下N95口罩全部緊缺，但會(huì)優(yōu)先保障定點(diǎn)醫(yī)院，而非定點(diǎn)醫(yī)院“應(yīng)該拿不到”。物資缺乏一方面會(huì)影響到病人的救治問題，同時(shí)也對(duì)醫(yī)護(hù)人員的安全造成影響。
郝南指出，在缺乏統(tǒng)籌的情況下，捐贈(zèng)物資的分布會(huì)呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”：多的格外多，少的格外少，因?yàn)樾枨蟮谋磉_(dá)在信息層面上是不均等的，就會(huì)造成資源分布的不均衡。更容易顯現(xiàn)出來的需求，更有社會(huì)鏈接的信息，就更容易獲得資源。
賈西津認(rèn)為，在捐助物資分配過程中應(yīng)該分為兩種機(jī)制，一種是指揮部調(diào)配體制內(nèi)的資源進(jìn)行全面的分配，在這個(gè)過程中，可能有某些地方?jīng)]有得到關(guān)注，因?yàn)樵诳傮w資源有限的情況下，會(huì)涉及到優(yōu)先序，那些不在優(yōu)先序之中的地方就容易被忽略。
“第二種機(jī)制是社會(huì)機(jī)制，社會(huì)組織的關(guān)注點(diǎn)往往和官方不一樣。大家都會(huì)關(guān)注到某些’熱點(diǎn)地方’，但真正成熟的社會(huì)組織恰恰能夠發(fā)現(xiàn)被忽視的地方和領(lǐng)域，因?yàn)樯鐣?huì)組織的特點(diǎn)是要傾向弱勢中的弱勢。”她對(duì)界面新聞?wù)f。
三方協(xié)商機(jī)制仍需完善
這次疫情中，由于外地慈善組織、志愿服務(wù)組織不能進(jìn)入湖北省，政府、被指定的慈善機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織三方之間的協(xié)商機(jī)制暢通對(duì)整個(gè)慈善工作的開展尤為重要。
“疫情中很多公益機(jī)構(gòu)去不了疫區(qū)，武漢本地的社會(huì)組織并不多，能夠在本地承接救災(zāi)救援任務(wù)的機(jī)構(gòu)更少，疫情對(duì)于社會(huì)組織的挑戰(zhàn)很大。”郝南說。
2月22日，“武漢嫂子十級(jí)漢罵”在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)關(guān)注。一名女業(yè)主因小區(qū)進(jìn)入全封閉式管理模式后物資配送不合理等問題，在微信群一番怒罵而走紅。據(jù)澎湃新聞報(bào)道，武漢中百超市對(duì)該名女業(yè)主所在的小區(qū)推出AB套餐，其中生鮮套餐300元一份，包括肉類以及蔬菜；270元的干貨套餐則包括大米、醬油、衛(wèi)生紙等，并且無法單獨(dú)購買。
該事件引發(fā)關(guān)注后，社區(qū)向居民表達(dá)了歉意。第二天，據(jù)“武漢發(fā)布”通報(bào)，社區(qū)與中百超市協(xié)商取消團(tuán)購套餐，附近的家樂福取而代之成為居民團(tuán)購的新供貨商，其他個(gè)性化物資需求由社區(qū)代購補(bǔ)齊。
郝南認(rèn)為，社區(qū)是社會(huì)組織應(yīng)該發(fā)揮作用的地方，社區(qū)里的政府工作人員數(shù)量有限，社會(huì)組織可以幫忙做很多事情，如心理幫扶，社會(huì)組織可以成為政府與社區(qū)之間的緩沖帶，他們兩邊都能理解，工作也推行得下去。
他分析，總體上看，這次疫情中湖北省缺乏一個(gè)有貫穿性的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。湖北省慈善總會(huì)聯(lián)合了一個(gè)義工機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，利于將物資往下發(fā)放，但這個(gè)網(wǎng)絡(luò)除了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的六十多家機(jī)構(gòu)以外，對(duì)接不了其他機(jī)構(gòu)。壹基金以前每年都在全國各省開展救災(zāi)工作，在湖北也有一個(gè)聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，但它仍是一個(gè)獨(dú)立的體系。
“這次疫情有著特殊性，不是自然災(zāi)害，我們以前的協(xié)作方式需要在災(zāi)區(qū)有一個(gè)當(dāng)?shù)氐臉屑~，這次的樞紐并未建立起來。地方組織沒有這個(gè)能力，也沒有做好這個(gè)準(zhǔn)備。”郝南說。
王振耀認(rèn)為，在這種重大疫情中，紅十字會(huì)可能是最好的“樞紐”選擇?！凹t十字會(huì)熟悉整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)，有著全國性的網(wǎng)絡(luò)，更適合成為’樞紐’，”王振耀說，紅會(huì)能否承擔(dān)起一定的樞紐功能對(duì)于整個(gè)抗疫工作也起著重要作用。
《中華人民共和國紅十字會(huì)法》規(guī)定，紅十字會(huì)獨(dú)立自主地開展包括救援、救災(zāi)在內(nèi)的相關(guān)工作，建立紅十字應(yīng)急救援體系。實(shí)際上，民政部在其發(fā)布的第476號(hào)公告中要求，指定5家接收慈善組織為湖北省武漢市疫情防控工作募集款物的機(jī)構(gòu)，除定向捐贈(zèng)外，原則上服從湖北省、武漢市等地新型冠狀病毒感染的肺炎防控指揮部的統(tǒng)一調(diào)配。
“疫情發(fā)生前期，武漢肺炎防控指揮部缺乏經(jīng)驗(yàn)，將紅會(huì)按一般行政單位看待，他們按分工去守倉庫、接受捐贈(zèng)，但沒有分配權(quán)。這把紅十字會(huì)的獨(dú)立職能取消了?！蓖跽褚f，對(duì)于紅會(huì)而言，這次疫情是一個(gè)檢驗(yàn)，前期受到質(zhì)疑，反映出紅會(huì)的工作還存在一些漏洞。
王振耀指出，社會(huì)組織應(yīng)該納入到國家應(yīng)急體系里，目前的應(yīng)急體系是2005年前后建立的，當(dāng)時(shí)的社會(huì)慈善力量還不足。現(xiàn)在看來，如果國家應(yīng)急體系中沒有社會(huì)力量的組織和協(xié)調(diào)，這個(gè)體系就存在著重大的缺陷，這是國家應(yīng)急體系建設(shè)的15年來需要做出的最大調(diào)整。
“這一次，社會(huì)組織特別是公益慈善的力量應(yīng)形成多樣化的聯(lián)盟和合作平臺(tái)，沒有這些聯(lián)盟和平臺(tái)容易打亂仗，合力不夠?！蓖跽褚f。
賈西津認(rèn)為，三方協(xié)商機(jī)制中，政府應(yīng)做好行政體系之內(nèi)的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方資源以及行動(dòng)機(jī)制。紅會(huì)是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的組織，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《紅十字會(huì)法》運(yùn)作。社會(huì)組織應(yīng)該更加開放和多元，有著志愿性、多元性、開放性、專業(yè)性等特點(diǎn)。政府可以為慈善機(jī)構(gòu)搭建一個(gè)協(xié)商平臺(tái)，三方是協(xié)作的關(guān)系，各組織平行行動(dòng)，構(gòu)成機(jī)制良性運(yùn)作的基礎(chǔ)。
2015年，中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長兼秘書長李曉林在全國“兩會(huì)”上曾提出建立國家級(jí)跨部門聯(lián)合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)平臺(tái)，并得到認(rèn)可。陶鳴認(rèn)為，5年過去了，這個(gè)提案仍然有現(xiàn)實(shí)意義和作用。
“就目前而言，民政部門應(yīng)建立公益組織救災(zāi)救援評(píng)估和信譽(yù)機(jī)制，讓有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有資源的大型或?qū)I(yè)公益組織先沖上一線，再由其它小型公益組織彌補(bǔ)救援空缺，避免救援資源的分散和重復(fù)，從而提高公益組織整體救災(zāi)救援水平。 ”陶鳴說。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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