新西部網(wǎng)訊（記者宋海龍 李偉偉通訊員李秋平 霍鳳利）2014年1月份，吳堡縣信訪(fǎng)辦對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，近兩年，吳堡縣涉法信訪(fǎng)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、類(lèi)型多樣化、規(guī)模擴(kuò)大、層次提升的趨勢(shì)。當(dāng)前形勢(shì)下，查處涉法涉訴信訪(fǎng)案件，穩(wěn)控上訪(fǎng)人員已經(jīng)成為基層政法機(jī)關(guān)重要和迫切的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳堡縣涉法信訪(fǎng)案件數(shù)量9件。
一、涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題的主要特點(diǎn)
1、多數(shù)上訪(fǎng)人法律意識(shí)差。信訪(fǎng)人文化水平較低，而且大多數(shù)年齡大、收入低，缺乏現(xiàn)代訴訟程序意識(shí)。上訪(fǎng)行為容易脫離理性軌道。
2、上訪(fǎng)時(shí)間長(zhǎng)、次數(shù)多，有的上訪(fǎng)成習(xí)，并有我行我素、長(zhǎng)期纏訴傾向。有的上訪(fǎng)達(dá)幾年、十幾年甚至幾十年。有的人拋家舍業(yè)，不達(dá)目的誓不罷休；還有的專(zhuān)門(mén)串聯(lián)其他上訪(fǎng)人員并向他們傳授上訪(fǎng)“經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)際上已經(jīng)成為職業(yè)上訪(fǎng)者。
3、多數(shù)上訪(fǎng)者情緒激烈，有的鋌而走險(xiǎn)，制造事端。有些人串聯(lián)、聚集，拉橫幅、穿狀衣，下跪、哭訴，靜坐、示威，攔截領(lǐng)導(dǎo)干部車(chē)輛，圍攻有關(guān)工作人員，有的以自殺、爆炸等相威脅，也有的謾罵、攻擊接訪(fǎng)人員。
4、重復(fù)上訪(fǎng)的案件大多屬于民事案件，如宅基地糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、損害賠償?shù)?。部分屬于刑事案件，如貪污、受賄等職務(wù)型經(jīng)濟(jì)犯罪案件和涉及人身傷害的案件，其中多數(shù)是針對(duì)事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)運(yùn)用提出申訴的案件。
5、有些上訪(fǎng)老戶(hù)個(gè)性較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)積怨很深，或?qū)ι钍バ判模赡馨焉显L(fǎng)行為升級(jí)到破壞，甚至暴力行為。
二、涉法涉訴上訪(fǎng)問(wèn)題形成的主要原因
（一）重穩(wěn)控，輕化解
近年來(lái)，每逢重大國(guó)事活動(dòng)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)“絕對(duì)穩(wěn)控”和“責(zé)任追究”，明令“不管用什么辦法，絕對(duì)不能發(fā)生進(jìn)京上訪(fǎng)”，把查處上訪(fǎng)案件的“權(quán)力”全部下放到基層一線(xiàn)。但案件的數(shù)量和上訪(fǎng)人上訪(fǎng)的次數(shù)并沒(méi)有減少?！巴稀⒑?、穩(wěn)、推”是目前普遍存在的情況。雖然一直以“重壓”之下在短時(shí)間內(nèi)只能做到穩(wěn)控，而缺乏有效的措施解決問(wèn)題。如一些案件無(wú)法從程序上糾正處理，只能“花錢(qián)擺平”，短期穩(wěn)控之后上訪(fǎng)者依然如故。
（二）缺乏從源頭治理的機(jī)制
現(xiàn)行的各種信訪(fǎng)制度只注重責(zé)任追究，采取高壓政策，實(shí)行責(zé)任倒查；而在日常工作中干警有的缺乏信訪(fǎng)意識(shí)，使案件不能以充分理由追究源頭責(zé)任。許多疑難舊案拖延多年，積壓起來(lái)。
（三）執(zhí)行難成為涉法上訪(fǎng)的重要因素
1、一些被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)狀況差，無(wú)力賠償。
2、個(gè)別被執(zhí)行人躲避執(zhí)行，法院執(zhí)行人員找不到執(zhí)行主體。
（四）涉法案件當(dāng)事人不服判決接連上訪(fǎng)
1、少數(shù)政法干部綜合素質(zhì)偏低，對(duì)群眾反映問(wèn)題敷衍塞責(zé)，案件辦理不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法過(guò)程有失公允，導(dǎo)致當(dāng)事人不服，引發(fā)上訪(fǎng)。
2、很多案件當(dāng)事人對(duì)法律認(rèn)識(shí)存在偏差，不能正視和接受矛盾凸現(xiàn)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)利益關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法理與情理之間的根本差別。
（五）初訪(fǎng)辦結(jié)率不高，導(dǎo)致重復(fù)上訪(fǎng)
在上訪(fǎng)人員初次來(lái)訪(fǎng)時(shí)，工作人員重視程度不夠，宣傳教育不力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)題久拖不辦，使群眾失去了在基層解決問(wèn)題的信心。
（六）無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)案件依然存在
由于針對(duì)違反《信訪(fǎng)條例》的相關(guān)法律法規(guī)處置機(jī)制不健全，個(gè)別涉法案件當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的態(tài)度，捏造事實(shí)，纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，以獲取不正當(dāng)利益。
三、對(duì)策與建議
（一）改進(jìn)黨政部門(mén)的工作。群眾涉法上訪(fǎng)，有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員要負(fù)主要責(zé)任，只有將重點(diǎn)放在改進(jìn)干部的工作上，才能從源頭上減少涉法上訪(fǎng)。
（二）加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作責(zé)任制。對(duì)上級(jí)交辦的涉法信訪(fǎng)案件，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員包案制，責(zé)任到人，一包到底。吸收高素質(zhì)人才，調(diào)整淘汰不合格人員，要著力解決司法不公正問(wèn)題。要對(duì)近年來(lái)辦理的群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行一次全面清理，有錯(cuò)必糾。解決工作效率低下、質(zhì)量不高的問(wèn)題。動(dòng)真格重點(diǎn)治理少數(shù)存在的“冷、橫、硬、拖、推”的問(wèn)題建立健全作風(fēng)建設(shè)督查制、分項(xiàng)檢查制和責(zé)任倒查制，深化警務(wù)、檢務(wù)、審判公開(kāi)，以公開(kāi)促公正、保公平。
（三）建立健全涉法上訪(fǎng)問(wèn)題處理機(jī)制，正確引導(dǎo)群眾逐級(jí)上訪(fǎng)。完善信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。做到有訪(fǎng)必接，接訪(fǎng)必處、處訪(fǎng)必果。逐步完善以一把手接待日為龍頭的信訪(fǎng)接待網(wǎng)絡(luò)。不斷建立和完善“有理訪(fǎng)的糾正機(jī)制，無(wú)理訪(fǎng)的終結(jié)機(jī)制，違法訪(fǎng)的懲處機(jī)制，錯(cuò)案責(zé)任倒查機(jī)制，疑難案件聽(tīng)證機(jī)制”等五項(xiàng)涉法問(wèn)題處理機(jī)制。按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，引導(dǎo)信訪(fǎng)人逐級(jí)上訪(fǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第一級(jí)處理機(jī)關(guān)，做好對(duì)群眾的法律法規(guī)、信訪(fǎng)條例解釋和思想疏導(dǎo)工作，提供法律服務(wù)，對(duì)解決不了的問(wèn)題出具介紹信，介紹其到縣一級(jí)反映問(wèn)題?？h一級(jí)接到下級(jí)介紹信處理答復(fù)。其訴求不屬于本級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)的進(jìn)行說(shuō)明并出具介紹信，介紹到上一級(jí)處理。這樣既維護(hù)了信訪(fǎng)秩序，又避免了越級(jí)上訪(fǎng)和重復(fù)多頭上訪(fǎng)。
（四）正確處理好初次涉法上訪(fǎng)問(wèn)題。接待初次上訪(fǎng)群眾，要講究方法和策略，盡量做到感情融通和心理貼近，不能諷刺、挖苦、責(zé)怪。
（五）積極開(kāi)展司法救助活動(dòng)。開(kāi)展司法救助活動(dòng)是當(dāng)前有利化解疑難涉法涉訴信訪(fǎng)案件，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的有效方式，通過(guò)財(cái)政撥款或社會(huì)捐助建立的執(zhí)行救助資金，可對(duì)被執(zhí)行人無(wú)執(zhí)行能力、生活嚴(yán)重困難的申請(qǐng)執(zhí)行人墊付執(zhí)行款，從而解決燃眉之急。
（六）以預(yù)見(jiàn)建立預(yù)案，建立上訪(fǎng)人員應(yīng)急處置預(yù)案。才有可能在第一時(shí)間最有效地采取行動(dòng)，制止或中止問(wèn)題發(fā)生。在上訪(fǎng)人居住地跟蹤，對(duì)重點(diǎn)人員，要形成外松內(nèi)緊的格局，爭(zhēng)取得到居委會(huì)、村委會(huì)及左鄰右舍的支持。
（七）健全涉法信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每日開(kāi)展矛盾排查、分類(lèi)匯總，廣集信息來(lái)源，搭建起人民建議征集、群眾投訴受理與涉法信訪(fǎng)信息匯集的工作平臺(tái)，加強(qiáng)信訪(fǎng)信息分析、信訪(fǎng)問(wèn)題研究，通過(guò)信息交流平臺(tái)的信息發(fā)布、信息查詢(xún)、信息反饋和信息處理，改變過(guò)去層級(jí)之間、部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)、難溝通的狀況
（八）自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光信訪(fǎng)”。逐步完善外部監(jiān)督制約機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員提出意見(jiàn)和建議，提高信訪(fǎng)案件處理的透明度，杜絕“暗箱操作”。
（編輯 杜林杰）
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