新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員李世川)近年來，隨著國家法治化的推進，群眾的法律意識逐步強化，對司法的需求和要求也在提升，通過檢察機關(guān)這些年的努力，群眾對檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力給與了一定程度的肯定，但也必須從客觀實際中看到，還存在一些不足之處，這些瑕疵若不與時俱進地改善，勢必會使執(zhí)法公信力滯步不前，甚至降低。筆者結(jié)合檢察工作實際，就影響執(zhí)法公信力高低的因素以及如何改善提升談?wù)勛约旱囊稽c看法。
一、制約和影響執(zhí)法公信力的因素
影響執(zhí)法公信力高低的因素有內(nèi)外兩個方面，對內(nèi)：檢察人員自身的綜合素質(zhì)和是否能公正高效全面履行好本職工作。目前，檢察隊伍的整體素質(zhì)還不夠整齊，部分干警的為民、公正高效執(zhí)法和廉潔意識還有待提升，檢察人才斷檔問題在一些基層檢察院表現(xiàn)比較突出，很多部門都存在人員緊缺問題，這勢必影響檢察工作的質(zhì)量和效果。是否全面正確履行各項檢察職能是直接影響檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的重要因素。社會各界及群眾可以直接或間接感觸履職情況，尤其是當事人。所以踏實認真務(wù)實公正做好檢察本職工作就是提升檢察公信力最根本的保障。對外：檢察機關(guān)對外宣傳力度、外部對檢察機關(guān)的監(jiān)督力度以及檢察機關(guān)的外部執(zhí)法環(huán)境。由于檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺派出機構(gòu)，再加之宣傳力度不夠，導(dǎo)致檢察機關(guān)的對外知曉率偏低，絕大數(shù)群眾對檢察機關(guān)職能及執(zhí)法情況知之甚少，這也不利于執(zhí)法公信力的提高。社會各界強有力的監(jiān)督，如果能使監(jiān)督實實在在，不走形式，必會促使檢察機關(guān)公正高效履職，積極改善履職中存在的不足和缺陷。由于我國檢察機關(guān)是按照行政體制框架而與其對應(yīng)設(shè)置的，對于基層檢察機關(guān)具有直接影響和切身利害關(guān)系的人事權(quán)、財政權(quán)等，都掌握在地方各級黨委、政府和人大手中，這就造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素，受到地方的牽制和左右，受到地方保護主義的干擾，對涉及本地政治關(guān)系、經(jīng)濟利益的違法行為，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，甚至是不能監(jiān)督，破壞了司法公正，也嚴重損害了檢察公信力。
二、提升執(zhí)法公信力需從五“要”入手
提升執(zhí)法公信力是一項長期性、穩(wěn)步推進性和綜合性的系統(tǒng)工程,既需要檢察機關(guān)和檢察人員內(nèi)部的不懈努力,也需要社會公眾的良性互動;既要有科學完善的體制與工作機制,也要有良好的執(zhí)法環(huán)境?？傊?應(yīng)當充分考慮當前影響執(zhí)法公信力的各種因素,全方位、多角度地采取措施,以實實在在的努力求得人民群眾對檢察工作的最大信任和認可。
強化檢察本職工作，向法律監(jiān)督要公信力。一要正確行使對職務(wù)犯罪的偵查權(quán)力，做到打擊與保護并重。自偵權(quán)要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。所偵查的案件要立得起、訴得出、判得了，讓群眾信服，從而提升檢察機關(guān)的聲譽和威信，提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。二要正確行使審查批準或決定批捕權(quán)和公訴權(quán)，在提高案件質(zhì)量上下功夫。使批準或決定逮捕的案件在公訴環(huán)節(jié)能訴得出，法院能判得了，防止冤、假、錯案的發(fā)生。對決定不批準逮捕、不起訴的案件，有明確被害人的要及時聽取被害人的意見，防止矛盾升級或涉檢上訪問題。三要履行控告申訴、民事行政法律監(jiān)督職能，著力化解矛盾、促進和諧。當前，群體性事件頻發(fā)，很大程度上是因為民意得不到有效的釋放和表達，從而激化矛盾，引起群體性事件?；鶎訖z察院的控申、民行部門承擔著了解民情民意、對各部門執(zhí)法行為進行監(jiān)督的重要職責，應(yīng)該充分利用這一窗口，積極進行調(diào)解，化解矛盾對抗，消除不安定因素，最大限度的減少社會不和諧因素，及時消除可能引發(fā)群體性事件的隱患。四要履行預(yù)防和查處職務(wù)犯罪、瀆職犯罪的職能，切實保障和改善民生?；鶎訖z察院要針對關(guān)系民生的重點領(lǐng)域加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度，遏制腐敗。要突出查辦發(fā)生在社會保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪、瀆職犯罪，依法懲治損害群眾利益、群眾深惡痛絕的犯罪。同時不與民爭利，將贓款積極追繳后退還給受害群眾，消除社會公眾對司法權(quán)威的誤解和懷疑，提升檢察公信力。五要履行訴訟監(jiān)督職能，維護司法公平和司法權(quán)威?；鶎訖z察院要全面加強訴訟監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強烈的司法不嚴、司法不公問題，確保法律統(tǒng)一正確實施。六要注重辦案法律效果和政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。確保辦案質(zhì)量是確保辦案效果的基礎(chǔ)和前提，從一定意義上說，辦案效果是檢驗辦案質(zhì)量的一個標尺。因此，在辦案中，既要嚴格依法辦案，又要注重執(zhí)法的政治效果和社會效果，防止就案辦案、機械辦案。要講究辦案方法，防止因生硬執(zhí)法而引發(fā)新的社會矛盾。要貫徹寬嚴相濟刑事政策和人性化辦案措施，對青少年犯罪案件和輕刑案件盡量適用刑事和解，或者依法從寬處理，減少社會對立面。同時有條件地建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入開展扶貧濟困活動，促進社會和諧穩(wěn)定。七要延伸檢察職能，積極開展好扶貧幫助活動。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，在幫助群眾解決實際困難上出實招、求實效，真心幫扶群眾生產(chǎn)生活，努力在全社會樹立檢察機關(guān)親民、愛民、為民的良好形象。
深化檢務(wù)宣傳力度，向輿論影響要公信力。一是在保守檢察工作秘密的基礎(chǔ)上，制定和完善“檢務(wù)公開”的各項工作機制，定位好公開的內(nèi)容，不定期開展檢察開放日等活動，讓人民群眾和社會各界走進檢察機關(guān)，了解檢察機關(guān)。大力推廣電子檢務(wù)，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，在檢察外網(wǎng)上開通“檢務(wù)公開”、網(wǎng)上舉報專欄，便于社會各界和公眾查詢，保障人民群眾和社會各界對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而增大檢察機關(guān)的透明度，使檢察工作能被全社會所知曉，真正能讓群眾客觀、公正地對檢察工作的好壞作出準確的判斷。二是深入開展各項對外宣傳活動。結(jié)合各地檢察實際，檢力下沉、重心下移，開展一村一警、法制副校長、走百村訪千戶、檢察官聯(lián)系點、巡回審判、法律五進等活動，積極宣傳法律知識、檢察職能和檢察工作取得的成就，以此提升檢察機關(guān)知曉率和影響力。三是積極開展宣傳調(diào)研工作。首先按照依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)的要求，加強自己的網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，加快門戶網(wǎng)站建設(shè)，努力建立起立體的輿論引導(dǎo)體系，擴大檢察宣傳的社會影響。其次，充分調(diào)動干警積極性，就檢察機關(guān)開展的各項活動和執(zhí)法情況進行宣傳報道，充分利用網(wǎng)絡(luò)和平面媒體，讓群眾隨時知曉檢察工作開展情況。
提高干警綜合素質(zhì)，向隊伍建設(shè)要公信力?；鶎訖z察院法律監(jiān)督能力的提高，在很大程度上決定于檢察干警的綜合素質(zhì)。提高檢察人員的綜合素質(zhì)，打造司法公正的檢察隊伍，是基層檢察院加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵。為此，一要加大法律專業(yè)人才的引進，改善檢察人才斷檔斷層、青黃不接的現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)檢察干警的年輕化、智能化、專業(yè)化。二要進一步深化社會主義法治理念教育，開展檢察干警職業(yè)道德、職業(yè)操守教育和檢察干警核心價值觀教育，激發(fā)干警工作熱情與激情，讓干警樹立起理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，使廣大干警增強職業(yè)榮譽感和責任心；三要進一步牢固樹立和深入實踐“執(zhí)法為民”思想，要將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，作為基礎(chǔ)檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實際效果上利民，才能在法律監(jiān)督中普惠于民、在公信力的培育中取信于民，贏得人民群眾的信賴和認同，增強檢察公信力。四要廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵，抓好人才培養(yǎng)工作，提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能。五要積極推進檢察文化建設(shè)，塑造隊伍積極向上的精神面貌。通過大力開展檢察文化建設(shè)，培植檢察文化理念，用先進文化占領(lǐng)干警的思想陣地，引導(dǎo)干警內(nèi)心深處自覺產(chǎn)生為檢察事業(yè)求實拼搏、無私奉獻的精神。五要加強廉政勤政建設(shè)。堅持把落實黨風廉政建設(shè)責任制納入檢察工作的整體格局，與檢察業(yè)務(wù)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。狠抓廉政教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線。對貪贓枉法、損公肥私、侵害群眾利益、損害檢察形象的檢察人員，堅決依紀依法查處。
改善外部執(zhí)法環(huán)境，向司法體制要公信力。依法獨立公正行使檢察權(quán)必然要求人民檢察院依照法律規(guī)定獨立公正行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。為此，必須著力解決影響和制約基礎(chǔ)檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)的突出問題，完善依法獨立公正行使檢察權(quán)的制度保障：一是領(lǐng)導(dǎo)體制保障。建議從提升檢察公信力的角度出發(fā)，加強和改進黨對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和改進人大對檢察工作的監(jiān)督；二是組織人事保障。建議改革完善檢察官任免制度、檢察人員編制管理制度、對檢察官彈劾制度等，將上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機關(guān)的原則性規(guī)定進一步具體化。
加大內(nèi)外部監(jiān)督力，向監(jiān)督實效要公信力。對內(nèi)要深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化執(zhí)法辦案管理機制改革，細化辦案流程，進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核機制、執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機制、執(zhí)法責任追究制度，以制度剛性保障檢察公信。要強化檢務(wù)督察工作，集中力量，采取明察暗訪、突擊督察、現(xiàn)場督察等多種形式，重點督察檢察人員工作作風、執(zhí)法作風以及執(zhí)法不公、不規(guī)范、不文明等問題，防止和解決檢察人員特權(quán)思想、霸道作風等問題。對外，自覺接受人大監(jiān)督，密切與人大代表的聯(lián)系，主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，做到對重大案件、重要事項，及時向人大常委會匯報。對人大代表和人大常委會的審議意見、社會各界對檢察工作的要求和建議，做到認真研究并整改落實，并把落實情況書面反饋人大常委會。積極推行人民監(jiān)督員制度，對一些影響力大、擬作撤案處理、不起訴及不服逮捕決定的案件主動邀請人民監(jiān)督員會診，讓處理結(jié)果順乎民意。
（編輯 杜林杰）
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