新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員李世川)近年來，隨著反腐敗斗爭的深入開展，人民群眾法制和維權(quán)意識不斷提高，群眾舉報貪賄等經(jīng)濟犯罪數(shù)量呈逐年上升趨勢。然而受多種因素的影響，這些舉報線索成案率一直偏低，既影響了群眾舉報熱情，也不利于查辦職務(wù)犯罪工作的深入開展。2009年以來筆者所在院控申科受理群眾舉報線索120余件，其中80%的線索都移送到反貪部門，但依據(jù)這些線索成案的大概只占10%。從以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，舉報線索方面存在以下問題。
（一）、從舉報主體和內(nèi)容上看，1、匿名舉報多，署名舉報少。在檢察機關(guān)查處匿名舉報線索過程中，常常因為找不到舉報人，線索不得不被擱淺?；蛟诓樘幹幸蚺e報人不能提供重要證據(jù)而使案件夭折，直接影響到成案率。2、由于群眾知情途徑有限或私人矛盾糾紛，導(dǎo)致舉報失實多，舉報據(jù)實少。比如道聽途說，捕風(fēng)捉影進行舉；舉報中夸大其詞，“水分”太多；矛盾糾紛，人為泄恨；換屆選舉爭奪；仇富仇官心理嚴(yán)重等等。3.由于群眾對檢察院職務(wù)犯罪查處部門所管轄的案件范圍不了解，有些屬公安、紀(jì)委、監(jiān)察部門、法院管轄的案件，也一并舉報到檢察院，對此類線索我們只能移送有管轄權(quán)的部門處理。4.同一線索多頭舉報，線索保密性差，在檢察機關(guān)查處時，常常因為其他部門已經(jīng)調(diào)查過或走風(fēng)漏氣，被舉報人有所警覺甚至已經(jīng)采取了毀滅有力證據(jù)等行為，很難再收集到有價值的線索或證據(jù)，導(dǎo)致線索夭折。
（二）、從檢察機關(guān)內(nèi)部看，由于缺乏相應(yīng)的線索評估機制、線索管理機制以及控申科室人員配置力量有限，導(dǎo)致控申科幾乎不初查線索，不管線索有無初查價值，全部移送偵查部門，從而導(dǎo)致要么偵查部門花大力氣卻沒有任何收獲或者人少案多難以及時查辦所有線索，致使線索積壓嚴(yán)重。
（三）、從查處情況看，由于舉報線索天生的缺陷性、舉報時走風(fēng)漏氣、證據(jù)調(diào)取難度大、職務(wù)犯罪偵查手段和裝備滯后等原因，導(dǎo)致成案率低。
二、提高舉報成案率的有效途徑
（一）、暢通舉報渠道，增加舉報案源。一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置舉報箱，同時還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)法制聯(lián)絡(luò)員，對所反映的問題予以登記，方便群眾舉報并保證群眾舉報得到及時的處理。二是設(shè)立電子舉報信箱，專人負(fù)責(zé)定期查看、處理，開辟與廣大群眾溝通聯(lián)系的渠道。三是開通短信舉報、預(yù)約舉報等多種舉報新渠道。四是印發(fā)“檢察名片”，把檢察院的地址、舉報電話、舉報郵箱等印到名片上，方便群眾舉報。五是積極開展舉報宣傳，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確有效舉報。要讓廣大群眾不僅了解檢察機關(guān)的職能和受案范圍，還要更加了解舉報的有關(guān)知識，使舉報者既敢于舉報又善于舉報，這樣既可以減輕檢察機關(guān)的工作壓力，又能使更多的舉報線索得到及時準(zhǔn)確查處。六是規(guī)范群眾舉報行為，減少不實舉報。讓群眾明白公民行使舉報權(quán)時也應(yīng)遵守義務(wù)，要實事求是地舉報。七是建立舉報保密制度。對來訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉(zhuǎn)辦以及調(diào)查、獎勵等環(huán)節(jié)的保密工作進行嚴(yán)格的規(guī)定，切實維護舉報人的合法權(quán)益。
（二）、優(yōu)化控申接待中心人員配置，加大線索排查力度?，F(xiàn)階段基層檢察院在控申部門工作的人員大部分都處于即將退休階段，人員的老齡化致使控申接待成為走形式的部門，群眾舉報的大量線索，都因人手緊缺而要么擱置，要么不加排查地移送偵查部門，導(dǎo)致偵查部門再逐一調(diào)查，其結(jié)果只能是事倍功半。所以各院必須重視控申部門人員配置，將群眾工作經(jīng)驗豐富、精力充沛的年輕骨干多向控申部門傾斜，加大線索排查力度，在排查的同時，及時將有查處價值的線索移送偵查部門；對屬于其他部門管轄的線索及時移交；對一些非正常的舉報要及時答疑解惑，排除矛盾，化解舉報人的心結(jié)。
（三）、強化線索管理力度，保證及時查處。舉報中心收到舉報材料，應(yīng)逐件登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流，實行由接訪人員提出意見、科長審核把關(guān)、分管副檢察長或檢察長審批，重大疑難案件由線索評估小組討論決定的做法，將案件線索分類管理、重點評估，并及時分流。偵查部門嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求，及時排除干擾，迅速組織，依法初查，構(gòu)成犯罪的堅決立案查辦。在受理舉報件三個月內(nèi)，將查處進展情況或者結(jié)果回復(fù)舉報中心，以便舉報中心對舉報案件線索的處理情況及時了解、掌握，并及時反饋舉報人，使人民群眾能真正看到舉報的效果。舉報中心每半年對舉報線索進行一次清理，排查是否有線索積壓和超時限辦理等情況。
（四）、最大限度運用好偵查手段，全面貫徹“抓系統(tǒng)、抓民生、抓熱點”的思路，解放思想、大膽嘗試，拓展偵查手段和途徑，獲取職務(wù)犯罪線索和證據(jù)。針對易發(fā)職務(wù)犯罪的重點行業(yè)、熱點領(lǐng)域、單位和個人，在線索評估階段要認(rèn)真梳理分析，妥善經(jīng)營，選準(zhǔn)時機，加大辦案力度，尋找突破口，強化成案效果，同時對已經(jīng)立案的要深挖細(xì)查，以爭取擴大戰(zhàn)果。
（編輯 杜林杰）
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