為進(jìn)一步推動成都慈善事業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困和改善民生等方面的重要作用，記者昨日從市政府新聞辦獲悉，近日，成都出臺了《關(guān)于推動慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。到2020年，慈善事業(yè)法規(guī)政策體系將趨于完善，慈善服務(wù)組織覆蓋100%城鄉(xiāng)社區(qū)，慈善活動規(guī)范有序、公開透明；慈善氛圍日益濃厚，社會捐贈積極踴躍，注冊志愿者占城鎮(zhèn)常住人口比例達(dá)12%。
推進(jìn)陽光慈善
項(xiàng)目運(yùn)作和款物使用全面公開
慈善事業(yè)是一項(xiàng)取之于民，用之于民的社會公益事業(yè)，依托城鄉(xiāng)一體化社會救助平臺和城鄉(xiāng)低收入家庭居民經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，我市將建立救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，推進(jìn)民政與社保、醫(yī)療、教育、住房等救助信息的互聯(lián)互通，為社會各方面參與慈善和社會救助創(chuàng)造條件。
我市還要健全救助管理部門、慈善組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)與困難群眾之間以及社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧之間的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助和慈善資源、求助需求間的對接、共享和匹配，確保精準(zhǔn)高效施救，合力助推脫貧攻堅(jiān)，鼓勵媒體、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳社會救助政策和慈善服務(wù)項(xiàng)目，方便有需要的社會公眾進(jìn)行求助。
民政部門還將牽頭建立全市性、專業(yè)性、開放性的慈善信息平臺，公開慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、激勵措施、購買服務(wù)和慈善組織活動等相關(guān)信息。慈善組織應(yīng)通過官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布。其中，募捐周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，募捐活動結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開；項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開1次，項(xiàng)目結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)及時負(fù)責(zé)地回應(yīng)捐贈人及利益相關(guān)方的詢問，增強(qiáng)慈善信息透明度。
推動公正慈善
未經(jīng)捐贈人同意不得擅自更改款物用途
《實(shí)施意見》中提到，具有公募資格的慈善組織，面向社會開展的募捐活動應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位、社會組織及個人，面向社會開展募捐活動，必須與具備公募資格的慈善組織合作，以共同建立基金、聯(lián)合募捐等形式開展募捐活動。
慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈。廣播電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明等材料。
慈善組織應(yīng)將募得的款物按照協(xié)議或承諾，及時用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈人同意外，不得以任何理由延誤，未經(jīng)捐贈人同意，不得擅自更改款物用途。支持募集型慈善組織將募得款物通過公平、合規(guī)的方式，資助具有服務(wù)專長的慈善組織用于實(shí)施慈善項(xiàng)目，并全程公開資源募集、分配和使用情況。
營造全民慈善氛圍
建立志愿者嘉許制度
鼓勵社會各界成立志愿服務(wù)組織，動員公眾積極參與志愿服務(wù)，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。大力推廣“社會工作者+志愿者”的志愿服務(wù)方式，充分發(fā)揮志愿者在扶貧幫困、支教助學(xué)、法律援助、心理撫慰、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、慈善捐助、鄰里互助、環(huán)境保護(hù)等志愿服務(wù)活動中的公益性與專業(yè)性優(yōu)勢，重點(diǎn)為老年人、未成年人、殘疾人、失業(yè)人員、困難職工等社會群體和個人提供志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
鼓勵企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村（居）民委員會及會展、體育場館、影劇院、車站、機(jī)場、公園、廣場、商場、酒店等為慈善活動提供場所和便利條件，減免相關(guān)費(fèi)用。支持慈善組織和保險(xiǎn)公司共同出資為慈善對象購買保險(xiǎn)產(chǎn)品。公證機(jī)構(gòu)對慈善活動進(jìn)行公證的費(fèi)用應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠。完善公益廣告等平臺的管理辦法，鼓勵媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目，逐步提高刊（播）頻率，增加慈善廣告比例，減免相關(guān)費(fèi)用。
同時，建立志愿者嘉許制度，對為成都慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人授予“蓉城慈善獎”。對為慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位和個人，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從政策、資金和宣傳方面提供優(yōu)先支持和服務(wù)。
打造永續(xù)慈善
探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新型捐贈方式
探索捐贈知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券、慈善信托等新型捐贈方式，支持慈善組織為參與者購買保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司捐助慈善事業(yè)。通過建立冠名慈善基金、發(fā)展慈善超市、設(shè)立社會捐助點(diǎn)等，創(chuàng)新形式多樣的募捐方式。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，積極探索網(wǎng)絡(luò)慈善新形態(tài)，推動成都慈善事業(yè)發(fā)展。加大政府財(cái)政資金購買社會組織服務(wù)的力度，重點(diǎn)對扶貧濟(jì)困、扶老助殘、兒童保護(hù)類慈善項(xiàng)目傾斜。加大市本級福利彩票公益金對慈善項(xiàng)目的投入。
慈善人才發(fā)展也將納入成都市人才發(fā)展規(guī)劃。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型慈善組織，將加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項(xiàng)目實(shí)施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)慈善工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。
同時，對各類慈善組織，簡化登記審批程序，降低登記門檻，實(shí)施直接登記，重點(diǎn)培育專業(yè)慈善組織，優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織。鼓勵、支持有能力的慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮慈善組織在扶老、助殘、救孤等方面的作用。
此外，大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件等優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)慈善事業(yè)特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索金融支持慈善發(fā)展渠道，探索推進(jìn)慈善信托、股權(quán)捐贈工作。
下一步，成都將充分利用“10·19成都慈善日”弘揚(yáng)慈善精神、傳播慈善文化；深入實(shí)施“陽光慈善”救助品牌系列項(xiàng)目；持續(xù)開展“慈善文化月”、“兒童保護(hù)周”、“慈善一日捐”、慈善晚會、徒步公益行、慈善交流會、社會創(chuàng)新周等特色創(chuàng)新活動，全力打造成都“尚善之都”城市慈善名片。
（責(zé)任編輯 師皎）
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