自2005年，在民政部的主導(dǎo)下，《慈善法》立法得以啟動(dòng)，歷經(jīng)十年、幾經(jīng)坎坷，我國(guó)首部《慈善法》將于9月1日起正式實(shí)施。從各方意見難以統(tǒng)一到開門立法廣納諫言，說明中國(guó)的慈善公益事業(yè)已進(jìn)入依法治善的新階段。
2008年以來，有800多人次全國(guó)人大代表提出制定《慈善法》的議案。從如此大量的提案中，不難看出隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)慈善事業(yè)無論是理念還是結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了翻天覆地的變化。然而處于自生自長(zhǎng)的慈善公益事業(yè)也出現(xiàn)了不少問題，一方面，官方慈善機(jī)構(gòu)透明度不高，內(nèi)部管理和操作不規(guī)范，影響了其自身的聲譽(yù)；另一方面，民間慈善缺乏法律依據(jù)和操作流程，準(zhǔn)入門檻沒有放開，其間的亂象太多。
但隨著我國(guó)第一部《慈善法》的實(shí)施，將系統(tǒng)規(guī)范全社會(huì)的慈善行為。法律適用主體既有針對(duì)各級(jí)政府的管理行為，也有針對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行管理與每個(gè)公民的慈善方式，通過法律約束的手段，全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的一系列法律規(guī)范。
《慈善法》從草案起草時(shí)，就是“打開天窗說亮話”。起草小組請(qǐng)來多家慈善機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、多名專家學(xué)者以及部分民間團(tuán)體的代表，召開座談會(huì)匯集各方不同的理念和訴求。從慈善的定義、稅收優(yōu)惠、慈善組織人才培養(yǎng)、慈善資產(chǎn)保值增值、放開公募權(quán)、慈善服務(wù)、政府監(jiān)管等諸多方面，進(jìn)行反復(fù)修改、打磨。一部法律的起草到實(shí)施，奏響的是我國(guó)法治前行的最強(qiáng)音。
《慈善法》的實(shí)施只是邁出了“以法促善”的第一步，法律實(shí)施過程中，面臨的困難依然不少，需要做的工作也還很多。這些問題主要集中在，首先要盡快完善稅收法律法規(guī)。不少法律專家呼吁，《慈善法》出臺(tái)后，全國(guó)人大應(yīng)盡快對(duì)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法等進(jìn)行修改完善，明確規(guī)定慈善捐贈(zèng)人、受益人、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種、稅率及捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)扣除制度等。其次，有專家呼吁要對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)行政法規(guī)進(jìn)行修改。這3個(gè)條例與《慈善法》關(guān)系密切，但其中許多內(nèi)容與《慈善法》的基本原則、理念不一致，若不盡快修改，會(huì)制約《慈善法》的實(shí)施?！洞壬品ā肥且徊繃?guó)家層面的法律，不可能對(duì)慈善公益事業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有所規(guī)定。不過，我們相信隨著《慈善法》的實(shí)施，相關(guān)的司法解釋也會(huì)很快出臺(tái)。
中華民族一直崇尚樂善好施、扶貧濟(jì)困、守望相助的慈善精神，有辦義學(xué)、開義診、施善粥等等慈善傳統(tǒng)。今年，對(duì)于慈善公益事業(yè)來說是具有里程碑意義的一年。除了《慈善法》的實(shí)施，9月5日將是我國(guó)第一個(gè)“中華慈善日”。在這樣的大環(huán)境下，當(dāng)慈善成為公民的習(xí)慣，慈善中國(guó)將從法律高度彰顯出炎黃子孫世代相守相傳的傳統(tǒng)美德。
（責(zé)任編輯 師皎）
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