今天上午，陜西省扶貧辦副主任丁紀(jì)民在西安人民大廈向“追趕超越爭一流 同步夠格奔小康”網(wǎng)上主題宣傳活動網(wǎng)絡(luò)媒體記者團(tuán)發(fā)布《“十二五”成就和“十三五”思路》。新西部網(wǎng) 王順利攝
陜西省委、省政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把扶貧開發(fā)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措，納入全省經(jīng)濟社會改革發(fā)展全局，加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)，改革創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧，全省扶貧開發(fā)工作進(jìn)展順利。
一、“十二五”陜西扶貧開發(fā)成效顯著
按照黨中央國務(wù)院的決策部署，省委省政府一直把扶貧開發(fā)作為義不容辭的政治責(zé)任，采取了一系列行之有效的措施，我省扶貧開發(fā)取得了很大成績，全省貧困人口由2010年的930 萬人減少到360萬人，5年減少省級扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口570萬人。
一是黨委政府推進(jìn)有力。省委、省政府相繼出臺了貫徹國家綱要《實施意見》、創(chuàng)新機制《實施意見》、貫徹習(xí)總書記重要講話精神扎實做好扶貧開發(fā)的《意見》等一系列政策性文件，省人大頒布施行了扶貧《條例》，每年都召開扶貧開發(fā)工作會議，領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓扶貧點，加強了扶貧開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省累計投入財政專項扶貧資金236.3億元，其中中央投入93.6億元，省級42.27億元。近五年的中省財政扶貧資金投入是本世紀(jì)前十年投入的一倍多。
二是移民搬遷深入推進(jìn)。從2011開始啟動實施陜南、陜北避災(zāi)生態(tài)扶貧移民搬遷工程，2013年又把秦嶺北麓和渭北旱塬納入全省移民搬遷大盤子，移民搬遷全面展開。陜南地區(qū)實施“交鑰匙工程”、陜北地區(qū)提高補助標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)中地區(qū)突出“三無戶”安置，全省“五保戶”實行集中安置供養(yǎng)，特困群眾優(yōu)先得到安置。5年累計實施移民搬遷49.6萬戶174.7萬人，其中貧困人口28萬戶106.9萬人，走出了一條城鄉(xiāng)一體抓扶貧、不再簡單復(fù)制農(nóng)村、從根本上挖掉窮根的扶貧開發(fā)新路子。
三是專項扶貧更加精準(zhǔn)。我省自加壓力在西部省份首個制定了高于國家的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從國家的2300元提高到2500元，擴大了受益人口。實施“一村一策、一戶一法”方略，對2070個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧，在2006個貧困村建立了互助資金組織，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭勞動力26.5萬人，資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生8.45萬人，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)（合作社）帶動等年均扶持100多萬貧困戶發(fā)展增收項目。
四是片區(qū)攻堅持續(xù)加力。堅持將集中連片特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，編制了片區(qū)攻堅規(guī)劃和實施規(guī)劃，在全國率先出臺片區(qū)支持政策，對片區(qū)縣一般轉(zhuǎn)移支付系數(shù)提高10%。大力實施村級道路暢通、安全飲水、農(nóng)村電力保障等10項行業(yè)扶貧項目，各地各行業(yè)部門共啟動實施1815多個重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目，我省三大國家級片區(qū)累計完成投資4914億元，片區(qū)面貌和發(fā)展環(huán)境正在快速改變。
五是社會扶貧形成合力。35個中央定點扶貧單位向我省50個重點縣派出掛職扶貧干部80多人次，投入引進(jìn)資金3.72億元；省、市、縣三級共選派駐村干部2.05萬人，在7162個低收入村開展干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，組織13.5萬名干部職工結(jié)對幫扶貧困戶23.53萬戶，投入引進(jìn)各類幫扶資金20.5億元；實施企村結(jié)對幫扶行動,3000多家企業(yè)結(jié)對幫扶3328個低收入村，累計投入12.43億元。
六是扶貧機制創(chuàng)新取得新進(jìn)展。開展了扶貧對象識別和建檔立卡工作，開啟了精準(zhǔn)扶貧的新局面。開展了干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，向貧困村選派駐村扶貧工作隊和“第一書記”，組織各級黨政機關(guān)干部與貧困戶開展結(jié)對幫扶。改革財政扶貧項目資金管理，建立了以減貧成效為導(dǎo)向的資金分配機制，全面下放扶貧項目審批權(quán)限。完善金融服務(wù)機制，探索建立財政資金擔(dān)保的投融資機制，放大貸款額度。創(chuàng)新社會參與機制，完善社會扶貧資源籌集、配置、使用等。
二、“十三五”脫貧攻堅思路和重點
根據(jù)中省脫貧攻堅工作會議精神，“十三五”我省脫貧攻堅的總體思路是：以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村貧困戶為對象，按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”的要求，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全省之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；確?，F(xiàn)行省級標(biāo)準(zhǔn)下360萬貧困人口脫貧，56個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽；到2018年，延安市率先在革命老區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。重點工作：
一是實施移民搬遷“挪窮窩”。繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，加快實施易地扶貧搬遷工程，繼續(xù)堅持“三靠近（城鎮(zhèn)、園區(qū)、中心村）”原則，穩(wěn)定移民搬遷補助政策，抓好安置點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配套，落實好特困戶、五保戶安置政策，確保特困群眾優(yōu)先享受移民搬遷政策?！笆濉逼陂g再搬遷建檔立卡貧困戶37萬戶125萬人。
二是實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧“強支撐”。對有勞動能力、發(fā)展條件和脫貧意愿強烈的貧困戶，通過發(fā)放小額貼息貸款、資金直補等方式，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。支持貧困地區(qū)建立就業(yè)和社保服務(wù)平臺，通過開發(fā)公益性工作崗位和企業(yè)愛心崗位，實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定脫貧。同時，加強貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強對發(fā)展生產(chǎn)的支撐能力。
三是實施教育扶貧“拔窮根”。對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前一年級到高中階段，全程免除學(xué)雜費并給予生活補貼，確保每個貧困孩子都能上得起學(xué)，阻斷貧困代際傳遞。對貧困大學(xué)生，做到獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款全覆蓋。
四是實施生態(tài)扶貧“美家園”。把貧困地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與貧困人口脫貧致富有機結(jié)合，在生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)，加大造林綠化和植被恢復(fù)治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)村莊凈化、綠化、美化，有效改善村莊環(huán)境。
五是強化民生兜底“保脫貧”。對貧困老年人，按規(guī)定全面發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡老人生活補貼；對生活困難的殘疾人全面發(fā)放殘疾人專項補貼；對因病喪失勞動能力的貧困人口，安排專門資金資助其參加新型合作醫(yī)療，努力擴大大病醫(yī)療救助和臨時救助覆蓋面；實現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn) “兩線合一”，對符合條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)范圍，確保每一個貧困人口都不掉隊。
三、強化脫貧攻堅的保障機制
一是精準(zhǔn)識別到位。近期，對建檔立卡的貧困戶進(jìn)行一次拉網(wǎng)式全面摸底識別和核查，做到村不漏戶、戶不漏人，全面掌握貧困戶的底數(shù)，逐人建檔，動態(tài)管理，脫貧一個“銷號”一個。
二是規(guī)劃引領(lǐng)到位。運用系統(tǒng)化思維，精心編制脫貧攻堅規(guī)劃，堅持片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，明確不同片區(qū)、不同貧困對象脫貧舉措，把政策措施和項目細(xì)化到鎮(zhèn)村、明確到戶到人。
三是資金投入到位。省財政扶貧投入按年均增長不低于20％安排，一般性轉(zhuǎn)移支付和各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付,向重點縣、片區(qū)縣、革命老區(qū)縣傾斜。同時,發(fā)揮財政資金撬動作用,引導(dǎo)更多社會資金投向脫貧攻堅。
四是責(zé)任考核到位。加大脫貧攻堅考核力度，逐級簽責(zé)任書、立軍令狀，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。
脫貧攻堅的進(jìn)軍號已經(jīng)吹響，我們有決心、有信心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年全面完成中央《決定》確定的目標(biāo)任務(wù)。
（責(zé)任編輯 方菲）
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