今天上午，陜西省教育廳副廳長王紫貴在西安人民大廈向“追趕超越爭一流 同步夠格奔小康”網上主題宣傳活動網絡媒體記者團發(fā)布《“十二五”成就和“十三五”思路》。新西部網 王順利攝
“十二五”期間，我省教育事業(yè)以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，以服務“三個陜西”建設為主線，認真貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保“教育大省的地位不動搖、教育強省的戰(zhàn)略不動搖、教育富民的方針不動搖”；堅持把教育作為重要民生，全力推進教育的公益性和普惠性；堅持以問題為導向，著力推進教育的均衡發(fā)展、公平發(fā)展、內涵發(fā)展；堅持以教育改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力發(fā)展各級各類教育，全省教育事業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。
一、強力推進學前教育發(fā)展，“入園難、入園貴”的問題得到有效緩解。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的方針，認真實施學前教育一期二期“三年行動計劃”和“學前教育推進工程”，采取“科學規(guī)劃新建一批、盤活資源改造一批、小區(qū)配套增加一批、巡回支教試點一批、隨班就讀建設一批”等措施，擴大公辦學前教育資源。2011—2014年，中省投入幼兒園新建、改建、擴建資金累計達23.1億元，省上落實學前教育補助經費19.69億元。截至2014年底，全省各級各類幼兒園達到7438所，比2010年增加3510所，其中，公辦園3017所，比2010年增加2306所，增長率達324.3%。學前三年毛入園率達96.9%，比2010年提高了34.8個百分點。我省在全國率先實施了學前一年免費教育，學前一年生均補助經費1300元。目前，全省形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量辦園為主體，公辦、民辦相結合的學前教育發(fā)展新格局。
二、著力推進義務教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)兒童受教育的基本權利得到有效保障。堅持把均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務來抓，著力解決區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距。2010—2014年，全省累計投資85億元，為5900多所義務教育薄弱學校升級改造；從2014年起，省上每年統籌6個億，每年重點支持建設100所縣城以上中小學校；實行義務教育生均撥款全覆蓋，并逐步提高到小學800元，初中1000元。推行義務教育校長教師交流輪崗制度，僅2014年，全省義務教育學校交流教師就達到1.4萬名。實行義務教育免試就近入學政策，100%的公辦小學實行了劃片入學，90%的公辦初中通過劃片方式招生。實施義務教育均衡發(fā)展評估認定工作，有50個縣（區(qū)）通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，位居西部第一。截至2014年底，全省共有小學7356所，在校學生227.33萬，適齡兒童入學率達到99.34%；初中1741所，在校學生120.19萬，適齡少年入學率達到99.14%。
三、穩(wěn)步發(fā)展高中教育，標準化高中建設取得明顯成效。按照“每20萬人口設置一所高中”的原則，緊緊結合城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化高中布局，加強學校的建設和改造。2010—2014年，各級財政共投入資金11.58億元，支持392所普通高中改善辦學條件；省上投入普通高中公用經費補助5.2億元，生均公用經費達到每生每年800元；投入高中助學補助資金17億元，受惠學生140萬人次。實施了“高中教育質量提升工程”，啟動了大學與高中聯合培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才“春筍計劃”。加強教育質量管理制度和機制建設，探索利用名校優(yōu)質教學資源，開展集團化、連鎖化辦學模式改革，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。加快省級標準化高中建設步伐，目前已達到330所，占全省普通高中的65.2%。積極引導民辦高中發(fā)展，目前全省已有民辦高中91所。
四、積極推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，現代職業(yè)教育體系初步形成。按照統籌職業(yè)教育發(fā)展、貫通人才培養(yǎng)渠道、推進多元化辦學的思路，大力構建現代職業(yè)教育體系。開展中職教育資源優(yōu)化整合工作，逐步將全省中等職業(yè)學校數量由567所調減到300所左右。實施本科院校轉型發(fā)展試點工作，擴大了“專升本”招生學校和規(guī)模。推行職業(yè)教育集團化辦學改革，建成了20個行業(yè)性職業(yè)教育集團和5個區(qū)域性職業(yè)教育集團。實施職業(yè)教育基礎能力提升工程，創(chuàng)建了國家示范學校40所、國家級重點學校49所。實施現代農業(yè)職教發(fā)展工程和“人人技能工程”，每年培訓10萬專業(yè)技術人員，培訓進城落戶農民20余萬人次，農民實用技術培訓100萬人次。加快構建終身教育體系，依托各級各類學校開展行業(yè)培訓，穩(wěn)步發(fā)展遠程教育、社區(qū)教育和老年教育，建立了成人繼續(xù)教育學分積累與轉換制度。
五、大力推進高等教育內涵發(fā)展，教育教學綜合實力得到進一步提升。按照“穩(wěn)定規(guī)模、提高質量、深化改革、優(yōu)化結構、突出特色”的基本要求，以內涵發(fā)展重點，加快發(fā)展高等教育?！笆濉逼陂g，化解高校債務106億元，化債比例達92.88%，高校基本建設歷史欠賬得到有效解決；提高生均撥款標準，高職達到9000元，本科達到1.2萬元。研究出臺了《關于深化改革推進高等教育內涵式發(fā)展意見》，加強統籌管理和分類指導，引導不同類型、不同層次的高校科學定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平、爭創(chuàng)一流，重點支持高水平大學發(fā)展，支持7所“985、211工程”高校13.5億元、7所省屬教學研究型大學10.5億元、4所地方特色大學2.24億元。按照“固優(yōu)、強特、扶需”的思路，加強重點學科和特色專業(yè)、專業(yè)群建設，投入5.25億元，建設省屬高校重點學科108個，哲學社會科學特色學科31個。積極推動校企、校際合作，搭建科技成果轉化平臺，組建了6大省級研究院。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強就業(yè)指導服務，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在88%以上。研究制定了《陜西省推進考試招生制度改革實施方案》，加快推進考試改革。創(chuàng)造性開展高?！耙恍Ｒ徊摺毖惨曉\斷活動，制定政策措施，克服“辦學思路功利化、學科設置同質化、管理方式行政化”傾向。支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展，省上每年設立3億元財政專項資金，加大對民辦高等教育的支持力度。探索營利性和非營利性學校分類管理，從審批、命名、清理“一校多牌”、整治民教機構非法集資等方面，進一步規(guī)范民辦學校辦學行為。
“十二五”期間，高校整體綜合實力、核心競爭力、科技貢獻率進一步增強。國家級教學成果、規(guī)劃教材、教學團隊、精品資源共享課程等，居全國第3—5位；博士授權和碩士授權高校分別達到20所和34所；高校獲得國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎三大獎83項。全省高校建設有大學科技園4個、國家重點實驗室11個、教育部重點實驗室36個、陜西省重點實驗室81個、國家級協同創(chuàng)新中心2個、省級協同創(chuàng)新中心23個。
六、高度重視民族教育和特殊教育，支持力度進一步加大。加強民族團結教育，有力推進了民族聚居的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學、幼兒園標準化建設，提高了義務教育階段少數民族學生生活費補助標準。采取切實措施，進一步加大了對西藏民族大學、西藏民族中學、新疆民族中學的支持力度。大力發(fā)展特殊教育，加強校園建設、師資隊伍建設，建立經費保障機制?！笆濉逼陂g，累計投入4.25億元，實施特殊教育學校項目53個，視障、聽障、智障三類殘疾兒童入學率達到90%以上。從2015年起，將特殊教育教職工特教津貼提高到基本工資的50%，特教專職教研員享受特殊教育崗位津貼。
七、加強教師隊伍建設，師資隊伍整體素質明顯提高。按照“以德為先，骨干帶動，全員提升”的工作思路，全面加強教師隊伍建設?！笆濉逼陂g，累計評選出全國教書育人楷模3名、全國師德標兵5名、全國模范和優(yōu)秀教師93名；陜西省師德標兵及師德楷模68人次，中小學、幼兒園教學能手3745人，省級學科帶頭人及培養(yǎng)對象455名，省級教學名師工作室主持人97名，第九批、第十批特級教師后備人選345人。投入培訓經費5億多元，累計培訓各級各類學校教師近50萬人次。中小學專任教師持證上崗率達到100%，小學、初中學歷達標率分別達到99.29%和98.05%，普通高校專任教師中高級職稱教師所占的比例達到39.3%。深化教師職稱制度改革，將講師評審權全面下放到民辦高校和高職院校。在全國率先改革中小學教師職稱評價機制，為中小學、幼兒園教師設立正高級職稱。
此外，“十二五”期間，我省教育開放程度進一步擴大。五年累計招收外國留學生3.3萬名；省內多所高校與中亞各國大學建立校級合作關系，成立了西北大學中亞學院、絲綢之路研究院和西安外國語大學中亞學院；我省高校先后在3個國家建成5所孔子學院、2個孔子課堂?！笆濉逼陂g，全省教育信息化水平也有顯著變化。全省中小學寬帶網絡接入率達到90%以上，校園網覆蓋率達到50%以上，“班班通”覆蓋率達到30%。
總體上看，“十二五”期間，是我省教育投入力度最大、發(fā)展形勢最好、面貌變化最快的時期之一。全省各級高度重視教育、各行各業(yè)有力支持教育、人民群眾切實關心教育的氛圍已經形成，基礎教育、職業(yè)教育、高等教育齊頭并進，競相發(fā)展，各顯特色，為“十二五”全省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
“十三五”期間，是全面建成小康社會的決勝階段，是我省實現“追趕超越”、建設“三個陜西”的關鍵時期。未來5年，全省教育事業(yè)要緊緊圍繞這個大局，繼續(xù)堅持“三個不動搖”，抓住重點領域，深化綜合改革，破解關鍵難題，全面提高質量?；灸繕耸牵旱?020年，建成教育強省，在西部地區(qū)率先基本實現教育現代化、基本形成學習型社會，進入人力資源強省行列，走在全國前列。 “十三五”期間，教育改革發(fā)展主要思路是：
一是全面落實立德樹人的根本任務。全面貫徹黨的教育方針，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。以愛國主義教育為重點，以基本道德規(guī)范為基礎，以全面發(fā)展為目標，改善德育教育的方式方法，增強德育工作的實效性。
二是進一步提高教育普及程度。繼續(xù)下大力氣抓各類教育普及工作，學前教育三年毛入園率達到98%以上，小學、初中凈入學率超過99.8%，高中階段毛入學率達到98%以上，高等教育毛入學率達到60%以上。
三是下大力氣抓好教育質量。全面加強學前教育保教質量，全面實現“雙高雙普”，著力推進職業(yè)院校特色化發(fā)展，進一步加強高等教育內涵發(fā)展。深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質量。擴大優(yōu)質教育資源總量，人民群眾“上好學”愿望得到更多滿足。
四是大力促進教育公平。以實現基本教育公共服務均等化為重點，形成惠及全民的公平教育。全面實現13年免費教育。公辦幼兒園在園幼兒數、公辦幼兒園數超過50%。全省107個縣（區(qū)、市）通過國家義務教育均衡驗收，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展差距顯著縮小。進城務工人員隨遷子女接受教育得到全面保障，義務教育階段留守兒童關愛機制全面建立，農村學生升入重點高校比例進一步提高。以建檔立卡貧困戶學生為重點，教育資助和保障體系覆蓋到所有困難群體，特殊教育和民族教育發(fā)展水平顯著提高。
五是全面提升教育開放程度。加強教育對外交流合作，形成更加開放的教育體系，與國外、港澳臺地區(qū)、國內發(fā)達省市、中西部地區(qū)的合作交流更加緊密，擴大和增強我省教育的影響力和競爭力，成為留學目的的地重要省份和區(qū)域性教育、培訓中心。來陜留學人員計劃達到5萬人次，出國留學人員達到1.5萬人次。
六是大力提高教育服務經濟社會能力。加強現代職業(yè)教育體系建設，優(yōu)化人才培養(yǎng)結構，擴大應用型、技能型、復合型人才培養(yǎng)，建成與現代產業(yè)體系相適應的技術技能人才培養(yǎng)強省。主要勞動年齡人口平均受教育年限、受過高等教育的比例、新增勞動力平均受教育年限進一步提高。高等教育對經濟社會發(fā)展支撐作用和貢獻率顯著提高。
七是進一步提升教育保障水平。切實加強教師隊伍建設，形成一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。加強教育信息化建設，建成教育人口基礎數據庫，基本實現農村中小學現代遠程教育班班通，數字化校園覆蓋率達到100%。加大教育投入，全面落實“三個增長”、教育費附加征收等規(guī)定，建立健全各級各類學校生均財政撥款補助標準，完善非義務教育成本分擔機制，提高保障水平。
八是全面提升教育治理體系和治理能力。深化教育領域綜合改革，加強省級教育統籌，完善教育分級管理體制。推進管辦評分離改革，完善教育督導，加強社會監(jiān)督。完善學校內部治理結構，推進章程建設，形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。深入推進依法治教、依法治校，切實保障學校辦學自主權。加強黨對學校工作的領導，堅持正確的辦學方向。
（責任編輯 方菲）
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