今天上午，陜西省民政廳副廳長、新聞發(fā)言人魯鋒在西安人民大廈向“追趕超越爭一流 同步夠格奔小康”網(wǎng)上主題宣傳活動網(wǎng)絡(luò)媒體記者團發(fā)布《“十二五”成就和“十三五”展望》。新西部網(wǎng) 王順利攝
一、“十二五”成就
“十二五”期間，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省民政系統(tǒng)緊緊圍繞“三個陜西”建設(shè)總體部署，積極推動民政規(guī)劃落實，累計支出中省民政事業(yè)費797.7億元，較“十一五”期間的346.6億元增長130%，民政事業(yè)保持健康快速發(fā)展。
（一）社會救助標準不斷提高。城市低保平均保障標準達到460元/人月，農(nóng)村低保最低限定保障標準達到2500元/人年，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準達到6000元/人年，較2010年底分別提高62%、85%、87.5%，年均分別增長10.1%、12.8%、13.4%，均超過“十二五”規(guī)劃年均增長10%的目標。農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)達到675個，實現(xiàn)了縣（區(qū)）中心敬老院全覆蓋。有力保障了全省239萬困難群眾（城市低保對象26.5萬戶、53.4萬人；農(nóng)村低保對象77.2萬戶、170萬人；農(nóng)村五保供養(yǎng)對象15.2萬人）基本生活。
（二）社會福利體系不斷健全。目前，全省已建成各類養(yǎng)老機構(gòu)及服務(wù)設(shè)施6768個（民辦養(yǎng)老機構(gòu)256個、公辦養(yǎng)老機構(gòu)815個、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施5697個，其中每個設(shè)區(qū)市均建成或在建1所300張以上床位的養(yǎng)老中心），共有床位19.45萬張，千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到32.3張，超額完成30張的目標。高齡老人補貼發(fā)放范圍從80周歲以上下延到70歲周歲以上，全省240萬老年人受益。孤兒、艾滋病感染兒童、城市“三無人員”保障機制全面建立。流浪未成年人保護行動有效開展，共救助生活無著流浪人員46.8萬人次。協(xié)調(diào)國土部門將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施項目建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。選取省榮譽軍人康復(fù)醫(yī)院和榮復(fù)軍人第一醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點。在興平市開展了困境兒童分類保障試點工作，中央深改辦工作簡報轉(zhuǎn)發(fā)了我省的做法。
（三）城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)穩(wěn)步推進。順利實施了全省第八次、第九次村委會換屆選舉。省委、省政府出臺了一系列加強社區(qū)工作的政策文件，社區(qū)工作機制、服務(wù)功能、經(jīng)費保障等得到有效加強。在全國率先通過公開招考的形式，招聘城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員9542名。累計投入資金10.48億元，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心2291個、城市社區(qū)服務(wù)中心2683個；全省農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心達到5509個，占行政村總數(shù)的21%；省市縣三級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)全覆蓋。我省行政區(qū)劃調(diào)整取得重大突破，西安市高陵縣、渭南市華縣分別撤縣設(shè)區(qū)。鎮(zhèn)村綜合改革有序推進，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)204個(3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因特殊原因尚未撤并到位)，撤并行政村4930個。
（四）減災(zāi)救災(zāi)工作水平不斷提高。成功應(yīng)對了延安等地暴雨洪澇災(zāi)害；累計投入9483萬元，資助6個市級、62個多災(zāi)易災(zāi)縣級救災(zāi)倉庫建設(shè)，省、市、縣互為補充、布局合理、規(guī)模適度的生活類救災(zāi)物資儲備體系基本形成，實現(xiàn)了災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助的目標。
（五）優(yōu)撫安置政策得到全面落實。優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療服務(wù)結(jié)算機制基本建立，為優(yōu)撫對象提供了便捷的醫(yī)療服務(wù)；出臺了原國民黨抗戰(zhàn)老兵生活補助政策、中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)企業(yè)退役軍人給予高原作戰(zhàn)補貼政策，建立了農(nóng)村籍退役士兵老年生活補助增長機制；組織開展了近兩年烈士紀念日公祭活動。在全國率先建立了軍休干部醫(yī)療補助標準中省1:1配套機制和無軍籍職工地方補貼機制；積極適應(yīng)新的兵役法改革，開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
（六）社會組織發(fā)展呈現(xiàn)新局面。各級民政部門登記社會組織26873個，比“十一五”末增長49.99％。積極推動社會組織管理改革，對公益慈善類等四類社會組織實行直接登記，將非公募基金會和異地商會登記權(quán)限放寬至縣區(qū)級民政部門，推動政府購買社會力量服務(wù)，極大地激發(fā)了社會組織活力。完成了2666名在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織中兼職專項清理工作，開展了退離休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退出社團清理工作，積極推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點準備工作。
（七）殯葬改革深入推進。深入貫徹落實中省《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，大力推進惠民殯葬改革，加大殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高殯葬服務(wù)水平。省財政累計安排2億元，建設(shè)城市公益性公墓65個，農(nóng)村公益性公墓769個；安排殯葬救助資金3291萬元，按每人1000元的標準，救助困難群眾2.5萬余人。建立了殯葬管理工作聯(lián)席會議制度和殯葬巡查制度，對高速公路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)進行重點巡查，不斷鞏固和擴大亂埋亂葬和喪葬陋習(xí)專項整治行動成果。
二、“十三五”工作思路
“十三五”期間，我們將按照“兜底保障、多元共治、改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，全面深化民政領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，在保障和改善民生中的兜底作用,在加強和創(chuàng)新社會治理中的基礎(chǔ)作用,在國防和軍隊建設(shè)中的支持作用。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村絕對貧困人口兜底脫貧，其它特殊困難群體得到有效救助，基本建成管理法治化、服務(wù)社會化、手段信息化、隊伍專業(yè)化，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化民政事業(yè)體系?！笆濉逼陂g，重點推動“七大體系”建設(shè)。
（一）推動社會救助體系持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系一體化建設(shè)，建立健全科學(xué)有效的社會救助對象認定機制，對通過精準脫貧措施后仍無法脫貧的困難群眾，全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社會救助政策兜底脫貧。大病醫(yī)療救助和“救急難”工作全面開展，最低生活保障標準年均增長10%。農(nóng)村五保供養(yǎng)最低限定標準不低于農(nóng)村居民人均消費支出的80%，集中供養(yǎng)能力達到55%以上;居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和基層“一門受理、協(xié)同辦理”經(jīng)辦機制100%建立。
（二）推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系不斷完善。優(yōu)化防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動機制和社會力量參與機制，自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到救助，救災(zāi)物資儲備可一次性保障25萬緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾需求。建成全省減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，新建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，擴建陜西中央級救災(zāi)物資儲備庫。
（三）推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系全面建立。全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推動醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全省改擴建部分醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和日間照料中心100%覆蓋，農(nóng)村幸福院覆蓋70%農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老床位達到千名老年人40張。
（四）推動社會福利服務(wù)體系健全完善。完善高齡老人補貼制度，建立生活困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。建立全省統(tǒng)一的困境兒童分類保障制度，促進殘疾人福利事業(yè)和慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。支持建設(shè)未成年人保護中心，在全省人口或孤兒較多的縣（市、區(qū)）建設(shè)兒童福利院或在當?shù)厣鐣＠麢C構(gòu)設(shè)立兒童部;省級建成肢體殘障人康復(fù)中心和殘疾人治療中心。
（五）推動基層社會治理體系創(chuàng)新發(fā)展。建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制，50%的城市社區(qū)達到省級和諧示范社區(qū)創(chuàng)建標準，每個社區(qū)專職工作人員達到5-9人；農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心覆蓋率達到60%以上；全省新增社會組織5000家以上、社會工作專業(yè)人才達到1萬人以上，注冊志愿者占居民總數(shù)的比例不低于10%。
（六）推動優(yōu)撫安置保障體系鞏固提高。進一步加強擁軍優(yōu)撫安置工作，建立健全各類優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標準自然增長機制，加快推進退役士兵安置改革，建立自謀職業(yè)為主、扶持就業(yè)相結(jié)合的多渠道、多形式的退役士兵安置體系。支持省屬優(yōu)撫醫(yī)院創(chuàng)建等級醫(yī)院，為優(yōu)撫對象提供專業(yè)化的康復(fù)供養(yǎng)服務(wù)。
（七）推動社會事務(wù)管理服務(wù)體系規(guī)范發(fā)展。穩(wěn)步推進撤縣設(shè)區(qū)和撤縣設(shè)市工作。惠民殯葬政策和服務(wù)不斷完善，公益性公墓覆蓋率城市達到100%，農(nóng)村達到30%，火化設(shè)備環(huán)保達標率100%。
（責(zé)任編輯 方菲）
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