原標題：府谷6億財政借私企打水漂
地方龍頭企業(yè)遇到經(jīng)營困難，政府如何面對？被稱為“全國百強縣”的陜西府谷給出的回答是：不惜重金，全力支持解困。不過，令人唏噓的是，政府“借出”的巨額資金，不僅未救活企業(yè)，反而因無法收回而令地方財政陷入危險的境地。
府谷縣一位公務人員提供給《華夏時報》記者的一組6億元借款合同，清晰直白地呈現(xiàn)了地方政府決策借款給民企的細節(jié)?！皼]有經(jīng)過人大常委會批準，未經(jīng)市委常委會討論決策，時任縣長召開一個政府辦公會議，就能決定把6個億的財政資金借給民企，這能不出事嗎？”該公務員說。
而記者獲得的另一份府谷官方文件顯示，卷進財政危機泥淖的府谷縣，目前無法收回的財政資金高達9億元。而另一方面，受收入大幅減少影響，地方財政已經(jīng)沒有能力支付公職人員工資。為了發(fā)工資，縣里只得挪用?？?，包括城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等資金或上級轉移支付資金。
一份“6億元”的借款
《華夏時報》記者今年7月曾深入府谷，原本的“西部十強縣”在資源枯竭和煤業(yè)下行的趨勢中瞬間枯萎：稅收急劇減少，眾多企業(yè)面臨破產，外來人口大批離去，房地產一片蕭疏，曾經(jīng)的輝煌已不復存在。
府谷的經(jīng)濟危機遠不止于此。一位政府官員向記者透露，府谷財政2014年出借給煤礦企業(yè)的借款高達20億元，其中一家企業(yè)借款12億元，一家企業(yè)借款6億元，大部分到現(xiàn)在都沒有償還。
《華夏時報》記者獲得了上述6億元借款的一組合同。文件顯示，該借款發(fā)生在2014年7月，彼時正值煤炭價格陷入最低潮。
合同顯示，2014年7月，陜西前首富高乃則為法人代表的陜西興茂侏羅紀煤業(yè)鎂電有限公司（下稱興茂煤業(yè)）與府谷縣國有資產運營有限責任公司（下稱府谷國資運營公司）簽訂借款合同，由后者提供總額為6億元的借款。工商資料呈現(xiàn)，府谷縣政府是府谷國資運營公司的唯一股東。
合同約定，上述借款用于前者“流動資金周轉”，借款期限從2014年7月23日至2015年1月22日，共計6個月。相關保證擔保合同顯示，高乃則以其煤礦股權、土地提供擔保。
府谷縣一位公務員表示，上述借款行為在府谷引發(fā)廣泛質疑。府谷國資運營公司為政府經(jīng)營平臺，其資金形同于財政資金。“也就是說，民營老板獲得了6億元財政資金?！彼f。
據(jù)了解，在簽訂上述借款合同前，府谷時任縣長辛耀峰專門召集政府辦、財政局、能源辦、審計局等單位的負責人召開專題會議，討論上述借款事宜。
《華夏時報》獲得的兩份專題會議紀要稱，鑒于當前陜西興茂煤業(yè)資金周轉困難，為幫助企業(yè)渡過難關，保障公司正常運轉，縣政府決定收購府谷縣中聯(lián)礦業(yè)有限公司（高乃則擔任董事長）部分股權，因財政資金短缺，擬由府谷國資運營公司向中國神華能源股份有限公司借款5億元、向神木煤業(yè)石窯店礦業(yè)有限公司借款1億元。
記者還注意到，在借款合同中，有“根據(jù)縣政府專題會議精神……借款6億元，用于資金周轉”字樣。
“也就是說，政府為了幫助高乃則的公司，由國資運營公司出面借款，再將資金轉借給高?！备瓤h一位官員表示。在民企融資困難的背景下，這一案例相當罕見。
高乃則何許人也？多位府谷人士向記者表示，他靠煤炭發(fā)家，后涉足礦業(yè)、地產、供水、電力等行業(yè)，聚集了大量財富，有“府谷首富”之稱，其控制的陜西興茂煤業(yè)為當?shù)孛衿簖堫^。
對于府谷縣政府以“特殊方式”扶持高乃則的做法，前述府谷公務員表示，解決民企龍頭的困難，有利于人員就業(yè)，也有利于地方稅收，進而有利于政府官員政績，這本無可厚非。但是，拿巨額財政資金借給民企，其必要性及程序合理性則值得質疑?！皼]有經(jīng)過人大常委會批準，未經(jīng)市委常委會討論決策，單憑縣長一個政府工作會議，就能決定？”他說。
記者19日多次致電高乃則，其電話一直無人接聽。記者也未能聯(lián)系到參加當天專題會議的府谷縣政府辦主任韓虎忠置評。
財政困境
合同約定，高乃則借款還款時間為2015年1月。不過，截止到2015年12月31日，該筆借款還未歸還。
根據(jù)當時合同中的擔保條款，逾期未還，府谷國資運營公司有權處置為借款提供擔保的高乃則控制下的礦業(yè)公司股權及土地。然而事情卻沒有如此簡單。記者查詢獲知，高乃則旗下多家公司因涉訴處于被查封、凍結或被執(zhí)行之中。
2016年陜西省西安市中級人民法院裁定，府谷煤業(yè)集團有限公司法人高乃則應向東嶺鋅業(yè)股份有限公司償還借款本金16472.1萬元及利息，高乃則相關財產已被查封。
2015年上半年，陜西榆林中院下發(fā)多份裁定，凍結興茂煤業(yè)持有的礦業(yè)公司股權、化工公司股權、府谷縣中聯(lián)礦業(yè)有限公司銀行賬號等。
“像高乃則這樣無力歸還借款的情況在府谷并非個案，據(jù)內部說法，財政資金借出但一直未收回的總額高達9億多元?！备瓤h人大常委會一位工作人員說。
記者隨后在2016年6月該縣人大常委會主任的一份講話稿中得到證實。講話稿還提及，全縣債務余額81.9億元，而這一數(shù)額還不包括財政運營公司擔保的債務和國有企業(yè)貸款。
這份講話稿直陳府谷財政困境：因財政收支嚴重脫節(jié)，已經(jīng)呈現(xiàn)出“無法保工資、保運轉、保民生”的風險。1至5月，該縣地方財政收入僅有3.47億元，每月只有不到7000萬元進賬。而根據(jù)測算，該縣財政開支的人員工資13.84億元，每月需1.15億元。
“也就是說，地方財政收入，都無法保證人員工資，那民生工程怎么辦？政府性投資項目怎么辦？”一位政府官員說。
據(jù)上述講話透露，為了發(fā)工資，該縣只得挪用?？?，“僅欠撥民政局城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等資金7433萬元”。另外，還挪用上級轉移支付資金5.2億元。
“府谷當前的情勢相當危急。原因有多個，除了政府亂用財政資金外，亂鋪攤子，大造新城也是一個重要原因?！币晃划?shù)毓賳T稱。
據(jù)媒體報道，府谷規(guī)劃投資150億元，在面積為16平方公里的區(qū)域內建設一座集商業(yè)、居住、文化娛樂、綜合辦公、物流功能于一體的現(xiàn)代化山水型新城，總容納10萬人居住。而此舉被很多人視為激進，并備受詬病。根據(jù)府谷縣2015年統(tǒng)計公報，當年末該縣總人口為24.78萬人，常住人口26.31萬人。
“過去煤炭價格高，財政收入多，現(xiàn)在經(jīng)濟形勢一變，問題馬上就出來了?！鼻笆鍪茉L官員說。
2016年府谷政府工作報告承認：政府性債務存量較大，過去鋪開的“大攤子”和日漸緊縮的“錢袋子”產生嚴重碰撞，財政收支矛盾突出。
（責任編輯 石逸龍）
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