文/于寧鍇 江小容
2024年，陜西深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，脫貧成果有效鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加夯實，鄉(xiāng)村治理效能再提升，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村底色更加鮮亮。面對糧食“緊平衡”壓力和城鄉(xiāng)融合度不深、脫貧地區(qū)內(nèi)生動力不足、農(nóng)村改革有待深化等諸多挑戰(zhàn)，下一步，陜西應踐行大食物觀構(gòu)建糧食安全新格局，凝人心聚人氣激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，利用技術賦能推進城鄉(xiāng)深度融合，深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興蓄勢賦能。
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，陜西深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，扎實推進農(nóng)業(yè)強省“七個提升工程”。陜西省委、省政府發(fā)布《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》（簡稱“省委一號文件”），進一步明確了鄉(xiāng)村振興的目標和路徑，提出了穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、防災害的具體措施，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、鄉(xiāng)村治理等全面提升。2024年，陜西農(nóng)村居民人均可支配收入18199元，同比增長7.1%，增速位于全國第4位，城鄉(xiāng)收入比為2.57∶1，較2023年同期縮小0.06，人民生活更加和美，脫貧成果持續(xù)鞏固，陜西在鄉(xiāng)村振興道路上邁出堅實步伐。
主要措施及取得成效
（一）抓產(chǎn)銷保供給，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強
一是穩(wěn)面積提單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十一連豐”。嚴格落實糧食安全黨政同責，深入實施“兩藏”戰(zhàn)略，加強耕地質(zhì)量提升和用途管控，穩(wěn)面積、提質(zhì)量、防風險、增效益，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。2024年全省糧食總產(chǎn)量1352.29萬噸，較2023年增加28.63萬噸，增長2.16%。其中，夏糧產(chǎn)量467.43萬噸，較2023年增加3.70萬噸，增長0.80%；秋糧產(chǎn)量884.86萬噸，較2023年增加24.93萬噸，增長2.90%。主要糧食作物中，小麥單產(chǎn)歷史性突破300公斤，玉米單產(chǎn)351.73公斤，創(chuàng)歷史新高。二是持續(xù)推動農(nóng)商互聯(lián)，水果零售額持續(xù)增長。2024年“雙11”期間，陜西水果網(wǎng)絡零售額28.11億元，同比增長18.29%。2024年9月和11月，成功舉辦第十七屆中國·陜西（洛川）國際蘋果博覽會和農(nóng)產(chǎn)品全國產(chǎn)銷對接（銅川站）活動，吸引來自全國的大型批發(fā)市場和電商平臺采購商參加。三是積極支持特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，稻蟹養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展。例如，陜西榆林市橫山區(qū)積極發(fā)展稻蟹綜合養(yǎng)殖，不僅提高了土地和水資源的利用率，還減少了化肥、農(nóng)藥的使用，提高了螃蟹和水稻的品質(zhì)，實現(xiàn)“一田兩用、一地雙收”。
（二）守底線接續(xù)做好鄉(xiāng)村振興，脫貧成果有效鞏固
牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，保持政策強度和幫扶力度不減，鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興效果顯著。2024年，陜西提前下達中省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金105.32億元，重點用于支持欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎設施建設和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。[1]產(chǎn)業(yè)幫扶方面，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動19.89萬戶脫貧戶增收。就業(yè)幫扶方面，2014個就業(yè)幫扶車間吸納2.32萬名脫貧勞動力就業(yè)，21.9萬人在鄉(xiāng)村公益性崗位實現(xiàn)就地就業(yè)，8.2萬脫貧勞動力完成訂單式、定崗式、定向式就業(yè)培訓，脫貧人口就業(yè)能力和收入水平穩(wěn)步提升。創(chuàng)業(yè)幫扶方面，出臺一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，累計創(chuàng)建各級各類創(chuàng)業(yè)孵化基地528個，培育農(nóng)民專業(yè)合作社6.7萬家、家庭農(nóng)場10萬個。同時加大技能傳承人、創(chuàng)業(yè)帶頭人、致富領路人培育力度，通過實施“雙百雙千”培育工程，認定省級鄉(xiāng)村工匠名師44名，其中有12人入選國家鄉(xiāng)村工匠名師。[2]
▲第十七屆中國·陜西（洛川）國際蘋果博覽會
（三）固強補弱推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加夯實
一是持續(xù)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整蘋果、獼猴桃等8條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，綜合產(chǎn)值超6480億元；新增12個國家級產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群等融合載體，深化部省共建延安蘋果等工作機制，進一步推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[3]積極開展果品宣傳推介、水果進景區(qū)活動，果業(yè)競爭優(yōu)勢進一步凸顯，初步構(gòu)建起鏈條齊全、業(yè)態(tài)豐富的全產(chǎn)業(yè)鏈條，陜牌蘋果、獼猴桃、特色水果持續(xù)走俏市場，為實現(xiàn)陜西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)強省目標不斷賦能增效。二是加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。例如，陜北榆林市神木頭道河村的集體大棚草莓種植，以及陜南商洛市鎮(zhèn)安縣漁坪村冷水魚養(yǎng)殖等，都是利用地理、資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟、帶動群眾致富的典型案例。三是持續(xù)強化科技賦能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升。2024年，陜西全力改善農(nóng)業(yè)科技裝備設施條件，聚力11項農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，實施種業(yè)振興五大行動，新增1家國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，成功培育出含油量66%的油菜種質(zhì)資源和11個國審小麥新品種，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到73.1%。
（四）以“千萬工程”經(jīng)驗為引領，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設加快
一是強化政策支持保障體系。2023年11月，陜西省委、省政府印發(fā)《學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2023-2027年）》（以下簡稱《五年行動方案》），明確到2027年建設2000個以上示范村的目標任務。同時，陜西對照省委一號文件和《五年行動方案》，依托“兩辦”印發(fā)的糧食安全保障、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設行動、鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)村發(fā)展4個指導性文件，以20多個省級部門跟進制定的行業(yè)落實措施為支撐，構(gòu)建起“1+4+N”政策框架體系。二是著力整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等3部門聯(lián)合發(fā)起“清潔鄉(xiāng)村、凈美家園”村莊清潔行動，富平等20個縣（市、區(qū)）榮獲“全國村莊清潔行動先進縣”稱號。高質(zhì)量完成28.7萬座戶廁改造任務，生活污水有效治理行政村和生活垃圾收運處理自然村分別達44.8%和93.79%。三是大力推進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋。陜西所有行政村通硬化路，農(nóng)村自來水普及率97.7%，行政村5G網(wǎng)絡通達率98.3%，村級寄遞物流綜合服務站覆蓋率79%。農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率76%，實現(xiàn)基礎運轉(zhuǎn)的農(nóng)村幸福院達到8982家；83個縣（市、區(qū)）開展緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，納入醫(yī)保定點村衛(wèi)生室1.7萬余家。[4]
（五）持續(xù)推進矛盾糾紛調(diào)解和移風易俗，鄉(xiāng)村治理效能再提升
一是建強法治文化陣地。累計培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”15.4萬人，全省1318個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺（街道）全覆蓋。二是強化示范引領。累計創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理體系建設示范縣16個、示范鎮(zhèn)村258個，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村分別占91%和67%。三是持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗。緊盯高額彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等重點突出問題，深入開展農(nóng)村移風易俗專項治理，同時發(fā)揮村規(guī)民約的激勵約束功能，推動新時代文明實踐向村莊延伸。截至目前，47%的村使用積分制、68%的村運用清單制、79%的村實行網(wǎng)格化管理，農(nóng)村新婚彩禮、紅白宴席標準與兩年前相比均有下降，農(nóng)民群眾經(jīng)濟負擔和人情負擔得到減輕。為了更加科學、精準監(jiān)測掌握各地農(nóng)村移風易俗重點領域突出問題治理進度進展，2024年12月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)通知，提出在全省建立50個農(nóng)村移風易俗重點領域突出問題專項治理村級跟蹤觀察點，此舉將進一步推動我省文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的形成。
面臨的主要挑戰(zhàn)
（一）糧食綜合產(chǎn)能有待提升，供需面臨“緊平衡”壓力
陜西是糧食緊平衡省份。從全國來看，陜西糧食總產(chǎn)量和單位面積產(chǎn)量在全國排名較為靠后；從全省來看，糧食總產(chǎn)量高、增長較快的市（區(qū)）主要分布在關中地區(qū)，陜北地區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量一直低于全省平均水平，要徹底改變“緊平衡”的現(xiàn)狀壓力還很大。原因在于，陜西糧食生產(chǎn)面臨的一些瓶頸問題，在短期內(nèi)很難改變。一是水資源短缺問題突出。陜西人均水資源占有量僅為全國平均水平的四分之一，且自然降水在時間和空間上的分布極不平衡。二是耕地質(zhì)量等級不高。陜西尤其是陜北地區(qū)，耕地質(zhì)量等級遠低于全國，突出表現(xiàn)在耕地中的旱地占比較高，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升構(gòu)成一定影響。三是農(nóng)機裝備問題急需破解。在農(nóng)機購置補貼政策的支持下，全省農(nóng)業(yè)機械化得到快速發(fā)展。然而，玉米機械化收獲發(fā)展仍比較慢，水稻、油菜、馬鈴薯等作物的生產(chǎn)機械化水平也相對滯后；陜北、陜南地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進展緩慢，發(fā)展水平明顯低于關中地區(qū)。另外，新機具購置方面，由于一次性投資金額較大、資金回收期長，小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等購買積極性不高，致使一些關鍵、薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械推廣普及慢，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。
（二）脫貧地區(qū)內(nèi)生動力有待增強，發(fā)展能力有待提升
一是農(nóng)作物受自然災害影響較為嚴重，脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾生計受到影響。2024年陜西10市57縣3019個行政村不同程度受災，除人員和房屋受損外，農(nóng)作物也受到嚴重影響。據(jù)陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室的數(shù)據(jù)顯示，陜西農(nóng)作物受災面積達6.5千公頃（9.75萬畝），其中成災面積3.31千公頃（4.96萬畝），絕收面積655.47公頃（9832.05畝），經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的脫貧地區(qū)影響尤為明顯。二是畜牧業(yè)市場低迷，幫扶地區(qū)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。自2023年以來，畜牧業(yè)生產(chǎn)全面增長，肉蛋奶消費需求得到有效保障，但畜產(chǎn)品價格，除生豬價格反彈外，活羊、肉牛等的價格總體呈下滑趨勢，養(yǎng)殖盈利不及預期，影響了以養(yǎng)殖為重要幫扶產(chǎn)業(yè)的脫貧縣（區(qū)）發(fā)展。三是就業(yè)壓力加大，脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定就業(yè)面臨挑戰(zhàn)。陜西26個國家和省級重點幫扶縣脫貧人口數(shù)量大，其中11個集中在陜南3市，這些地區(qū)的自然條件對產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制較大，在全社會就業(yè)壓力加大的情況下，脫貧地區(qū)群眾穩(wěn)定就業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)?？偟膩砜?，目前脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎還不夠牢固，市場競爭力、抗風險能力和產(chǎn)業(yè)效益均有待提高。
（三）區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，融合度有待全面提升
2024年，陜西城鄉(xiāng)居民收入比為2.57∶1，表明城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在較明顯差距。一是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。因歷史、地理因素和政策導向的不同，陜南、陜北、關中地區(qū)發(fā)展存在明顯差異，關中地區(qū)經(jīng)濟總量和增速均領先于其他地市，陜北地區(qū)因能源資源豐富發(fā)展較快，陜南地區(qū)無論是基礎設施還是經(jīng)濟活力都相對滯后。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍有待進一步深化。首先，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在明顯短板。目前，鄉(xiāng)村工業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是科技含量，均遠遠滯后于城市工業(yè)。例如，相當數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)營銷，仍以原材料銷售為主，產(chǎn)品附加值遠不如工業(yè)產(chǎn)品；特色農(nóng)產(chǎn)品的商標，加入地名可增加其產(chǎn)品辨識度，但也正因含有地名往往難以注冊。其次，城鄉(xiāng)資源要素的流動仍需加強。以教育為例，城市優(yōu)質(zhì)資源虹吸相當數(shù)量農(nóng)村學生進城入學，城鄉(xiāng)教育資源供需矛盾依然存在。再以人才為例，農(nóng)村青壯年勞動力仍在源源不斷流入城市，農(nóng)村老齡化、空心化問題很難在短期內(nèi)得到有效改善。再次，農(nóng)村基礎設施質(zhì)量和基本公共服務水平仍需提升。近年來，農(nóng)村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施建設取得顯著成效，但要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還需要一些時間。另外，農(nóng)村人居環(huán)境管護工作、數(shù)字化基礎設施的謀劃布局、自然災害預警等應急設施的數(shù)字化等，均有待進一步完善。
（四）農(nóng)村改革面臨諸多挑戰(zhàn)，制度創(chuàng)新和實踐探索仍待推進
深化農(nóng)村改革是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵舉措，涉及土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)村金融改革以及鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多個方面。就目前而言，陜西進一步深化農(nóng)村改革還面臨以下挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設用地入市等還處于試點階段，集體股權抵押、擔保、退出、繼承等權能探索還不夠，農(nóng)村各類產(chǎn)權的交易方式還不夠靈活。二是農(nóng)村土地承包制改革任務仍然艱巨。2024年，農(nóng)村土地承包制改革進入新的里程碑。政府工作報告明確提出，將在今年啟動第二輪土地承包到期后再延長30年的整省試點。陜西是農(nóng)業(yè)大省，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形態(tài)。隨著試點工作的逐步推開，各種風險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇將并存，不確定難預料的因素也將增多。三是金融支農(nóng)政策和多元投入保障機制仍不完善。深化農(nóng)村改革需要涉農(nóng)領域的配套改革及時跟進，但目前陜西的土地出讓收入、農(nóng)業(yè)保險等多元投入機制還不健全，不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，貸款難、貸款貴、抵押物少等問題還沒有從根本上得到解決，社會資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性仍有待提高。
▲榆陽區(qū)趙家峁村土地流轉(zhuǎn)分紅
下一步對策建議
（一）踐行大食物觀，構(gòu)建糧食安全新格局
“大食物觀”與過去的“糧食觀”相對應，將糧食概念從狹義的谷物擴展至一切可使用的食物范疇。[5]在大食物觀視域下，食物的供給方式、獲取途徑和開發(fā)領域都不再局限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，強調(diào)要提高各類資源的利用效率和生產(chǎn)潛力。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域而言，不僅要向主糧要食物，也要向“副”食要食物；不僅要保障主糧安全，還要考慮農(nóng)林牧副漁業(yè)均衡發(fā)展。陜西應牢牢樹立并深入踐行大食物觀，做好以下幾方面工作。
一是樹立糧食生產(chǎn)核心底線意識。糧食安全是食物安全的基礎，應抓住南水北調(diào)西線工程規(guī)劃實施的難得機遇，在榆林延安兩市加快建設“陜北糧倉”，助力陜西糧食產(chǎn)能實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。同時加大對油菜主產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)作物品種改良和技術升級的扶持力度，深挖良種、良法、良機、良制的增產(chǎn)潛力，不斷提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。完善高標準農(nóng)田建設驗收管護機制，確保耕地產(chǎn)能可持續(xù)。應科學編制縣域高標準農(nóng)田建設年度計劃，搭建資金整合平臺，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才隊伍建設，不斷健全和完善管護制度，讓更多低產(chǎn)田變豐收田，夯實糧食安全的根基。二是樹立胸懷全局的整體意識。在保護好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展，統(tǒng)籌“糧”“經(jīng)”“飼”等，糧畜匹配、按地定畜、種草節(jié)糧，實現(xiàn)食物生產(chǎn)與綠色發(fā)展相融合。三是樹立面向未來的發(fā)展意識。推廣應用生物技術、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術等，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。加快生態(tài)厚植增效技術、生物質(zhì)營養(yǎng)液提升耕地質(zhì)量技術、四位一體集雨補灌技術和秦嶺益生菌等的研究和推廣應用，促進陜西農(nóng)業(yè)降本、提質(zhì)、增效，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
（二）凝人心聚人氣，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力
強組織凝人心，為鄉(xiāng)村全面振興夯基蓄力。一是持續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織建設。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、市場等結(jié)合起來，探索黨支部聯(lián)建、聯(lián)盟等多種形式，實現(xiàn)抱團發(fā)展。加強黨員的教育管理，不斷增強黨員干部組織群眾、整合資源、治理鄉(xiāng)村的能力和水平，特別是要增強黨員干部的應急管理意識和水平，以應對“三農(nóng)”領域出現(xiàn)的新情況新問題。推選政治立場堅定、作風正派、辦事公道、綜合素質(zhì)高、致富能力強者擔任黨支部書記，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊的作用，對上做好政策銜接、對下做好群眾工作，真正實現(xiàn)強村富民惠農(nóng)。二是最大化發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務高質(zhì)量發(fā)展的動能優(yōu)勢。積極探索“統(tǒng)戰(zhàn)+”工作模式，通過“統(tǒng)戰(zhàn)+外在能人”“統(tǒng)戰(zhàn)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“統(tǒng)戰(zhàn)+志愿服務”“統(tǒng)戰(zhàn)+基層治理”等，全方位整合涉農(nóng)領域各類資源，凝聚人心合力推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。
匯人才聚人氣，激活鄉(xiāng)村振興“源動力”。一是培育聚人氣的好產(chǎn)業(yè)。繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)的興旺帶動人氣的聚集。結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建銷售平臺，幫助特色產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村。二是打造聚人氣的好環(huán)境。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，常態(tài)化、制度化提升村容村貌，讓村莊煥發(fā)新顏；對農(nóng)村基礎設施建設采取專業(yè)化、市場化的建設、運行和管護模式，采取以獎代補、先建后補等多種方式，吸引社會資本投入。鼓勵群眾積極投工投勞，開展屋前屋后和公共空間環(huán)境整治。三是弘揚聚人氣的好風尚。堅持因地制宜、因時制宜、精準施策，結(jié)合鄉(xiāng)村特點，涵養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，以此吸引人、留住人。四是構(gòu)建聚人氣的好機制。不斷優(yōu)化人才引育留體制機制，積極引入農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)村衛(wèi)生、商貿(mào)物流、農(nóng)村法治、建設規(guī)劃等各類專業(yè)技術人才，大力培育本鄉(xiāng)本土人才，激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力，助力不同專業(yè)、不同職業(yè)的人才在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)自我價值。五是創(chuàng)造聚人氣的好生活。千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，滿足群眾對美好生活的向往，讓鄉(xiāng)村成為人人向往的美好家園。[6]
（三）加快技術賦能，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合升級。利用技術手段和數(shù)字平臺，整合陜西豐富的農(nóng)業(yè)、文化和旅游資源，通過農(nóng)文旅跨界融合，推動傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設之間形成共鳴，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化資源、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變遷和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標的協(xié)同發(fā)展。深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的應用，特別是推動數(shù)字技術在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領域的普及應用，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)跨界融合提供技術支撐。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)主動尋求跨界合作，以提供種類更豐富、更具競爭力的產(chǎn)品和服務。政府出臺相關政策，鼓勵和支持跨界合作，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合的政策環(huán)境。
推動城鄉(xiāng)公共服務融合發(fā)展。教育方面，將教育信息化作為加快教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的切入口，著力破解城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展困局。打破城鄉(xiāng)管理多重界限，優(yōu)化教育資源配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)中小學發(fā)展共同體，建設一批群眾“家門口”的好學校，讓農(nóng)村孩子在家門口就能上好學。醫(yī)療方面，全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)學檢驗中心、影像診斷中心、心電遠程診斷中心等，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)資源共享、檢查檢驗結(jié)果互認。社會保障方面，培育“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等多樣化場景，通過互聯(lián)網(wǎng)集成城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，為農(nóng)村地區(qū)開展遠程醫(yī)療咨詢和技術指導服務，及時發(fā)現(xiàn)并處理健康問題。充分利用農(nóng)村閑置校園校舍等資源，以農(nóng)村“一老一小”服務為重點，構(gòu)建功能全面、分布科學、資源集聚的村級“一老一小”服務體系，讓農(nóng)村老弱群體享受到一站式便捷服務。加快不同類型社會保障制度的并軌整合，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的服務差距。
構(gòu)建城鄉(xiāng)共建共治共享新格局。依托數(shù)字技術，提升城鄉(xiāng)社會治理一體化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的信息、管理和服務實時共享，讓治理過程更加透明，提升治理效能。[7]依據(jù)國家部署，結(jié)合本地實際，優(yōu)化“三治融合”法律法規(guī)體系，細化“三治融合”方案，確保其能夠與城鄉(xiāng)發(fā)展良好協(xié)調(diào)，滿足新時代的治理需求。利用信息技術搭建城鄉(xiāng)高效治理網(wǎng)絡平臺，加快“一網(wǎng)聯(lián)通”建設，暢通民意收集渠道，提高輔助決策效率，提升治理工作的針對性、實用性。利用好數(shù)字化治理平臺，精準聚焦治理工作的難點、堵點，為群眾參與自治提供線上途徑，激發(fā)群眾參與基層治理的熱情。深入挖掘陜南陜北關中地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、民俗文化，引導農(nóng)村社會形成向善向上的道德新風尚，以文明新風鑄鄉(xiāng)村振興之“魂”。
（四）深化農(nóng)村改革，為鄉(xiāng)村振興蓄勢賦能
以充分保障農(nóng)民利益為根本，統(tǒng)籌推進農(nóng)村“三塊地”改革。嚴格落實各項法律政策要求，始終維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益。一是完善土地征收補償制度。嚴格按照新修訂的《土地管理法》第四十八條有關規(guī)定，綜合考慮土地的原用途、資源條件、產(chǎn)值、區(qū)位、供求關系以及人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學合理制定區(qū)片綜合地價，至少每三年調(diào)整或者重新公布一次，切實保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。二是激發(fā)農(nóng)村集體建設用地入市改革內(nèi)生動力。建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市制度，明確入市范圍、上市交易規(guī)則，健全服務監(jiān)管制度，實現(xiàn)同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享。三是優(yōu)化農(nóng)村宅基地配置。建立健全宅基地“依法公平取得、穩(wěn)妥有序利用、自愿有償退出”制度，積極推行“面積固定、法定無償、超占有償、節(jié)約有獎”等方式，鼓勵更多村民參與到土地制度改革中來。[8]
以盤活資源激活要素為突破，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果。探索農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權利分置和權能完善的實現(xiàn)形式，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革“后半篇”文章。一是強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。認真研究案例、總結(jié)經(jīng)驗，建立集體資產(chǎn)全鏈條全過程監(jiān)督管理體系，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管長效機制。[9]出臺關于進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的相關政策措施，從完善扶持體制機制、創(chuàng)新區(qū)（縣）級農(nóng)村資源要素統(tǒng)籌路徑、釋放存量集體資金、推動轉(zhuǎn)型升級、促進收益分配等方面，優(yōu)化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的頂層設計，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果。二是規(guī)范和強化農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理。持續(xù)做好集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，堅持依法依規(guī)、群眾主體、循序漸進原則，建立健全工作機制，將更多土地增值收益留給農(nóng)民、留在農(nóng)村，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟奠定堅實基礎。
以實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接為目標，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。一是突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力增強其服務帶動小農(nóng)戶增收致富的能力。二是推動農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展。重點圍繞陜西糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，聚焦小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，開展代耕代種、代管代收、代儲代銷、技術集成等服務，不斷拓寬服務領域、創(chuàng)新服務模式，以服務現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。支持因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式托管服務，以多元化服務滿足小農(nóng)戶多樣化需求，引領帶動更多小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的功能，發(fā)揮好統(tǒng)籌開發(fā)集體資源要素、統(tǒng)一經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)等作用，為小農(nóng)戶提供勞動介紹、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等居間服務，讓小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、牽手大市場，促進集體增收、農(nóng)民致富，為鄉(xiāng)村振興增添動力。
注釋
資料來源：若無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均為作者根據(jù)陜西省委農(nóng)辦調(diào)研資料和陜西省統(tǒng)計局網(wǎng)站資料整理所得。
參考文獻
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[8]甘文秀：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地制度改革的探索與思考》，《西部學刊》，2024（2）：18-21頁。
[9]江文勝：《強化農(nóng)村改革創(chuàng)新為推進鄉(xiāng)村全面振興增動力添活力》，《農(nóng)村工作通訊》，2024（5）：22-23頁。
作者簡介
于寧鍇陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學和農(nóng)村發(fā)展
江小容陜西省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，研究方向為農(nóng)村社會發(fā)展
責任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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