充分尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，作為我國農(nóng)村改革的最根本的遵循，在引導農(nóng)民脫貧致富的過程中發(fā)揮了決定性的作用。近年來，中央又將扶貧工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，使農(nóng)村反貧困工作取得了舉世矚目的成就，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為世界減貧事業(yè)貢獻了“中國方案”。
改革是我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的不竭動力?；仡欈r(nóng)村改革四十年的歷程，改革力度大、持續(xù)性強，從小崗村包產(chǎn)到戶開始，中國農(nóng)村一系列改革舉措，標注了“三農(nóng)”演變的光輝印記。農(nóng)村改革發(fā)展的成就是輝煌的，所積累的經(jīng)驗彌足珍貴，對于指導未來發(fā)展具有重要指導意義。
尊重主體地位，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力
改革開放前，廣大農(nóng)民吃不飽、穿不暖，生活在貧困的邊緣，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性嚴重被束縛。在一個擁有13億多人口的大國，進行農(nóng)村改革是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。在“摸著石頭過河”的過程中，我們堅持把充分尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為農(nóng)村改革的最根本的遵循。正是由于我們的改革始終為了人民，善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，人民就有了無限的動力和創(chuàng)造力，這表現(xiàn)在農(nóng)村改革的每個步驟、每個環(huán)節(jié)的具體推進上，比如，從20世紀80年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，到現(xiàn)階段的土地股份合作制、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”以及生態(tài)農(nóng)業(yè)等，都離不開農(nóng)民在實踐中的探索創(chuàng)造。由于農(nóng)民的創(chuàng)造性被激發(fā)，農(nóng)民收入也保持了持續(xù)快速增長，人均純收入由1978年的134元增加到2015年的10772元，年均增長率7.28%。
農(nóng)村改革使陜西涌現(xiàn)出一大批能人，帶動了村域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，如寶雞市東嶺村探索形成“以企帶村、村企合一、共同發(fā)展”的致富模式，禮泉縣袁家村以鄉(xiāng)村旅游為帶動形成三產(chǎn)融合，西安市和平村以工業(yè)園區(qū)為帶動推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革等成為全國農(nóng)村改革創(chuàng)新的“樣板”。
面向市場需求，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
改革開放四十年，是由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)型的四十年，農(nóng)村改革也在市場化的進程中不斷探索前進。改革之前，幾乎所有的生活物資都要票供，在解決溫飽問題上徘徊不前。農(nóng)村開始推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年農(nóng)村就實現(xiàn)了大豐收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足。1978年全國糧食總產(chǎn)量僅有6000多億斤，到了2017年糧食總產(chǎn)量突破13000億斤，吃不飽飯徹底成為歷史。林、畜、禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等主要經(jīng)濟作物保持較高產(chǎn)量水平，成為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。
在各類農(nóng)產(chǎn)品總量跨越式增產(chǎn)的同時，市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，“市場定價、價補分離”的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制加快形成，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系逐步建立。圍繞市場需求和變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.1%下降到2017年的7.9%；農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，堅持以質(zhì)量和效益為中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等成效顯著，2017年在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)增加值中，三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為33.5%、51.7%和14.9%。
特別是黨的十八大以來，面對消費者需求和市場的多元化，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加速。
陜西依托自然資源稟賦和獨特地理優(yōu)勢，以市場需求為導向，把現(xiàn)代果業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，緊握蘋果、獼猴桃兩個拳頭，帶動柑橘、鮮食棗、葡萄、梨、桃、櫻桃、石榴等各類水果多樣化差異化發(fā)展，特別是蘋果、獼猴桃等面積和產(chǎn)量均居世界首位，蘋果出口到北美、中東、非洲、歐洲等80多個國家和地區(qū)，果業(yè)不僅成為陜西一張靚麗的名片，也是農(nóng)民脫貧致富的“金蛋蛋”。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，廣大群眾共享成果
我國始終把健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。改革開放以來，黨中央深刻認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，特別是2004年以來的15個中央“一號文件”基本構(gòu)建了成熟穩(wěn)定的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。四十年農(nóng)村改革的過程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”投入逐步加大的過程，也是讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利、機會和同等的基本公共服務(wù)水平的過程。
進入新世紀以來，我國進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段，堅持問題導向，優(yōu)化制度供給，加大了反哺農(nóng)業(yè)的力度，國家取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間發(fā)展更加協(xié)調(diào)，億萬農(nóng)民有了更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。一是實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)大體相當。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)村新型合作醫(yī)療、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度不斷完善，城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。二是推進城鄉(xiāng)要素平等交換。如陜西的神木市、府谷縣、高陵區(qū)和楊陵區(qū)等縣域牢固樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等重大制度創(chuàng)新，不僅拓展了整個縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，而且促進了要素資源城鄉(xiāng)雙向流動，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條新路子。三是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快。從加快推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革、擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、健全市民化推進機制等方面，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)了農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。四是加大脫貧攻堅力度。確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會是我黨作出的莊嚴承諾。改革開放以來，特別是近年來中央將扶貧工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，以“兩不愁三保障”為目標，堅持精準脫貧、精準扶貧方略，下足繡花功夫，農(nóng)村反貧困工作取得了舉世矚目的成就，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，為世界減貧事業(yè)貢獻了“中國方案”。
依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，提升各類要素活力
讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，就必須最大限度激發(fā)農(nóng)村各類資源要素的活力，為三農(nóng)發(fā)展注入新動能。
習近平總書記強調(diào)，農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作要面向世界農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，有力支撐了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的振興離不開人才的支撐，我們讓各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到鄉(xiāng)村的舞臺上施展才華，以人才為牽引帶動技術(shù)、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素集成下鄉(xiāng)，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入“新鮮血液”。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的職責，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔保抵押方式，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險支持力度，加快健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。改革開放以來，在各類生產(chǎn)要素的聚集下，我國用占世界9%的耕地解決了占世界近20%人口的吃飯問題，為全球農(nóng)業(yè)發(fā)展做出卓越貢獻。
陜西作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省，依托楊凌科技優(yōu)勢，增加資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到64%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過55%，這標志著我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了以機械作業(yè)為主、主要依靠科技進步推動的根本性轉(zhuǎn)變。
回顧歷史是為了更好的前行，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吹響了新時代“三農(nóng)”工作的號角。堅持和發(fā)揮發(fā)展好四十年積累的農(nóng)村改革經(jīng)驗，尊重農(nóng)民意愿，不斷深化改革，在難處發(fā)力，在關(guān)鍵處發(fā)力，用好改革紅利，釋放農(nóng)村活力，才能譜寫好新時代農(nóng)村發(fā)展新篇章。
作者簡介
王建康 陜西省社會科學院科研處處長、研究員
（責任編輯 王順利）
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