改革開(kāi)放四十年，中國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化。
目前中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量占全球的14.8%；而在四十年前，這一指標(biāo)只有1.8%。1978年，中國(guó)人均GDP只有384美元，在全球200多個(gè)國(guó)家中排在倒數(shù)第七位，2017年底，人均GDP達(dá)到9280人民幣，達(dá)到了中等收入國(guó)家的水平。
回首改革開(kāi)放四十年中國(guó)的區(qū)域變遷，大體可分為三個(gè)階段：前二十二年西部與東部差距拉大階段；自2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)后，西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)始增速，地區(qū)差距有所縮??；“一帶一路”倡議提出后，西部對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出一種全新格局。
1978年被視為中國(guó)改革開(kāi)放元年。
四十年前的西部，雖然是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最落后的地區(qū)，但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體嚴(yán)峻的背景下，并未上升為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，更多的還屬于一個(gè)地理概念。當(dāng)時(shí)的西部也和全國(guó)一樣，由農(nóng)民自下而上發(fā)起了針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制弊端而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)承包制探索，引發(fā)了一場(chǎng)波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的大變革——高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最終被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取而代之。
又過(guò)了二十年，中央正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明全面發(fā)展的黃金時(shí)代。
改革初期的探索
說(shuō)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革必會(huì)提起安徽鳳陽(yáng)的小崗村，小崗村成為了一個(gè)符號(hào)與標(biāo)志，實(shí)際上中國(guó)西部不少地方（共同點(diǎn)是貧窮）也做著同樣的探索，比如貴州安順關(guān)嶺的頂云，從試驗(yàn)時(shí)間看，他們搞包產(chǎn)到戶即大包干比小崗村還要早四十二天，故有“北鳳陽(yáng)、南頂云”的說(shuō)法。
1、農(nóng)業(yè)改革探索
四川也是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)軔地之一。
鄧天元服從組織安排到四川一個(gè)有名的窮地方——蓬溪縣群利鎮(zhèn)（當(dāng)時(shí)叫群利公社）任公社書(shū)記。不料想由此
卻拉開(kāi)了四川土地改革的序幕。
1976年秋天，鄧天元找?guī)讉€(gè)生產(chǎn)大隊(duì)干部討論如何將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，一晚的討論結(jié)論是“不如把田地分給農(nóng)民算了”。為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，鄧天元選了兩個(gè)生產(chǎn)隊(duì)先從分邊角田試驗(yàn)起。
九龍坡村是一個(gè)邊遠(yuǎn)山村，一個(gè)壯勞力一年只能分到160斤毛谷子，被人稱(chēng)做“叫花村”，九龍坡村是試驗(yàn)分地的兩個(gè)村之一。為掩人耳目白天大家參加集體勞動(dòng)，晚上才耕種分給自己的地。為應(yīng)付檢查（看是否集體勞動(dòng)）甚至要派老人、孩子站崗放哨，發(fā)現(xiàn)有人檢查時(shí)就發(fā)出信號(hào)令分散的村民迅速集中。分地效果是明顯的，農(nóng)民勞動(dòng)收成增加了四倍，農(nóng)民有了余糧。
1977年，群利公社將三類(lèi)田分給農(nóng)民自己耕種。1978年，“包產(chǎn)到戶”就覆蓋了整個(gè)公社。1979年，遇到大旱，時(shí)任縣委書(shū)記的周裕德向參加縣級(jí)會(huì)議的干部問(wèn)計(jì)。鄧天元邀請(qǐng)參會(huì)者到群利公社參觀。他在群利的秘密試驗(yàn)得到縣上肯定。
中央派工作組到群利發(fā)現(xiàn)搞承包后要求“立即收回土地”。他們口頭答應(yīng)，但就是不執(zhí)行。工作組走進(jìn)農(nóng)民家，主人給他們端上醪糟雞蛋，留飯吃時(shí)桌上有臘肉，嘴里一個(gè)勁地夸“包產(chǎn)到戶”。務(wù)實(shí)的工作組離開(kāi)前，在群利召開(kāi)了省委、地委、縣委三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，群利“包產(chǎn)到戶”試驗(yàn)浮出水面并在整個(gè)四川推廣開(kāi)來(lái)。
“所有的改革都是從違法開(kāi)始的?！边@句話是吳曉波上世紀(jì)90年代在溫州調(diào)研時(shí)聽(tīng)一個(gè)叫陳定模的人說(shuō)的，他把這句話寫(xiě)進(jìn)了他撰寫(xiě)的《激蕩三十年》里。各地對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革探索時(shí)，無(wú)一例外均是農(nóng)民或地方政府對(duì)現(xiàn)有體制的一種“違法”突破，事后中央在文件、政策上給予“追認(rèn)”。
1980年9月，中共中央召開(kāi)各省、市、自治區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)，討論加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)責(zé)任制的問(wèn)題，會(huì)議爭(zhēng)執(zhí)激烈。時(shí)任國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生在起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》（75號(hào)文件）時(shí)，首先肯定集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)，然后，筆鋒一轉(zhuǎn)道：“在現(xiàn)在條件下，群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)感到滿意的，就不要搞‘包產(chǎn)到戶’。群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求‘包產(chǎn)到戶’的，應(yīng)支持群眾的要求，可以‘包產(chǎn)到戶’，也可以‘包干到戶’，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定?！币磺新?tīng)群眾的，不強(qiáng)行規(guī)定，這是該文件的巧妙所在。
該文件一出，等于中央認(rèn)可了“包產(chǎn)到戶”，打破了多年來(lái)形成的“包產(chǎn)到戶”等于資本主義復(fù)辟的僵化觀念，在支持和保護(hù)全國(guó)各地出現(xiàn)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制上發(fā)揮了積極作用。1980年底，全國(guó)實(shí)行“雙包制”的生產(chǎn)隊(duì)占14.9%；到1981年6月，全國(guó)實(shí)行“雙包制”的生產(chǎn)隊(duì)快速上升至86.7%。
1982年發(fā)布的中央1號(hào)文件，即中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一份關(guān)于農(nóng)村工作的1號(hào)文件，明確指出：“目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制，反映了億萬(wàn)農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)?！痹撐募隙恕鞍a(chǎn)到戶”的社會(huì)主義性質(zhì)，肯定了農(nóng)村改革的方向，將民間改革的要求上升為黨和政府的政策。這年年底，在全國(guó)506萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中，實(shí)行“包干到戶”的達(dá)到495萬(wàn)多個(gè)，占97.8%。這一年農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了豐收，全國(guó)小麥、棉花、油菜籽總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)14.8%、21.3%、39.2%。實(shí)踐證明了以“包干到戶”為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的成功。
2、改制人民公社
1979年9月，四川省廣漢縣委選擇在向陽(yáng)人民公社進(jìn)行“政社分工”的改革試點(diǎn)。把向陽(yáng)公社的干部分成行政、農(nóng)副業(yè)、社隊(duì)企業(yè)三個(gè)班子。行政、農(nóng)副業(yè)、社隊(duì)企業(yè)三個(gè)班子各司其職、各負(fù)其責(zé)，分別制定了“定、包、獎(jiǎng)”的考核制度。
1980年5月，“廣漢縣向陽(yáng)人民公社管理委員會(huì)”的牌子被摘下、取而代之的是“廣漢縣向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府”的牌子。至此，向陽(yáng)正式取消了“政社合一”的人民公社體制，成為全國(guó)第一個(gè)改制的人民公社。
“雙包”責(zé)任制的全面推廣，“政社合一”的人民公社隨之名存實(shí)亡。
1983年，中央第二個(gè)1號(hào)文件正式提出了政社分設(shè)。1983年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地將人民公社中屬于政權(quán)的那部分職權(quán)分離出去，建立鄉(xiāng)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)；鄉(xiāng)政府對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織僅進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)；鄉(xiāng)以下設(shè)立村民委員會(huì)，行使原來(lái)大隊(duì)的行政職能，取消大隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能。
1983年底，全國(guó)就有12702個(gè)人民公社摘掉了牌子。1984年底，人民公社摘牌工作基本完成。
3、企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)改革
相比而言，工業(yè)方面，尤其是國(guó)有企業(yè)的改革，雖也先從試點(diǎn)搞起，但均經(jīng)過(guò)相關(guān)方面的批準(zhǔn)。
1978年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中共四川省委、四川省人民政府選擇了不同行業(yè)具有代表性的重慶鋼鐵公司、成都無(wú)縫鋼管廠、寧江機(jī)床廠、四川化工廠、新都縣氮肥廠和南充絲綢廠等6家地方國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)率先進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)。
改革內(nèi)容在核定企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)基礎(chǔ)上，規(guī)定了當(dāng)年的增產(chǎn)增收目標(biāo)，允許在年終完成計(jì)劃后提留少量利潤(rùn)作為企業(yè)的基金，并允許給職工發(fā)放少量獎(jiǎng)金。只是給了企業(yè)一些
微不足道的權(quán)利，在超額完成計(jì)劃中發(fā)揮了巨大潛能。
一年后，四川試點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大到100家，同時(shí)，在40家國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè)中也進(jìn)行了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的試點(diǎn)。四川省的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，成為國(guó)營(yíng)企業(yè)改革乃至城市經(jīng)濟(jì)體制改革起步的一個(gè)標(biāo)志。
西部在最初的改革過(guò)程中做了很多先人一步的探索。
1980年，廣西羅城、宜山兩地村民率先建立民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的村委會(huì)組織，這是我國(guó)第一個(gè)由農(nóng)民自己選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織。
1983年2月8日，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文，批準(zhǔn)重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，計(jì)劃單列，賦予其省一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。這個(gè)改革試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步搞活和開(kāi)發(fā)我國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及推進(jìn)以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，都具有重要意義。大城市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)階段由此開(kāi)始。
西部大開(kāi)發(fā)第一個(gè)十年
我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是從東南沿海開(kāi)始的。
上世紀(jì)80年代，國(guó)家相繼設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及大連、秦皇島等十四個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，之后又相繼把長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲等開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。東部沿海地區(qū)依靠本身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和改革開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)得以率先發(fā)展。東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的另一個(gè)巨大動(dòng)力，西部與東部經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大。
“九五”時(shí)期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平2.7個(gè)百分點(diǎn)。
到上世紀(jì)90年代末，上海、江蘇、浙江、廣東和山東五省市，人口與西部地區(qū)大體相當(dāng)，GDP卻是西部的2.5倍以上。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)前，西部人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的60%左右，尚未解決溫飽問(wèn)題的人口、以及低收入人口的60%分布在西部地區(qū)。
1、西部大開(kāi)發(fā)為了縮小區(qū)域差距
1988年，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，即：沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海要拿出更多的力量幫助內(nèi)地發(fā)展。這也是個(gè)大局。
1999年，中央正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。為推進(jìn)實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后制定實(shí)施了一系列政策措施，包括《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等。
2000年初，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提出明確要求。
2004年3月推出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》，條分縷析，提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的十條意見(jiàn)：繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)重點(diǎn)地帶開(kāi)發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；拓寬資金渠道，為西部大開(kāi)發(fā)提供資金保障；加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，為西部大開(kāi)發(fā)提供有力的人才保障；加快法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2、西部大開(kāi)發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步
2000-2007年，中央對(duì)西部地區(qū)的各類(lèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)近15000億元，國(guó)債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門(mén)建設(shè)資金累計(jì)安排西部地區(qū)7300多億元。這些資金有力地推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長(zhǎng)達(dá)到11.6％。
西部開(kāi)發(fā)第一個(gè)十年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代表性重大工程有西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等。
2016年12月，西三線東段工程建成通氣。
（1）西氣東輸
我國(guó)是天然氣大國(guó)，西部地區(qū)的塔里木盆地、柴達(dá)木盆地、陜甘寧和四川盆地蘊(yùn)藏著26萬(wàn)億立方米的天然氣資源和豐富的石油資源，約占全國(guó)陸上天然氣資源的87%。
1998年，即開(kāi)始醞釀西氣東輸工程。2000年3月25日，國(guó)家計(jì)委在北京召開(kāi)西氣東輸工程工作會(huì)議。會(huì)議宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立西氣東輸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年8月23日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第76次總理辦公會(huì)，批準(zhǔn)西氣東輸工程項(xiàng)目立項(xiàng)。2003年“西氣東輸”工程開(kāi)工建設(shè)。
西氣東輸工程一線（簡(jiǎn)稱(chēng)西一線）是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程。西一線以新疆塔里木氣田為主供氣源，以長(zhǎng)三角為主要目標(biāo)市場(chǎng)，管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，全長(zhǎng)3826公里。通過(guò)實(shí)施增輸工程，截至2012年10月，管道全線輸氣能力已達(dá)到170億立方米/年。截至2012年10月中旬，西一線天然氣管輸商品量達(dá)1389億立方米，可替代標(biāo)煤18140萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少850萬(wàn)噸有害物質(zhì)、61420萬(wàn)噸二氧化碳與二氧化硫排放。向沿線河南、安徽、江蘇、浙江、上海、山東、河北64家用戶，3000余家企業(yè)供氣，覆蓋人口達(dá)兩億。
塔里木油田是西氣東輸?shù)脑搭^、主氣源地，公司總部在庫(kù)爾勒市，作業(yè)區(qū)域遍及塔里木盆地周邊南疆五地州（巴州、阿克蘇地區(qū)、克州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）20多個(gè)縣市。該油田在保障西氣東輸?shù)倪^(guò)程中，建設(shè)了一批扶貧工程，南疆三地州居民用上了價(jià)格低廉的清潔天然氣——2004年10月和田河氣田供氣工程建成并正式向和田市居民供氣；2005年12月阿克莫木氣田供氣工程竣工投產(chǎn)，以全國(guó)最低的價(jià)格向喀什、克州、和田三地州各族人民群眾輸送天然氣。
西氣東輸工程的實(shí)施大大加快了新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在石油天然氣開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下，自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的1365億元增長(zhǎng)到2008年的4203.41億元。其中，2008年新疆石油和天然氣開(kāi)采業(yè)增加值1086.53億元，占工業(yè)增加值的60.7%。石油石化工業(yè)已成為新疆第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
西氣東輸二線（簡(jiǎn)稱(chēng)西二線）以中亞為主要供氣源，也是我國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣資源的戰(zhàn)略通道，主要目標(biāo)市場(chǎng)為華東、華南，管道干線西起新疆霍爾果斯口岸，東至浙滬，南至兩廣，以及香港，線路總長(zhǎng)約8700公里，年輸氣量300億立方米，總投資約1422億元。西二線西段工程于2009年12月31日建成投產(chǎn)；西二線干線工程于2011年6月30日建成投產(chǎn)，2012年八條支干線及香港支線全部建成投產(chǎn)。截至2012年10月，西氣東輸二線已惠及21個(gè)?。▍^(qū)、市）數(shù)億人口，累計(jì)接輸中亞天然氣約368億立方米。西二線干線的建成投產(chǎn)，不僅有效緩解了珠三角、長(zhǎng)三角和中南地區(qū)天然氣供需矛盾，還實(shí)現(xiàn)了與西氣東輸一線等多條已建管道的聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而形成我國(guó)主干天然氣管道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了近4萬(wàn)公里的“氣化中國(guó)”的能源大動(dòng)脈。
烏魯木齊市是第一個(gè)受惠于西二線的城市。2009年年底用上了中亞天然氣之后，烏魯木齊市開(kāi)始實(shí)施“藍(lán)天工程”，對(duì)燃煤鍋爐和蒸汽鍋爐實(shí)施天然氣改造，覆蓋面積達(dá)1000萬(wàn)平方米，并帶動(dòng)了汽車(chē)“油改氣”市場(chǎng)的繁榮。截至2012年10月，烏魯木齊市90%的城市天然氣供應(yīng)來(lái)自西二線，100%的居民用上了西二線天然氣，日供氣量為533萬(wàn)立方米。天然氣的使用使得整個(gè)城市少排放二氧化碳80萬(wàn)噸，二氧化硫40萬(wàn)噸，可吸入顆粒300萬(wàn)噸。
西三線主供氣源為新增進(jìn)口中亞土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦三國(guó)天然氣，補(bǔ)充氣源為新疆煤制天然氣，其中，每年新增進(jìn)口中亞天然氣250億立方米，新疆伊犁地區(qū)煤制天然氣50億立方米。輸氣目標(biāo)地為沿線中西部、長(zhǎng)三角和東南沿海地區(qū)，橫跨我國(guó)邊疆、內(nèi)地和沿海十?。▍^(qū)），是具有戰(zhàn)略意義的能源運(yùn)輸大動(dòng)脈。該工程于2012年10月16日開(kāi)工，也是首次引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與建設(shè)的輸氣過(guò)程。
西三線建成后，每年可向沿線市場(chǎng)輸送300億立方米天然氣，可使天然氣在中國(guó)一次能源中的消費(fèi)比重提高1%，每年可替代煤炭7680萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放1.3億噸、二氧化硫144萬(wàn)噸、粉塵66萬(wàn)噸，對(duì)完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，具有重要意義。
2016年12月，西三線東段工程建成通氣，來(lái)自中亞和塔里木氣區(qū)的天然氣到達(dá)福建省福州市。福建省一次能源匱乏，無(wú)油、無(wú)氣、少煤，常規(guī)能源缺乏。2009年福建省才開(kāi)始大規(guī)模使用管道氣，主要?dú)庠磥?lái)自印尼東固氣田，并依據(jù)市場(chǎng)需求適當(dāng)在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)現(xiàn)貨。西三線每輸送100億立方米天然氣，可替代標(biāo)煤1300萬(wàn)噸，相當(dāng)于減少61萬(wàn)噸有害物質(zhì)、4400萬(wàn)噸二氧化碳酸性氣體排放。以1公頃闊葉林可吸收1噸二氧化碳?xì)怏w計(jì)，西三線每輸送100億立方米天然氣，就相當(dāng)于種植4400萬(wàn)公頃闊葉林?！拔鳉狻比腴}，為福建省“綠色生態(tài)”建設(shè)增加了新引擎。
西氣東輸一線、二線、三線每年700多億立方米的天然氣可以替代1.79億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放3億噸，減少二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)粉塵等有害物質(zhì)排放量574萬(wàn)噸。西三線建成后，將進(jìn)一步增加天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例。
自2017年起，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)重回兩位數(shù)增長(zhǎng)，從中亞進(jìn)口的氣量逐步攀升。據(jù)中國(guó)石油西部管道公司介紹，預(yù)計(jì)2018年來(lái)自中亞的天然氣量較去年將增加近90億立方米，西一、二、三線管道將接近滿負(fù)荷運(yùn)行。西氣東輸管道已經(jīng)成為了中國(guó)清潔能源輸送的主動(dòng)脈，正為助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)“美麗中國(guó)”和打造陸上絲綢之路輸送強(qiáng)勁動(dòng)力。
按有關(guān)方面規(guī)劃，“十三五”期間，我國(guó)將完善西氣東輸三、四、五線，做好中亞D線、中俄管道、中緬管道和海上進(jìn)口LNG（液化天然氣）配套管網(wǎng)建設(shè)工作。天然氣管道里程將從2015年的6.4萬(wàn)公里增加到10.4萬(wàn)公里，年均增長(zhǎng)10.2%，一次性輸送能力從2800億立方米增加到4000億立方米，年均增長(zhǎng)7.4%。
西電東送
（2）西電東送
“西電東送”就是把煤炭、水能資源豐富的西部省區(qū)的能源轉(zhuǎn)化成電力資源，輸送到電力緊缺的東部沿海地區(qū)。
我國(guó)煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，東部地區(qū)的一次能源資源匱乏、用電負(fù)荷相對(duì)集中。能源資源與電力負(fù)荷分布的不均衡性決定了西電東送工程建設(shè)的必要性。
西電東送是西部大開(kāi)發(fā)的重要標(biāo)志性工程，也是西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程中工程量最大、投資額最多的一項(xiàng)工程，從2001年到2010年，該工程總投資將超過(guò)5200億元。
西電東送分北、中、南三大通道，北線由內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)向華北電網(wǎng)輸電；中線由四川、重慶等省市向華中、華東電網(wǎng)輸電；南線由云南、貴州、廣西等省區(qū)向華南輸電。其中，南線起步最早、距離最長(zhǎng)、容量最大、技術(shù)最先進(jìn)、效益最顯著。
2000年上半年，廣東嚴(yán)重缺電，使西電東送實(shí)施步伐大為加快。8月，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“十五”期末西電新增向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的重大決策，全面拉開(kāi)了西電東送南部大通道建設(shè)的序幕。同年11月8日，貴州洪家渡水電站、引子渡水電站、烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)工程同時(shí)開(kāi)工，標(biāo)志著西電東送全面啟動(dòng)。
此前，對(duì)“西電東送”具有重要作用的重慶萬(wàn)州至三峽電站500千伏交流輸電線路工程和云南宣威火電廠也開(kāi)工建設(shè)。
西電東送的南線工程范圍包括廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)。廣東GDP比重超過(guò)60%，用電量比重也達(dá)到了60%，一次性能源比重卻不到4%，自給率只有10%。2000年，廣東21個(gè)城市因電荒而限電，一年損失達(dá)200億元。
西電東送使貴州走上了電力強(qiáng)省之路。
2000年8月1日，貴州省政府與廣東省政府簽訂了“十五”期間“黔電送粵”400萬(wàn)千瓦的戰(zhàn)略協(xié)議。
貴州的發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為512萬(wàn)千瓦，要實(shí)現(xiàn)2005年向廣東送電400萬(wàn)千瓦，并同時(shí)滿足省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求，貴州在“十五”期間至少還需新增裝機(jī)容量600萬(wàn)千瓦。
為解決資金缺口，貴州省電力公司向貴州省委、省政府呈報(bào)了《關(guān)于多渠道籌集貴州電力建設(shè)資金的請(qǐng)示》，貴州省政府原則同意貴州省電力公司的請(qǐng)示，并下發(fā)了《貴州省人民政府關(guān)于加快電力建設(shè)實(shí)施西電東送有關(guān)具體問(wèn)題的通知》，同意試行職工持股會(huì)制度，貴州近3萬(wàn)名電力職工以現(xiàn)金入股和吸收社會(huì)法人股的方式，首期籌集1億元資本金，并以貴州省電力職工持股會(huì)的名義與貴州省電力公司共同組建貴州金元電力有限責(zé)任公司。
貴州金元在貴州加快布局電源點(diǎn)項(xiàng)目中，迅速地將籌集的資金投入到第一批西電東送的“四水四火”工程（即洪家渡水電站、引子渡水電站、烏江渡水電站擴(kuò)機(jī)工程、索風(fēng)營(yíng)水電站四個(gè)水電站和納雍一電廠、安順電廠二期、黔北電廠、貴陽(yáng)電廠四個(gè)火電站），從而成為“西電東送”貴州電力建設(shè)發(fā)展的先行者?！笆濉逼陂g累計(jì)完成發(fā)電量837.27億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收近40億元，迅速成為貴州最大的發(fā)電集團(tuán)，創(chuàng)造了貴州這五年電力發(fā)展超越前五十年電力發(fā)展的奇跡。
“十一五”期末，貴州金元提前完成了第二批“西電東送”電源項(xiàng)目建設(shè)并投產(chǎn)發(fā)電，累計(jì)完成發(fā)電量1792.3億千瓦時(shí)，為保證貴州“十一五”期間向廣東送電800萬(wàn)千瓦提供了充足而富裕的電量。截至2017年底，貴州金元全資或控股火電裝機(jī)規(guī)模852萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)占比位居全省第一。
云南水能可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為9755萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第二位，尤以金沙江、瀾滄江水能資源最豐富，分別居全國(guó)十二大水電基地的第一位和第三位，并且煤炭?jī)?chǔ)量也居全國(guó)前列。而截至2003年，全省水電裝機(jī)容量?jī)H占可開(kāi)發(fā)容量的6.96%，90%的煤炭保有儲(chǔ)量尚未利用。云南將能源開(kāi)發(fā)列為與煙草業(yè)、旅游業(yè)同等重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
西電東送使云南的水電從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)氐碾娏χеa(chǎn)業(yè)提供了廣闊市場(chǎng)和強(qiáng)大動(dòng)力。從2002年至2011年，云南電力總裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)了4.6倍，達(dá)到4047萬(wàn)千瓦。
截至2017年12月26日12時(shí)，南方電網(wǎng)全年“西電東送”電量達(dá)2001.85億度，首次突破2000億度，連續(xù)第七年創(chuàng)新高，比南網(wǎng)成立之初增長(zhǎng)近三倍。截至2017年11月底，云南“西電東送”電量達(dá)1172.9億度，同比增長(zhǎng)13.8%，全年增送云南水電超過(guò)260億度，超額完成國(guó)家制定的消納水電目標(biāo)。同時(shí)，南網(wǎng)清潔能源電量占比已過(guò)半，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。在云南外送電量中，清潔能源占比更高達(dá)97%。
預(yù)計(jì)到2020年底，南方電網(wǎng)將建成八條交流、十一條直流共十九條‘西電東送’大通道，實(shí)現(xiàn)最大送電能力超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，促進(jìn)東西部資源優(yōu)化配置。
青藏鐵路
（3）青藏鐵路
2001年6月，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程——青藏鐵路格拉段（格爾木到拉薩）全線開(kāi)工。這條克服了三大世界性難題、創(chuàng)下九項(xiàng)世界之最的天路，于2006年7月1日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路、不通火車(chē)的歷史。
2015年，西藏自治區(qū)GDP突破千億元大關(guān)、達(dá)到1026.4億元，增長(zhǎng)11%，增速位居全國(guó)第一，是火車(chē)通車(chē)前的四倍；農(nóng)村居民人均可支配收入8244元，也是通車(chē)前的四倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.5萬(wàn)元，達(dá)通車(chē)前的三倍。
煤炭和水泥800元每噸，雞110元每只，100元人民幣實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力僅相當(dāng)于沿海地區(qū)的54元……這是青藏鐵路通車(chē)前，西藏消費(fèi)市場(chǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。究其原因是西藏生產(chǎn)資料和生活用品依賴于從內(nèi)地輸入，而汽車(chē)、飛機(jī)運(yùn)輸成本高所致。
青藏鐵路通車(chē)后，貨物運(yùn)輸方式發(fā)生了重大變化，75%的貨運(yùn)量由鐵路承擔(dān)，進(jìn)出藏物資運(yùn)輸成本降低了一半。青藏鐵路開(kāi)通十年，累計(jì)運(yùn)送旅客1.15億人次，運(yùn)送貨物4.48億噸，其中累計(jì)運(yùn)送進(jìn)出藏旅客1800.6萬(wàn)人次、進(jìn)出藏貨物3192.7萬(wàn)噸。
2015年，西藏接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到2018萬(wàn)人次，旅游收入282億元，分別是通車(chē)前的十一倍和十五倍。青藏鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)后，西藏旅游業(yè)呈“井噴”式發(fā)展，并成為西藏支柱產(chǎn)業(yè)。來(lái)自自治區(qū)旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，青藏鐵路通車(chē)前的2005年，西藏僅擁有旅游星級(jí)酒店150家，到2014年底，西藏?fù)碛懈黝?lèi)旅游企業(yè)2000家，其中旅行社149家、星級(jí)酒店266家、A級(jí)景區(qū)90個(gè)，全區(qū)旅游從業(yè)人員達(dá)30萬(wàn)人。
此后，鐵路還在西藏不斷延伸。
2014年8月，青藏鐵路拉薩到日喀則鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)，將西藏兩個(gè)最大的城市連在了一起，過(guò)去公路運(yùn)輸要六個(gè)小時(shí)，鐵路將運(yùn)輸時(shí)間縮短了一半。2015年6月，拉薩至林芝鐵路全面建設(shè)，這是西藏首條電氣化鐵路，沿途計(jì)劃新建車(chē)站34個(gè)，車(chē)站密度目前居全國(guó)之首，設(shè)計(jì)充分考慮了沿線農(nóng)牧民群眾的出行方便以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
“十三五”期間，西藏鐵路網(wǎng)還將有更大突破，預(yù)計(jì)青海、西藏兩省區(qū)鐵路將形成“東接成昆、南連西藏、西達(dá)新疆、北上敦煌”的樞紐型路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，屆時(shí)將會(huì)為青海、西藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加完善的運(yùn)力支持。到2030年，西藏基本實(shí)現(xiàn)“兩縱兩橫、五出區(qū)、三出境”的干線路網(wǎng)總體布局，旨在提高區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)覆蓋水平，提高區(qū)際互聯(lián)水平和提高面向南亞開(kāi)放互通水平。
西藏目前擁有4個(gè)國(guó)際性口岸、1個(gè)雙邊性口岸，與南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)來(lái)往密切，是國(guó)家確定的沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域和面向南亞開(kāi)放的重要通道，也是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要門(mén)戶。為此，未來(lái)西藏將以鐵路為核心，建設(shè)面向南亞開(kāi)放的重要運(yùn)輸通道，推進(jìn)建設(shè)口岸鐵路及相關(guān)配套設(shè)施，建設(shè)至吉隆、亞?wèn)|和普蘭口岸的鐵路，提升西藏的開(kāi)放水平。
（4）“退”出一片青山綠水
退耕還林、退牧還草、退田還湖……西部大開(kāi)發(fā)第一個(gè)十年，一個(gè)“退”字讓西部的山綠了、水清了。
退耕還林后的陜北高原一片綠意盎然
1999年，四川、陜西、甘肅三省率先開(kāi)展了退耕還林試點(diǎn)，由此揭開(kāi)了我國(guó)退耕還林的序幕。
2002年1月10日，國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開(kāi)退耕還林工作電視電話會(huì)議，確定全面啟動(dòng)退耕還林工程。其目標(biāo)是：到2010年，完成退耕地造林1467萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林1733萬(wàn)公頃（兩類(lèi)造林均含1999-2000年退耕還林試點(diǎn)任務(wù)），陡坡耕地基本退耕還林，嚴(yán)重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.5個(gè)百分點(diǎn)，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。
三江源地區(qū)位于青海省南部，孕育了長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江，是我國(guó)重要的水源地和生態(tài)屏障。上世紀(jì)70年代以來(lái)，人口增加、過(guò)度放牧以及全球氣候變暖使得大批高原湖泊干涸或萎縮，草原退化沙化嚴(yán)重。2000年以來(lái)，青海省在青海湖環(huán)湖地區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、西部柴達(dá)木盆地和共和盆地風(fēng)沙區(qū)以及三江源頭地區(qū)展開(kāi)了大面積退耕還林還草工程。到2010年，已退耕造林種草290萬(wàn)畝，周邊荒山造林種草582萬(wàn)畝，封山育林95萬(wàn)畝，總計(jì)967萬(wàn)畝。森林覆蓋率由1999年的3.1%提高到了5.3%以上。
自2000年試點(diǎn)實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，到2008年，重慶市森林面積增長(zhǎng)了1353萬(wàn)畝；森林覆蓋率達(dá)到34%，增長(zhǎng)了11個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林工程區(qū)水土流失明顯降低，水土流失程度由重度、中度降為輕度或無(wú)明顯侵蝕，治理水土流失面積1.2萬(wàn)平方公里。
實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)之前，廣西部分大石山區(qū)石漠化嚴(yán)重。實(shí)施以珠江防護(hù)林、海防林、退耕還林、石漠化治理等為重點(diǎn)的生態(tài)工程建設(shè)后，截至2008年，廣西共完成造林207.6萬(wàn)公頃，建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)76個(gè)。2008年，森林覆蓋率達(dá)54.2%，位于全國(guó)第四，與1999年相比提高了14.9個(gè)百分點(diǎn)。
2001-2003年，中央財(cái)政安排10億元在全國(guó)十一省區(qū)市開(kāi)展了森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)，試點(diǎn)總面積2億畝，其中，廣西和新疆兩個(gè)自治區(qū)是試點(diǎn)省區(qū)，試點(diǎn)面積5000萬(wàn)畝，每年安排補(bǔ)助資金2.5億元，占全部投入的25%。
2004年中央財(cái)政安排20億元在全國(guó)正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，內(nèi)蒙古、廣西等九個(gè)西部省區(qū)被納入了補(bǔ)償范圍。
2009年將重慶、四川和陜西等三省市天保工程新造公益林納入了補(bǔ)償范圍并兌現(xiàn)了補(bǔ)償基金。截至2009年，中央累計(jì)安排西部地區(qū)6.6億畝重點(diǎn)公益林的中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金111.7億元。
西部大開(kāi)發(fā)第一個(gè)十年，相關(guān)部門(mén)在西部十二省區(qū)市安排退耕還林任務(wù)2.37億畝（包括退耕地造林0.87億畝，宜林荒山荒地造林1.33億畝，封山育林0.17億畝），安排資金補(bǔ)助1183億元。
退耕還林增加了農(nóng)民收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，退耕還林補(bǔ)助總體上約占退耕農(nóng)民人均年純收入的10%，西部400多個(gè)工程縣中，這一比例高于20%，寧夏、云南等個(gè)別縣達(dá)到45%以上。同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施退耕還林工程后，退耕農(nóng)民更多地從事林業(yè)、副業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。一些地方大力發(fā)展畜牧、林果、花草、中藥材和觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2014年，為解決中國(guó)水土流失和風(fēng)沙危害問(wèn)題、增加中國(guó)森林資源、應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)批準(zhǔn)實(shí)施《新一輪退耕還林還草總體方案》。該《方案》提出，到2020年，將中國(guó)具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬(wàn)畝退耕還林還草。
2017年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)提出的要進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模的請(qǐng)示，同意調(diào)減云南等十八個(gè)?。▍^(qū)）3700萬(wàn)畝陡坡耕地基本農(nóng)田用于退耕還林還草，從而使新一輪退耕還林還草總規(guī)模擴(kuò)大了近一倍。
此外，中國(guó)將新一輪退耕還林種苗費(fèi)每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從300元提高到400元。此前，中央財(cái)政對(duì)退耕還林每畝補(bǔ)助五年計(jì)1500元，其中現(xiàn)金補(bǔ)助1200元、種苗造林費(fèi)300元。
國(guó)家林業(yè)局明確指出，2017年中國(guó)安排退耕還林還草任務(wù)1230萬(wàn)畝，其中還林1110萬(wàn)畝，至此，自2014年開(kāi)始的新一輪退耕還林總規(guī)模將擴(kuò)大到近8000萬(wàn)畝。
3、十年開(kāi)發(fā)成效
從2000年至2009年，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)11.9%，高于全國(guó)同期增速，占各地區(qū)GDP總數(shù)比重從17.1%上升至18.5%。西部地區(qū)工業(yè)增加值占GDP比重由19.5%提高到38.7%，工業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)提高到10.4%。
十年來(lái)，西部國(guó)家重點(diǎn)工程總投資達(dá)到2.2萬(wàn)億元，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付超過(guò)3萬(wàn)億元。
十年來(lái)，累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)120個(gè)重點(diǎn)工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。鐵路增加了1.2萬(wàn)公里，公路增加了4萬(wàn)多公里，機(jī)場(chǎng)增加了9到12個(gè)。
十年來(lái)，中央財(cái)政投入西部地區(qū)的扶貧資金累計(jì)達(dá)到598.1億元，西部貧困發(fā)生率下降10.5個(gè)百分點(diǎn)，西部貧困人口從2.5億下降到2009年的2300萬(wàn)人，在脫貧問(wèn)題上取得了巨大的成就。
西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施前，西部地區(qū)與東部地區(qū)的GDP總量比是1∶4.2，經(jīng)過(guò)十年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，西部地區(qū)與東部地區(qū)的GDP總量比為1∶3.4，縮小了0.8倍。
大開(kāi)發(fā)持續(xù)推進(jìn)
2010年，中央再次召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作出部署，提出到2020年使西部地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上三個(gè)大臺(tái)階的總體目標(biāo)。
國(guó)家在新一輪西部大開(kāi)發(fā)中對(duì)西部地區(qū)實(shí)施了財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等十個(gè)方面55條政策措施。2012年，國(guó)家還批復(fù)同意了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》。黨的十八大進(jìn)一步明確提出，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中要“優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)”。
1、在體制創(chuàng)新上尋出路。
2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意重慶、成都開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和第二批全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，成都承擔(dān)了多項(xiàng)國(guó)家改革試驗(yàn)。
2014年，國(guó)家發(fā)改委按照李克強(qiáng)總理批示要求，梳理出了47條經(jīng)驗(yàn)條目作為備選推廣的試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，其中9條與成都有關(guān)。
成都積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國(guó)率先開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)頒證”，并建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。成都農(nóng)交所累計(jì)交易額達(dá)411億元，交易量居全國(guó)同類(lèi)交易所第一，其中農(nóng)村土地交易額占九成以上。成都的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革也獲得了第七屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)，
2015年9月7日，郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村一宗面積為13.447畝的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，由四川邁高旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得。這一歷史性一刻意味著，四川首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)拍成功。有專(zhuān)家評(píng)價(jià)，這是“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大突破”，搭建起了土地改革從產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的平臺(tái)，標(biāo)志著集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地平等入市的通道被打通。
朱建勇是郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村晨曦家庭農(nóng)場(chǎng)主，他承包了30畝地種植有機(jī)蔬菜，為解決資金短缺的問(wèn)題，他將173平方米的住房作為財(cái)產(chǎn)抵押，成功貸得了15萬(wàn)元。農(nóng)民住房也能和城鎮(zhèn)居民一樣作為抵押貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
自2015年開(kāi)始，在全面完成農(nóng)村“六權(quán)”（農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)）確權(quán)基礎(chǔ)上，成都市又啟動(dòng)了新“四權(quán)”改革，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村養(yǎng)殖水面經(jīng)營(yíng)權(quán)和小型水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記頒證，并推進(jìn)產(chǎn)權(quán)抵押融資，設(shè)立抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金。截至2017年，全市新“四權(quán)”頒證9.8萬(wàn)本，頒證率達(dá)到99.5%。
2017年1月，青杠樹(shù)村已成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
2012年6月，青杠樹(shù)村啟動(dòng)幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股，組建“郫縣青杠樹(shù)資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”，受村、社集體的委托，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)。
2013年1月，青杠樹(shù)村以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地做抵押，向成都農(nóng)商銀行貸款6000萬(wàn)元，解決了新村建設(shè)的啟動(dòng)資金。五個(gè)月后，建成9個(gè)組團(tuán)9.7萬(wàn)平方米的農(nóng)民新居、基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)戶全部入住。同時(shí)，村上成立了旅游公司，對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行升級(jí)改造。很多農(nóng)家開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，吃起了旅游飯，現(xiàn)在平均每日接待游客3000人。
2015年，郫縣獲批農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，青杠樹(shù)村通過(guò)土地整治，將零星、分散、閑置的集體建設(shè)用地集中復(fù)墾，211畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于建設(shè)新居和基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)余下的269畝入市。2016年7月28日，青杠樹(shù)村首批集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地97.48畝成功掛牌上市，以每畝73.3萬(wàn)元價(jià)格拍出。2016年，青杠樹(shù)村居民人均可支配收入達(dá)23397元，比全縣農(nóng)村居民平均水平高出1263元。
三道堰鎮(zhèn)將在青杠樹(shù)村的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，連片建設(shè)三堰村、程家船村、秦家廟村、青塔村和炮通村，以土地改革為統(tǒng)攬，創(chuàng)建泛青杠樹(shù)5A級(jí)景區(qū)，著力建設(shè)都市旅游地和鄉(xiāng)村旅游目的地。
成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的遠(yuǎn)景是，圍繞成都國(guó)際化大都市的目標(biāo)定位和“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化為指向，以健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制為重點(diǎn)，以盤(pán)活農(nóng)村土地、資本、勞動(dòng)力資源為突破口，到2025年，率先將成都建成城鄉(xiāng)一體、和諧相融的幸福城市。
2、貴州的追趕超越
為激勵(lì)貴州探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超，國(guó)家為貴州提供了大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)文明國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)、西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)三大發(fā)展平臺(tái)。
2017年5月26日，在2017國(guó)際數(shù)博會(huì)主題發(fā)布會(huì)上，IDC國(guó)際數(shù)據(jù)公司發(fā)布了《云上貴州——中國(guó)大數(shù)據(jù)的試驗(yàn)探索與啟示》藍(lán)皮書(shū)。IDC認(rèn)為，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)，是大數(shù)據(jù)概念在中國(guó)興起時(shí)，由政府牽頭，順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流，開(kāi)始的一場(chǎng)自上而下的嘗試。
2018年2月始，蘋(píng)果全部中國(guó)用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在貴州，并由云上貴州公司管理，同時(shí)蘋(píng)果公司第一次改變其全球用戶收費(fèi)業(yè)務(wù)在愛(ài)爾蘭結(jié)算的做法，在貴州完成中國(guó)用戶的相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)算。目前，全球前十互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有7家來(lái)到貴州發(fā)展，25家世界級(jí)或國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶貴州。貴州省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，已在貴州落地的200多個(gè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目投資額超過(guò)2400億元，落戶貴州的世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)已超過(guò)150家。目前，貴州大數(shù)據(jù)企業(yè)達(dá)到了8900多家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭砍^(guò)1100億元。有數(shù)據(jù)顯示，2017年貴州以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息制造業(yè)增加值增長(zhǎng)86.3%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第三大增長(zhǎng)點(diǎn)。
IDC把貴州的成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為：以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)發(fā)展，以科學(xué)的決策指導(dǎo)推進(jìn)，以堅(jiān)定的信心貫徹落實(shí)。特別是“創(chuàng)新”，始終貫穿并體現(xiàn)在貴州大數(shù)據(jù)三年發(fā)展實(shí)踐的每個(gè)階段和成果當(dāng)中，是貴州能夠?qū)崿F(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的最核心要素。
“地?zé)o三里平”是過(guò)去貴州留給人的印象，經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，尤其是西部大開(kāi)發(fā)這十多年的建設(shè)，開(kāi)通了“貴廣”和“瀘昆”兩條高鐵；到2017年底，貴州已有1個(gè)干線10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，每個(gè)市州都建有機(jī)場(chǎng)，貴州支線機(jī)場(chǎng)出港直飛航線達(dá)130余條；貴州成為中國(guó)西部地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，目前高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)6000公里，是十年前的6倍，預(yù)計(jì)到2018年年底將突破6500公里。高速路網(wǎng)的飛躍，使貴州出省通道已實(shí)現(xiàn)與珠三角、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。過(guò)去貴州處于不沿江、不沿海、不沿邊的狀態(tài)，現(xiàn)在受益于大交通格局形成，貴州被納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶。
2015年12月沿河至德江高速公路通車(chē)后，銅仁市德江縣到省城貴陽(yáng)的車(chē)程只需要2.5小時(shí)，比過(guò)去縮短了4.5個(gè)小時(shí)?？h城人口由修路前的7萬(wàn)人增至現(xiàn)在的20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由25%提高到41%，建成了城北工業(yè)園區(qū)，高家灣山地高效農(nóng)業(yè)綜合園、合興萬(wàn)畝白茶基地園、復(fù)興萬(wàn)畝玫瑰產(chǎn)業(yè)園，一躍成為黔東北區(qū)域性中心城市。
據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“貴州省2018年上半年主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，上半年貴州省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了近年來(lái)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，增速位居全國(guó)前列，連續(xù)30個(gè)季度保持全國(guó)前三位。
3、自貿(mào)區(qū)的新使命
去年4月，西部同時(shí)有三個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌，翻開(kāi)了西部改革開(kāi)放新的一頁(yè)。
西咸新區(qū)被納入陜西自貿(mào)區(qū)中。
2014年1月6日，國(guó)務(wù)院在成立西咸新區(qū)的批復(fù)中有這樣一句話：“努力把西咸新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例?！?/p>
2017年，作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的西咸新區(qū)，由西安代管，在“把西安建設(shè)成富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市、拓展我國(guó)向西開(kāi)放的深度和廣度”（見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立陜西西咸新區(qū)的批復(fù)》）方面獲得實(shí)質(zhì)性突破。
截至2017年底，西咸新區(qū)已經(jīng)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7447.54億元，招商引資實(shí)際到位1420.7億元，海航現(xiàn)代物流集團(tuán)、華僑城旅游綜合體、綠地絲路國(guó)際中心等一批大項(xiàng)目紛紛落地。
西咸新區(qū)對(duì)標(biāo)的是浦東新區(qū)——國(guó)家批準(zhǔn)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)。浦東有陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，西咸建有絲路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)。
浦東新區(qū)在建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”中強(qiáng)調(diào)“異質(zhì)性”。例如，浦東高橋鎮(zhèn)的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”，打造“文創(chuàng)+科創(chuàng)”兩條腿帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。西咸新區(qū)打造的鄉(xiāng)土特色優(yōu)美小鎮(zhèn)——茯茶小鎮(zhèn)，以茯茶注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商戶達(dá)102家，累計(jì)招商600余戶。西咸涇河新城茯茶鎮(zhèn)正式獲批成為全國(guó)第三批“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”，并成為2017年度陜西省惟一一個(gè)獲此殊榮的景區(qū)。
由西安交通大學(xué)主導(dǎo)的西部創(chuàng)新港是一座沒(méi)有圍墻的智慧學(xué)鎮(zhèn)。2018年創(chuàng)新港一期完成建設(shè)，23個(gè)研究院將投入使用，兩萬(wàn)名西安交大的研究生和五千名教育科研人員將聚集在此。在河灘上踢足球，濕地里喝咖啡，森林里搞研發(fā)的小鎮(zhèn)既有“學(xué)”之內(nèi)涵、又有“鎮(zhèn)”之形態(tài)。
按照西咸《優(yōu)美小鎮(zhèn)三大片區(qū)規(guī)劃》，2020年前將建設(shè)35個(gè)優(yōu)美小鎮(zhèn)。目前，基本建成的9個(gè)小鎮(zhèn)，均取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
在加快行政管理體制改革方面，浦東新區(qū)不斷探索“小政府、大社會(huì)”管理模式。優(yōu)化審批流程，減少收費(fèi)事項(xiàng)，把審批制改為告知承諾制；西咸正在實(shí)施《西咸新區(qū)“3450”審批實(shí)施方案》，即：3個(gè)工作日辦結(jié)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、4個(gè)工作日辦結(jié)經(jīng)營(yíng)性許可、50個(gè)工作日辦結(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目審批。該目標(biāo)體系健全后，審批效率將成為全國(guó)最快。
作為全國(guó)首個(gè)以創(chuàng)新發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)把綠色作為發(fā)展底色，全力構(gòu)建“九河十湖、藍(lán)脈綠網(wǎng)”的城市水系。昆明池一期已形成707畝水面向公眾開(kāi)放，以綠帶連接渭河與灃河的5000畝大西安城市中央公園開(kāi)工，以及正在打造的世界級(jí)的渭河濱水景觀帶等一系列生態(tài)項(xiàng)目頻頻刷新公眾眼球。
今年8月，商務(wù)部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等國(guó)家11部委聯(lián)合下發(fā)文件，向全國(guó)推廣復(fù)制29條服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其中，西咸新區(qū)國(guó)際高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)與“一帶一路”語(yǔ)言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)兩條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被批準(zhǔn)向全國(guó)各省市推廣。
在西部大開(kāi)發(fā)中崛起的西咸新區(qū)
西咸新區(qū)依托人社部批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園——陜西（西咸新區(qū)）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在西部地區(qū)率先推出面向全球中高端人才的一站式服務(wù)平臺(tái)。按照“一口受理、專(zhuān)員服務(wù)、部門(mén)聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)”的方式，打破傳統(tǒng)的科室、單位行政界限，統(tǒng)一整合為綜合服務(wù)窗口，為到新區(qū)工作的海內(nèi)外高層次人才，提供出入境、海關(guān)、人才落戶、人事關(guān)系及家屬隨遷等八大類(lèi)26項(xiàng)專(zhuān)員服務(wù)。下一步還將依托在西安人才市場(chǎng)設(shè)立的“陜西省高層次人才服務(wù)窗口”，暢通省級(jí)高層次人才服務(wù)“綠色通道”，打造陜西特色人才服務(wù)品牌。
西咸新區(qū)在秦漢新城打造陜西省“一帶一路”語(yǔ)言服務(wù)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為境內(nèi)企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新提供語(yǔ)言及信息服務(wù)。目前，該平臺(tái)已完成針對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的海外輿情、商情、科技、工業(yè)、旅游等垂直領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)頻道建設(shè)，并完成“一帶一路”沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集方案建設(shè)，完成1600萬(wàn)條的數(shù)據(jù)采集。同時(shí)還建立了語(yǔ)言服務(wù)規(guī)范、全球呼叫中心、西安市多語(yǔ)導(dǎo)醫(yī)平臺(tái)、西安領(lǐng)事館區(qū)多語(yǔ)言服務(wù)等多個(gè)子平臺(tái)，為企業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)引導(dǎo)，真正消除企業(yè)海外投資的各項(xiàng)信息壁壘。
未來(lái)三年，西咸新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值將年均增長(zhǎng)15%以上，到2022年，有望達(dá)到千億規(guī)模；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均顯著增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重預(yù)計(jì)分別達(dá)到30%和50%左右。
西部大開(kāi)發(fā)頭一個(gè)十年，堅(jiān)持的是“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”原則，即重點(diǎn)發(fā)揮省會(huì)及中心城市的輻射帶動(dòng)作用，一批重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)正在成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)；“十二五”時(shí)期，關(guān)中-天水、環(huán)北部灣、成渝三大板塊成為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域；“一帶一路”設(shè)想進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)期后，自貿(mào)區(qū)成為西部發(fā)展的新的發(fā)動(dòng)機(jī)。
深化階段的新使命
2017年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴州、重慶、四川、陜西等省市的增速均在全國(guó)前十之內(nèi)，顯示出我國(guó)西部地區(qū)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，西部經(jīng)濟(jì)在崛起，在此背景下，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)入深化階段。
目前，國(guó)家發(fā)改委正牽頭研究起草新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)，初步考慮通過(guò)強(qiáng)化六方面舉措來(lái)推動(dòng)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
未來(lái)的重點(diǎn)是，要抓住“一帶一路”倡議等機(jī)遇，通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和強(qiáng)化管理水平等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放水平。對(duì)西部補(bǔ)短板力度將加大，將盡快開(kāi)工建設(shè)川藏鐵路、渝昆高鐵、西渝高鐵等大通道，加快建設(shè)一批高速公路等。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明表示，西部營(yíng)造開(kāi)放高地，包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)等。此外，還要加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，強(qiáng)化管理水平，加強(qiáng)投資環(huán)境和信息化建設(shè)等。
加大開(kāi)放力度，將成為我國(guó)下一步深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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