調研組在深入了解渭南市蒲城縣閆家村鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀的基礎上，全面分析發(fā)展困境，并提出了加快推進鄉(xiāng)村全面振興的建議：一是聚焦產(chǎn)業(yè)振興，點燃鄉(xiāng)村振興“新引擎”；二是聚焦人才振興，匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展“新動能”；三是聚焦文化振興，煥發(fā)文化交融“新活力”；四是聚焦生態(tài)振興，繪就美麗鄉(xiāng)村“新畫卷”；五是聚焦組織振興，提升黨建引領“新效能”。
黨的二十大報告提出，“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”[2]，凸顯了鄉(xiāng)村全面振興在推進中國式現(xiàn)代化進程中的關鍵地位。在此背景下，深入開展關于鄉(xiāng)村振興工作的調查研究，對于準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。
2024年11月4日-15日，調研組在陜西省渭南市蒲城縣閆家村開展了實地調研工作，通過隨機抽樣100戶農戶進行調研，全面了解農戶家庭基本信息、農業(yè)種植、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農民增收、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等方面的情況。此外，調研組與蒲城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村振興工作的同志以及縣農業(yè)農村局等部門有關負責同志廣泛深入交流，聽取當?shù)剜l(xiāng)村振興工作整體情況，征求對鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的意見建議。
閆家村位于縣城西北的旱塬山區(qū)，耕地面積9600畝，共有11個自然村，13個村民小組，全村共有農戶603戶2624人，常住人口1100人左右。目前，村里共有脫貧戶90戶，“三類戶”6戶（脫貧不穩(wěn)定戶5戶，邊緣易致貧戶1戶），“五保戶”（特困供養(yǎng)戶）4戶。閆家村黨總支下設2個黨支部，黨員83名。村“兩委”干部7名（村支書和村主任“一肩挑”），平均年齡53歲。在當?shù)卣臀靼搽娮涌萍即髮W的指導幫助下，閆家村立足渭北旱腰帶實際，考察引進了金銀花產(chǎn)業(yè)，隨后以金銀花種植和加工為主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，帶動群眾增收致富。目前，閆家村建成金銀花產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)3700畝，村民人均純收入由2014年的不足4000元增長到2023年的22000元。
（一）“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固成果顯著，但仍存在一些新挑戰(zhàn)和薄弱環(huán)節(jié)
從脫貧攻堅到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接期間，閆家村在上級部門和社會各界的支持幫助下，大力發(fā)展金銀花特色產(chǎn)業(yè)，帶領村民脫貧增收。村內公共基礎設施不斷健全，水電路網(wǎng)訊等一應俱全，人居環(huán)境全面改善，徹底擺脫了以前“貧困”“落后”的面貌。在推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵時期，閆家村一方面扎實開展防返貧動態(tài)監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)、及時研判，構建起常態(tài)化、精準化的監(jiān)測體系，并通過面向脫貧戶、監(jiān)測戶實施健康幫扶、教育資助、殘疾補貼、兜底保障、小額信貸、公益崗位、危房改造、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等系列惠民政策，多措并舉確保脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收；另一方面，持續(xù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理方面發(fā)力，努力打造“產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、文化興、旅游火、組織強”的和美閆家。
閆家村金銀花系列產(chǎn)品
但如何牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧仍是重點和底線，面臨著新挑戰(zhàn)。一是在脫貧攻堅成果不斷鞏固的同時，也出現(xiàn)了一些新增的因病、因殘、因故等導致生活存在困難的情況。二是對于家庭有殘疾、長期慢性病、特困供養(yǎng)戶以及部分喪失勞動能力的情況，主要以兜底式幫扶為主，開發(fā)式幫扶措施不多。
（二）特色產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯，但村集體經(jīng)濟仍較薄弱
近年來，閆家村堅持因地制宜，發(fā)展金銀花種植和加工特色產(chǎn)業(yè)，帶領群眾增收致富，推動村集體經(jīng)濟發(fā)展提質增速。探索加工金銀花茶葉、金銀花面膜、眼罩等系列產(chǎn)品，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化包裝設計，加大宣傳力度，有效提升了產(chǎn)業(yè)附加值。通過組建專家工作站，在“四季花”“北花一號”基礎上，培育出產(chǎn)量高、抗病性強的“秦花六號”“秦花七號”等新品種。注冊“鑫?？怠鄙虡耍闪⑵殉强h?？到疸y花專業(yè)合作社，通過采摘帶動、三類戶免費入社、為困難群眾免費提供苗木和技術指導等，輻射帶動閆家村及周邊村鎮(zhèn)群眾增收。當前，閆家村集體經(jīng)濟年收入可達50萬元。
但閆家村在持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面還存在較大挑戰(zhàn)，主要包括：傳統(tǒng)的以大面積種植、原材料銷售為主的模式難以改變；深加工產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，金銀花茶葉受眾群體較小，難以形成規(guī)模效應和品牌效應；產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展速度遲緩、發(fā)展?jié)摿Σ蛔?；缺乏懂市場調研、產(chǎn)品包裝、市場營銷等專業(yè)管理人才，種植是基礎，加工是核心，銷售更是關鍵；村集體經(jīng)濟自身積累有限，基礎還較薄弱，對外部“輸血”依賴性較強，導致村級集體經(jīng)濟未來發(fā)展仍面臨資金瓶頸。
（三）農民收入穩(wěn)定提升，但增收致富的渠道還不多
2023年底，閆家村人均年純收入達22000元，主要來源于農作物種植和外出務工。其中，外出務工收入占家庭總收入達70%。閆家村主要種植小麥、玉米和金銀花，人均面積3.5畝。以2024年農業(yè)產(chǎn)量和單價計算，冬小麥、夏玉米兩季輪作，水澆地每畝純收入為1200元左右，旱地每畝純收入為900元左右；金銀花每畝純收入為3000元左右。如果將土地外租出去，旱地租金為每畝每年300元、水澆地500元，種植西瓜租金可達1000-1200元。外出務工分為縣內、省內縣外和省外，還有個別家庭有出國務工人員，工資平均情況為縣內每月2500元，省內縣外4500元，省外6500元，出國10000元以上，有裝修、維修、理發(fā)、廚藝、家政服務等技能的人員，工資相比較高。對低收入群體來說，可享受系列兜底式幫扶政策，低保一檔每人每月448元、二檔336元、三檔224元；殘疾人員生活補貼每人每月100元，護理補貼每人每月80元（二級）、120元（一級）；此外，也可根據(jù)實際情況申請臨時救助等?？傮w來說，閆家村呈現(xiàn)出60歲以上老人在家種地、年輕夫婦在外務工、小孩上學的家庭發(fā)展態(tài)勢，村民收入整體可觀，生活品質得到顯著提升。
但當前，群眾收入結構仍較單一，存在不穩(wěn)定因素，增收致富的渠道不多。主要表現(xiàn)在：一是農作物易受氣候、自然災害以及市場價格的影響，對農民來說，既影響家庭收入，又影響種植積極性。例如2024年的玉米收購價格為每斤0.9元左右，10月底漲到每斤1.1元，相比2023年每斤1.3元的價格降低較多；金銀花價格這兩年基本在每斤60元左右，相比前些年每斤最高可達130元，價格相差甚遠。二是農戶家中自有耕地面積較小，難以實現(xiàn)規(guī)模效益，農作物產(chǎn)量和收益有限，同時又考慮租地成本，導致農戶陷入想以種地謀發(fā)展，卻又擔心當年收益差而不愿租地的困境。三是農民的文化程度不高、技能水平較低，多數(shù)只能從事低門檻、低報酬的勞務工作，容易受到市場不穩(wěn)定因素的影響，且在農村電商、鄉(xiāng)村旅游、特色農產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)領域涉足較少。
（四）農業(yè)設施改善加快，但距離農業(yè)現(xiàn)代化還存在很大差距
閆家村地處渭北旱塬，種莊稼“十種九不收”，群眾種植積極性不高。近年來，閆家村大力實施農業(yè)設施改善項目，灌溉設施不斷健全，大部分耕地配備了灌溉水井、渠道和簡易噴灌設備等，促進農產(chǎn)品增產(chǎn)提質。持續(xù)推進生產(chǎn)道路硬化，助力農業(yè)生產(chǎn)工作高效開展。打造金銀花產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個，種植面積達3700畝。建設高標準溫室大棚2個，冷藏倉庫2個，采購烘干設備2套。收割機、播種機、無人機等各類農業(yè)機械普及程度不斷提高，生產(chǎn)效率大幅度提升。
但由于地理位置和投入成本等因素，一方面，閆家村地形具有一定的坡度，農機操作困難，且容易造成水分流失，耕地碎片化現(xiàn)象嚴重（每戶平均4.3塊，每塊平均3.5畝），不利于現(xiàn)代化大型機械、無人機等設備操作，噴灌、滴灌等設備覆蓋率低，缺乏現(xiàn)代化倉儲設施，因此，農業(yè)基礎設施還存在較大改善空間。另一方面，由于農村種地以老年人為主，且基本為非規(guī)模性種植，現(xiàn)代化農機設備和高標準農田投入成本較大，對于農戶來說，存在較大的經(jīng)濟壓力與潛在風險。
（五）村容村貌干凈整潔，但長效化治理難度仍不小
閆家村著力加強村容村貌治理，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。扎實推進道路硬化工程，村內道路硬化率達100%。積極推進衛(wèi)生廁所改造，以水沖式廁所為主，普及率達85%。生活垃圾統(tǒng)一回收處理，環(huán)衛(wèi)員管理制度不斷健全，環(huán)境衛(wèi)生得到明顯改善，“垃圾靠風刮”的現(xiàn)象徹底解決，群眾生活環(huán)境質量得到有效提升。村道兩側文化墻上的村規(guī)民約、宣傳標語、生活寫照，刷新了鄉(xiāng)村顏值。
但人居環(huán)境整治仍是鄉(xiāng)村治理領域比較棘手的難題。一是長效化管理制度不健全，環(huán)衛(wèi)員作用發(fā)揮不明顯，隊伍管理松散，時常出現(xiàn)“三天打魚兩天曬網(wǎng)”現(xiàn)象，經(jīng)常是“檢查一次，清理一次”，導致既浪費錢又不見實效。二是村民居住非常分散，從宅基地分布情況來看，村東西跨度3公里，南北跨度3.5公里，加之鋪設污水管網(wǎng)需要投入的建設與維護成本較高，在這樣的地理條件和居住格局下，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全面覆蓋難度極大。三是群眾對于人居環(huán)境整治的認識與上級要求還存在明顯差距，仍存有在農村開展此項工作是浪費資源的觀點，尤其是涉及群眾利益時，抵觸情緒較為強烈。
（六）鄉(xiāng)村文化豐富多樣，但在深度與持續(xù)性上仍存在明顯不足
隨著鄉(xiāng)村公共文化服務基礎設施的完善，豐富多彩的鄉(xiāng)村群眾性文化活動如火如荼地開展起來。近年來，閆家村充分發(fā)揮公共文化陣地作用，成立村秦腔、秧歌、籃球等自娛班，時常邀請西電學生、社會團體來村共同組織開展慶?！拔逡弧眲趧庸?jié)、“慶豐收、迎國慶”等大型文化活動，群眾參與熱情高漲。閆家村百姓大舞臺，吸引了十里八鄉(xiāng)的民間藝人展示才藝，最多時觀眾達3000人，有力促進了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。邀請西電人文學院專家團隊，挖掘閆家村歷史文化資源，編撰《閆家村簡史》，把群眾口口相傳的歷史故事變成有據(jù)可查、久久可傳的文化印記，增強了村民的文化認同和鄉(xiāng)村的文化自信。
但仍存在以下問題，一是活動內容與形式單一，參與主體以老年人為主，對現(xiàn)代文化元素的融合不足，難以吸引年輕人參與。二是閆家芯子等傳統(tǒng)民俗文化面臨失傳風險，文化傳承與發(fā)展失衡,調研中發(fā)現(xiàn)村里30歲以下年輕人大多不熟悉。三是資金短缺，活動規(guī)模受限，且缺乏專業(yè)指導老師，難以形成“走出家門”的特色化、品牌化文化活動。四是農家書屋、道德講堂、電教室等文化設施使用頻率低，多數(shù)淪為擺設。
（七）農村教育觀念有較大轉變，但城鄉(xiāng)教育不均衡仍是短板
隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，農村教育取得了顯著進步。目前，農村學生在城市學校就讀的比例大幅度提升，家庭對教育重視程度越來越高，通過教育改變文化素質、提升生活水平、徹底“拔窮根”的觀念已深入人心。家長盡可能地為孩子創(chuàng)造良好的學習條件，每年投入精力和資金遠超以前。針對脫貧戶家庭，國家實施了“兩免一補”“雨露計劃”等多項免補獎助優(yōu)惠政策。此外，村委會和社會愛心人士每年也會為學生予以資助。
但相比城市教育，仍有較大差距，一是家庭環(huán)境因素方面，由于自身文化水平有限，特別是留守兒童，家長對孩子缺乏學習指導，對孩子的教育關注僅停留在表面。二是經(jīng)濟社會因素方面，城鄉(xiāng)教育資源分配存在較大差距，農村地區(qū)在資金、師資、教學設備等方面處于劣勢。調研中發(fā)現(xiàn)，當前農村學生在當?shù)乜h城中學考上全國知名高校的概率較低。
（八）鄉(xiāng)風文明建設穩(wěn)步推進，但仍難以擺脫傳統(tǒng)觀念
近年來，閆家村積極推動鄉(xiāng)風文明建設，有效遏制了高價彩禮、大操大辦紅白喜事、封建迷信等現(xiàn)象。成立了紅白理事會，對紅白喜事的規(guī)模、彩禮標準、喪葬方式等作出規(guī)定，倡導群眾樹立“婚事新辦、厚養(yǎng)薄葬、崇尚文明、節(jié)儉養(yǎng)德”的文明新風。制定了村規(guī)民約，培育群眾良好家風、淳樸民風，攜手共建文明幸福閆家。每年評選表彰“文明家庭”“好婆婆”“好媳婦”等先進典型，樹立榜樣，發(fā)揮示范引領作用。
但農村的人情觀念、陳規(guī)陋習尚存，將舉辦隆重的紅白喜事視為一種展示經(jīng)濟實力和社會地位的方式。一些村干部和紅白理事會成員礙于情面，對違反規(guī)定的行為不能有效管理。此外，鄉(xiāng)風文明建設缺乏系統(tǒng)性和長期性規(guī)劃，存在“一陣風”現(xiàn)象。
（九）村級黨組織建設不斷加強，但仍存在軟弱渙散風險
農村基層黨組織作為黨在農村全部工作的基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農村發(fā)展的領導核心。當前，閆家村黨總支下設2個黨支部，共有黨員83名，40歲以下年輕黨員占比30%。閆家村黨總支每年定期組織召開黨員大會、開展形式多樣的主題黨日活動、頒發(fā)“光榮在黨50年”紀念章，并積極探索創(chuàng)新管理模式，推行黨員“積分制”管理、設立“黨員先鋒崗”等，不斷增強黨員的責任感和使命感。組織開展支部共建、互助振興結對幫扶活動，促進雙方優(yōu)勢互補、工作互動。駐村第一書記、工作隊員認真履行工作職責，積極協(xié)助村干部推動鄉(xiāng)村發(fā)展、解決群眾訴求。閆家村堅持支部引領、黨員帶動、鏈條拉動，選準“黨支部+”這一發(fā)展模式，走出了一條產(chǎn)業(yè)富民、農業(yè)增效、農民增收的致富之路。閆家村在全市農村基層黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動中被評定為“一類村”。
但當前，農村基層黨建工作面臨著許多亟待研究解決的新情況、新問題。一是黨組織凝聚力和吸引力不足。在參與鄉(xiāng)村發(fā)展和化解矛盾方面，黨員和網(wǎng)格員作用發(fā)揮不明顯；在開展活動時，內容和形式的吸引力不強。二是部分流動黨員長期在外務工，不能正常參加黨組織活動，教育管理難度大。三是村干部老齡化嚴重，平均年齡在53歲以上，嚴重缺乏年輕后備力量，且在當前的村集體經(jīng)濟發(fā)展和村干部工資待遇現(xiàn)狀下難以吸引到年輕人員。同時，村干部缺乏信息化技能、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識、市場經(jīng)濟意識和帶領群眾致富的能力，綜合素質有待提高。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期最后一年。為進一步學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，推動工作取得新進展、新成效，調研組根據(jù)調研了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，對進一步推進閆家村及當?shù)剜l(xiāng)村振興提出以下建議。
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)振興，點燃鄉(xiāng)村振興“新引擎”
一是結合土地資源、氣候條件、農產(chǎn)品種類、勞動力技能水平等因素，科學制定短、中、長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確各個階段的目標、任務和發(fā)展路徑，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連貫性和可持續(xù)性。二是提升農業(yè)基礎設施水平，完善高標準農田配套設施，建設現(xiàn)代化倉儲空間，積極引進現(xiàn)代化農機設備，加大種植補貼力度，讓農戶種地更加便捷、更加積極，讓農田產(chǎn)出更多更優(yōu)農產(chǎn)品；提升科技助力農業(yè)水平，建立農業(yè)科技推廣服務體系、加強與科研院校合作、普及智能化種植養(yǎng)殖技術等，大力發(fā)展智慧農業(yè)，助力農業(yè)現(xiàn)代化。三是因地制宜打造多元化、立體化的產(chǎn)業(yè)格局，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。推動金銀花產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，引導其從原始大面積種植轉向精細化、科技化種植以及產(chǎn)業(yè)深加工模式，嚴守耕地保護紅線，促進產(chǎn)業(yè)全面升級。加強與涼茶飲料、醫(yī)藥等領域龍頭企業(yè)合作，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈，研制開發(fā)更為多樣、更具品牌影響力的產(chǎn)品，注重品牌設計和包裝，提升產(chǎn)業(yè)附加值，著力打造“閆家村金銀花”品牌。挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，加強農業(yè)與文化旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域融合發(fā)展，如共享農場、農耕體驗、鄉(xiāng)村養(yǎng)生套餐等。發(fā)展農村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如手工藝品制作、特色民俗文化體驗等。四是加強政策支持與保障，政府應帶頭加強宣傳推廣，幫助拓寬銷售渠道，培訓農村電商人才，實現(xiàn)產(chǎn)品銷售線上線下融合。客觀認識與精準把握國際市場，讓“土特產(chǎn)”搭乘“一帶一路”快車邁向全球市場。以各類優(yōu)惠政策吸引企業(yè)投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)的管理運營模式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加強產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)督管理，強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等多維度評估，防止出現(xiàn)項目資金挪用、浪費、集體資產(chǎn)變個人資產(chǎn)、項目低效能運轉、項目空置閑置等現(xiàn)象，確保產(chǎn)業(yè)項目科學高效有序運行，真正惠及一方百姓、助力鄉(xiāng)村全面振興。
（二）聚焦人才振興，匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展“新動能”
一是優(yōu)化人才返鄉(xiāng)政策，解決“怎么吸引人”的問題。政府層面，要制定具有吸引力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，包括給予創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、工資待遇和晉升渠道等激勵措施，吸引在外務工人員、大學生、退役軍人、退休專家等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動；要加大力度提升教育、醫(yī)療水平，讓返鄉(xiāng)人才和當?shù)厝罕姺判纳?、安心工作。村級層面，吸引人才最主要的因素就是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進村集體經(jīng)濟不斷壯大。同時，要加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，改善鄉(xiāng)村交通、通信、水電、住房、物流、休閑娛樂等條件，合理利用空閑建筑用地、住房等，為返鄉(xiāng)人才提供良好的生活、工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此外，要打好“感情牌”，激發(fā)本土在外人才“家鄉(xiāng)情結”，充分發(fā)揮他們的人脈資源優(yōu)勢，不斷為家鄉(xiāng)發(fā)展注入強勁活力源泉。二是打造特色優(yōu)勢項目，解決“人來干什么”的問題。充分發(fā)揮年輕力量的創(chuàng)新精神，推進首發(fā)經(jīng)濟。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)品，設計符合市場化、年輕化的包裝風格，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務的知名度和美譽度。結合鄉(xiāng)村實際情況，積極引進小微企業(yè)，以較低的技能門檻，帶動鄉(xiāng)村剩余勞動力就近就業(yè)。建設農業(yè)科技實驗基地，為廣大科研工作者常態(tài)化開展科學實驗提供場地保障，鼓勵和推動科技成果轉化應用。利用專業(yè)知識引進和改良農作物品種、推廣先進種植養(yǎng)殖技術，提高農業(yè)生產(chǎn)效率與質量。借助網(wǎng)絡平臺，大力發(fā)展電商、直播帶貨等新興產(chǎn)業(yè)。引入現(xiàn)代信息技術、智能設備等，推動智慧農業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設。三是挖掘和培養(yǎng)本土人才，解決“怎么帶動人”的問題。聚焦現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系構建，著力培育適度規(guī)模經(jīng)營、效益顯著的家庭農場和農民合作社，有效發(fā)揮農民主體的積極性，提升農民主體的參與度。圍繞縣域周邊勞務市場所需，開展農技專家、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村電商、家政服務等培訓，提升實用技能和專業(yè)水平，讓村民有事干、能干事，想盡辦法讓群眾增收。逐步探索培育鄉(xiāng)村勞務品牌，實現(xiàn)勞動力從純體力模式向技術技能階段的質變飛躍。挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝人才，舉辦傳統(tǒng)技藝培訓班，保護和傳承民間工藝、民俗文化，讓鄉(xiāng)村文化久久相傳。搭建產(chǎn)學研合作平臺，讓更多的學生走進鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村，發(fā)揮各自優(yōu)勢參與到鄉(xiāng)村振興工作中，努力在鄉(xiāng)村“大課堂”中學知識、長本領。四是營造敬才愛才氛圍，解決“怎么留住人”的問題。通過宣傳返鄉(xiāng)人才的成功案例和先進事跡，提高返鄉(xiāng)人才的知名度和認可度。組織各類人才交流活動，促進返鄉(xiāng)人才與當?shù)卮迕窠涣骱献?。鼓勵返鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村治理和公共事務管理，讓他們在鄉(xiāng)村建設決策過程中有更多的話語權和發(fā)揮空間，提升他們的社會地位和責任感。
（三）聚焦文化振興，煥發(fā)文化交融“新活力”
一是發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)。結合鄉(xiāng)村的自然風光和農業(yè)資源，打造具有文化內涵的鄉(xiāng)村旅游品牌，例如打造研學旅行基地、開設農耕體驗課程、開展康養(yǎng)旅游服務、建設中醫(yī)養(yǎng)生院等。加強非物質文化遺產(chǎn)挖掘利用，設立非遺傳承工作室，探索“非遺傳承師徒結對”模式，將非遺文化與現(xiàn)代設計、時尚元素相結合，煥發(fā)非遺文化新活力。二是培育文明鄉(xiāng)風。組織開展“送法下鄉(xiāng)”活動，圍繞土地承包、家庭婚姻、勞動權益等村民關心的熱點問題，通過通俗易懂的語言與生動形象的案例，開展形式多樣的普法宣傳活動，營造濃厚的法治文化氛圍，為鄉(xiāng)村治理提供堅實的法治保障。持續(xù)開展鄉(xiāng)村道德模范、文明家庭、“好婆婆、好媳婦”等先進典型評選表彰，弘揚尊老愛幼、鄰里互助等傳統(tǒng)美德。充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會等群眾組織的作用，修訂完善村規(guī)民約，引導村民營造和諧氛圍、反對鋪張浪費、抵制封建迷信、提倡文明節(jié)儉。結合鄉(xiāng)村實際情況建好用好村級養(yǎng)老院，加強幸福食堂、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等設施配套，讓更多老年人老有所養(yǎng)、老有所樂。三是開展文體活動。堅持群眾性、品牌化文體活動相結合，一方面，以群眾日常需求為出發(fā)點，充分發(fā)揮自娛班作用，建好用好鄉(xiāng)村文化陣地，開展具有農耕農趣農味的群眾性文體活動，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更為熱鬧、更聚人氣的文化氛圍；另一方面，要深入挖掘鄉(xiāng)村的特色文化元素，支持創(chuàng)作編排一部具有代表性、能“走出家門”的文化作品，講好鄉(xiāng)村故事，為鄉(xiāng)村打造一張亮麗的文化名片。
（四）聚焦生態(tài)振興，繪就美麗鄉(xiāng)村“新畫卷”
加強生態(tài)環(huán)境治理與保護。結合農村實際情況，推廣清潔能源使用，通過煤改電等政策支持，鼓勵村民使用電能替代傳統(tǒng)的柴草和煤炭，并逐步普及生物質能、太陽能等取暖設備。通過宣傳引導、秸稈還田、綜合利用（如制作飼料、生物質顆粒燃料、編織工藝品等）等方式，從根本上解決秸稈焚燒問題。規(guī)范化肥和農藥使用管理，加強對農田廢棄物回收處理。
打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。村級層面，要充分發(fā)揮“一會一室兩小組”工作機制作用，加強環(huán)衛(wèi)員隊伍建設，明確崗位職責與工作標準，通過定期培訓提升專業(yè)素養(yǎng)，并配套完善的考核獎懲體系，不斷激發(fā)工作積極性和責任感。強化宣傳引導工作，開展形式多樣、貼合群眾生活實際的活動，鼓勵群眾從被動配合變主動參與，共同創(chuàng)建干凈整潔、文明有序的生活環(huán)境。政府層面，指導鄉(xiāng)村科學規(guī)劃發(fā)展布局，綜合考量地理環(huán)境、資源分布及公共服務配套等要素，對于“空心化”現(xiàn)象嚴重的村組，可進行試點搬遷整合，因地制宜、循序漸進，逐步實現(xiàn)集約化、可持續(xù)的發(fā)展格局。持續(xù)推動農村衛(wèi)生廁所改造，并在搬遷整合的基礎上，逐步完善污水管網(wǎng)設施，不斷改善農村人居環(huán)境。加大對農村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施的投入，建設垃圾收集站、轉運站，購置垃圾運輸車輛。構建“分類、收集、轉運、處理”的一體化垃圾治理模式，全面提高農村生活垃圾的回收利用。加速推進農村水、電、路、網(wǎng)、訊等基礎設施數(shù)字化建設，助力農村現(xiàn)代化。
（五）聚焦組織振興，提升黨建引領“新效能”
一是強化農村基層黨組織建設。選優(yōu)配強村支書是引領鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的關鍵所在。同時，要積極挖掘培養(yǎng)年輕后備力量，保證村干部人才梯隊持續(xù)穩(wěn)固。創(chuàng)新支部活動方式，把“三會一課”、主題黨日開到田間地頭、生產(chǎn)車間，把黨的政策宣講好、落實好，切實推動農村實際工作見實效。發(fā)揮老黨員的名聲威望和模范作用，努力將矛盾化解在基層；發(fā)揮年輕黨員在外的人脈資源和創(chuàng)新點子，集思廣益，積極為鄉(xiāng)村發(fā)展引進新機遇，合力激發(fā)黨員的積極性和主動性，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。持續(xù)科學發(fā)揮駐村干部的作用，協(xié)助村“兩委”謀發(fā)展、幫村民辦實事。二是加強防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。通過農戶自主申報、村干部入戶走訪及上級部門反饋等方式，全方位、多渠道及時精準掌握返貧致貧風險，并建立高效的研判機制，結合實際情況，為因病、因災等導致返貧致貧的家庭和個體制定具體的幫扶措施。同時，定期對幫扶效果和措施進行評估調整，確保幫扶精準有效，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。三是發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)抓好“黨支部+新型農業(yè)經(jīng)營主體+農戶”這條發(fā)展致富之路，用活用好村集體資源，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。不斷完善聯(lián)農帶農機制，通過農產(chǎn)品價格兜底、資產(chǎn)入股分紅、技術培訓指導等多元方式，帶動廣大群眾增收致富。四是邀請社會組織提供指導和幫助。積極倡導社會各方力量發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同參與到鄉(xiāng)村振興工作中。如養(yǎng)老服務協(xié)會、留守兒童關愛協(xié)會、志愿服務隊等公益服務機構，為農村的老年人、兒童、殘疾人等特殊群體提供關愛和幫助；農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農產(chǎn)品營銷協(xié)會等機構為農民提供技術培訓、市場信息、產(chǎn)品銷售等服務，全方位促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興筑牢堅實根基。
調研組成員：
李攀、田雨、曹棟（西安電子科技大學經(jīng)濟與管理學院教授）、李汶蔚、劉夢怡（西安電子科技大學經(jīng)濟與管理學院學生）
注釋
數(shù)據(jù)來源：若無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均根據(jù)閆家村調研資料整理所得。
參考文獻
[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022-10-26（01）。
[2]《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024-7-22（03）。
作者簡介
李 攀 西安電子科技大學派駐蒲城縣閆家村第一書記
田 雨 西安電子科技大學掛職蒲城縣副縣長
責任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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