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城與鄉(xiāng)的關(guān)系問題是中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重要話題。自新中國成立以來，為適應(yīng)不同時期的發(fā)展需要，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分割（1949-1978）到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（1979-2012），再到城鄉(xiāng)融合（2012-至今）的多次調(diào)整變革。進入新時代，發(fā)展不平衡不充分的問題成為我國社會的主要矛盾，其中以城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分最為突出。黨的十九大報告提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，城鄉(xiāng)關(guān)系迎來發(fā)展的曙光。為推動“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”^[1]，黨的二十大報告明確指出，“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作為全面推進鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”，新型城鄉(xiāng)關(guān)系已被提升到前所未有的新高度。新疆作為全國農(nóng)業(yè)大區(qū)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是關(guān)乎各族人民群眾實現(xiàn)共同富裕的民生大事，更是事關(guān)國家安定、社會和諧、民族團結(jié)的重要舉措，研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值意蘊

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是書寫中國式現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)篇章、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然選擇。我國擁有14億多人口，其中農(nóng)業(yè)人口約占5億，城鄉(xiāng)將長期共生并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是現(xiàn)代化進程的薄弱環(huán)節(jié)。必須著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)?？梢哉f，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，大頭重頭在“三農(nóng)”，基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”，只有共譜城鄉(xiāng)融合發(fā)展“協(xié)奏曲”，才能構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。黨的十八大以來，中國的經(jīng)濟實力和綜合國力已站在新的起點。同時要認(rèn)識到，我國面臨有效需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。從國內(nèi)需求看，鄉(xiāng)村不僅是一個龐大的消費市場，也是一個重要的要素市場。在擴大國內(nèi)需求方面，鄉(xiāng)村擁有巨大潛力，隨著數(shù)億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化，他們將釋放出巨大的創(chuàng)造力和消費需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。從國際環(huán)境看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)聯(lián)糧食安全、生態(tài)安全、社會秩序安全等多重安全，有效促進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動?？梢哉f，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將釋放我國超大規(guī)模市場需求，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新格局。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，不斷回應(yīng)人民群眾日益增長的新期待、新訴求，這意味著中國式現(xiàn)代化是包括廣大農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，必然要求推動城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，國家面臨最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。為此，必須推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?，F(xiàn)實表明，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會主要矛盾的重要舉措，是全體人民通往共同富裕的必由之路，也是鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

圖1 2012-2023年新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入①

圖2 2012-2023年新疆城鄉(xiāng)居民人均消費支出①

（二）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本遵循

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)不僅是國家發(fā)展的基石，更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，尤其在保障國家糧食安全方面肩負(fù)著重大責(zé)任。必須切實將農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展的位置，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和信息等資源向鄉(xiāng)村流動，加速構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持向改革要動力。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展要用好深化改革這個法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。“向改革要動力”就是要把握好新時代改革開放以“新的偉大革命”定性的時代動力特征，釋放資源要素城鄉(xiāng)對流的市場機制動能、激發(fā)城鄉(xiāng)參與主體合作共贏的內(nèi)生動能、把握人口遷徙流動規(guī)律的價值動能^[2]，以改革的思維打破城鄉(xiāng)分割的各種思想壁壘，創(chuàng)新新機制、構(gòu)建新格局、培育新力量，不斷豐富城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，形成城鄉(xiāng)之間更加相互支撐、共同發(fā)展、互動共榮的思維定式。

堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。黨的二十屆三中全會提出，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個系統(tǒng)的、整體的發(fā)展過程，融合發(fā)展的關(guān)鍵在于體制改革、制度完善和機制創(chuàng)新，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。進一步說，創(chuàng)新即為改革農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的多項制度，為鄉(xiāng)村增動力、添活力；協(xié)調(diào)即為推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域互促發(fā)展；開放即為打通要素流通堵點，實現(xiàn)自由雙向流動；綠色即為農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的美好追求；共享即為讓廣大農(nóng)民群眾享有現(xiàn)代化的發(fā)展成果。

堅持以縣域為發(fā)展重點。習(xí)近平指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。”^[3]介于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，因與城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中，是暢通城鄉(xiāng)要素流動的重要環(huán)節(jié)，也是最有條件率先打破城鄉(xiāng)二元體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的通道?？h域經(jīng)濟不僅在經(jīng)濟大循環(huán)中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，還肩負(fù)著推動國家整體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。為此，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要充分發(fā)揮縣域連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，提升縣域綜合承載能力和輻射帶動能力。

（一）城鄉(xiāng)居民生活水平極大改善

習(xí)近平指出，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！?sup>[4]黨的十八大以來，新疆堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進民生福祉和促進人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)向著全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷努力，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著增強。

1、城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提升

2023年，新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入28947元，比2012年12151元高2.38倍，年均增長8.2個百分點。^②從圖1可以看出，2012-2023年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.13倍，年均增幅7.1個百分點；農(nóng)村居民人均收入增長2.61倍，年均增幅9.1個百分點。盡管，城鎮(zhèn)居民收入高于農(nóng)村，但從增長趨向看，城鄉(xiāng)居民人均收入比呈縮小趨勢，特別是2017年以來，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，這源于新疆脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利使308.9萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，并在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期內(nèi)，對精準(zhǔn)脫貧政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施持續(xù)發(fā)力，促進農(nóng)民群體收入穩(wěn)步增長。

2、城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級

2023年，新疆城鄉(xiāng)居民人均消費支出19715元，比2012年提高1.94倍，年均增幅6.2個百分點。^③從圖2可以看出，2012-2023年，新疆城鎮(zhèn)居民人均消費支出增長1.70倍，農(nóng)村居民人均消費增長2.22倍。盡管，十年間新疆居民消費支出增幅波動較大，但從2018年開始，農(nóng)村居民消費支出增長率高于城鎮(zhèn)居民，表現(xiàn)出較大的消費潛力。與此同時，隨著新疆城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量從解決溫飽到全面小康，居民消費領(lǐng)域和方向也日益多元，更加追求高端化、品質(zhì)化、個性化的消費需求。

（二）城鄉(xiāng)要素流動和資源配置逐漸趨于合理

在推進鄉(xiāng)村全面振興進程中，新疆城鄉(xiāng)資源配置逐步優(yōu)化，土地、人才、資金等要素流動有了一定進展。

1、推進土地制度改革

習(xí)近平總書記指出，“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！?sup>[5]新疆為保護農(nóng)民的土地權(quán)利，一方面，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，自治區(qū)依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》制定了符合新疆實際的土地承包辦法，確保第二輪土地承包到期后再延長30年政策的平穩(wěn)過渡，有效維護了200多萬戶農(nóng)民群眾的切身利益；另一方面，有序推進土地流轉(zhuǎn)，新疆堅持“依法、自愿、有償”原則，在不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途的前提下放活土地經(jīng)營權(quán)?！?021年自治區(qū)家庭承包地流轉(zhuǎn)占比達36.5%，還通過跨省域調(diào)劑土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定農(nóng)村收入。”^[6]

2、持續(xù)加大財政資金投入力度

2024年，新疆共安排“三農(nóng)”資金1137.8億元^[7]?！笆奈濉睍r期前三年，新疆發(fā)放惠民惠農(nóng)財政補貼資金，惠及受益群眾1730.48萬人次^[8]。2024年初，新疆首次以黨委辦公廳和政府辦公廳名義出臺了《自治區(qū)糧棉果畜農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財政金融支持政策》，進一步完善財政支農(nóng)政策體系，預(yù)計將統(tǒng)籌中央和自治區(qū)各類財政資金530億元用于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3、推進人才建設(shè)和人口自由流動

2024年，“全區(qū)新建和提升新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)、新疆工業(yè)學(xué)院、新疆和田學(xué)院、喀什理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校，新增畜牧獸醫(yī)、飼草栽培與加工、特種動物養(yǎng)殖、無人機應(yīng)用技術(shù)等46個專業(yè)”^[9]，聚焦培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需領(lǐng)域的各類人才。新疆城鎮(zhèn)化率逐步提高，從2012年的44.22%提升到2023年的59.24%，提高了15.02個百分點，人口流動更加自由。

（三）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?！?sup>[10]黨的十八大以來，新疆把抓好鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要路徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合取得明顯成效。

1、深入推進穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益不斷提升

2024年，新疆全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)，全區(qū)糧食播種面積4440萬畝，糧食單產(chǎn)1050斤、首次躍居全國第一。棉花總產(chǎn)568.6萬噸，占全國的92.2%。果蔬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，果品產(chǎn)量達到1400萬噸，蔬菜產(chǎn)量2313萬噸。出臺穩(wěn)定肉牛肉羊及奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展九條政策措施，落實畜牧業(yè)發(fā)展各類資金50.3億元，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類產(chǎn)量211.76萬噸、牛奶產(chǎn)量198萬噸。值得一提的是，2024年新疆水產(chǎn)品產(chǎn)量19.65萬噸，新疆海鮮成為全國人民餐桌上的“新寵”。^[7]

2、積極推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模

在中央財政支持下，新疆已累計打造薄皮核桃、新疆葡萄、新疆棉花、新疆褐牛、庫爾勒香梨、伊犁馬和天山南坡肉羊7個全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值均超百億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成具有核心競爭力的重點產(chǎn)業(yè)鏈。

3、做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

“截至2023年，新疆累計培育國家、區(qū)、地、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1679家，帶動4.4萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、211萬戶農(nóng)民受益?！?sup>[11]需要關(guān)注的是，新疆自開展糧油產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)三年行動（2023-2025年）以來，已發(fā)展“四級”糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)416家，其中包括國家級14家、自治區(qū)級149家，營業(yè)收入超億元的119家、超10億元的10家，旨在通過做強一批“鏈主”龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，有效推動全區(qū)糧油加工向高端化轉(zhuǎn)變。

4、持續(xù)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園建設(shè)

截至2024年，全區(qū)累計建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群8個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園12個、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園40個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)48個，培育產(chǎn)值超10億元鎮(zhèn)6個、億元村12個，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，有力促進了產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村融合發(fā)展。目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，越來越多新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了更好的經(jīng)濟效益。^[12]

5、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

圍繞旅游興疆戰(zhàn)略，新疆積極推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、民宿、研學(xué)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。截至2023年底，新疆有國家級鄉(xiāng)村旅游重點村78個、重點鎮(zhèn)14個，自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村221個、重點鎮(zhèn)12個。全區(qū)各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織9296家，營業(yè)收入達75億元，較2012年增長233個百分點。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小

習(xí)近平總書記指出，“持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果。”^[13]縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距最直觀的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。

1、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

“截至2024年，新疆累計建成287.24萬戶農(nóng)村政策性保障住房，確保農(nóng)村居民住房百分百安全。新疆累計新改建農(nóng)村公路11.99萬公里，鄉(xiāng)村通三級及以上公路達90.3%，較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路達91.5%。新疆鄉(xiāng)村集中供水率、電網(wǎng)供電率、5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、快遞服務(wù)通達率分別達到99.2%、99.8%、99.5%和96.8%?！?sup>[14]

2、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)不斷完善

在教育方面，已實現(xiàn)學(xué)齡兒童和青少年就學(xué)全覆蓋、國家通用語言文字教育教學(xué)全覆蓋，還有家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，目前正在有序推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。在就業(yè)幫扶方面，持續(xù)完善高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、殘疾人等重點群體就業(yè)支持體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共就業(yè)服務(wù)體系。2024年全區(qū)城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)48.32萬人，共開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)113.95萬人次；依托縣技工院校、科技下鄉(xiāng)等對村民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)了村民在家門口就業(yè)增收。^[15]在醫(yī)療衛(wèi)生方面，已連續(xù)9年推進城鄉(xiāng)居民免費健康體檢工程，實現(xiàn)愿檢盡檢。實施基本醫(yī)保公平普惠、大病保險傾斜支付、醫(yī)療救助托底保障三重保障機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率已達100%。在公共文化服務(wù)方面，基本建成區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，截至2024年9月，全區(qū)有各級博物館（紀(jì)念館）150家、美術(shù)館58座、公共圖書館111家、文化館118家，全國愛國主義教育示范基地11個、自治區(qū)級愛國主義教育基地92個?！?023年，新疆舉辦各類群眾性文化活動9.3萬場次，惠及6000多萬人次。”^[16]

（五）城鄉(xiāng)基層治理水平不斷提升

習(xí)近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！?sup>[17]新疆堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之策和固本之舉，不斷提升基層治理能力。

1、以黨建引領(lǐng)基層治理新模式

實現(xiàn)5.8萬個村（社區(qū)）基礎(chǔ)網(wǎng)格黨組織全覆蓋，建立健全網(wǎng)格組團服務(wù)治理機制，以協(xié)同共治增強基層治理力量。連續(xù)十年開展“訪惠聚”駐村幫扶工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村工作機制，選優(yōu)配強基層干部任村級黨組織書記，提高鄉(xiāng)村治理效能?！敖刂?023年，全區(qū)創(chuàng)建‘五個好’黨支部3273個，影響帶動317個重點村、99個軟弱渙散村和586個后進村進位升級?！?sup>[18]

2、鄉(xiāng)村自治法治德治取得新進展

實行積分管理、制定村規(guī)民約，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，引導(dǎo)群眾做鄉(xiāng)村治理的“主人翁”。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，實現(xiàn)村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。深入開展文明新風(fēng)進萬家活動，截至2023年，新疆創(chuàng)建國家、自治區(qū)級文明村鎮(zhèn)96個和1294個，創(chuàng)建地級、縣級文明村鎮(zhèn)2367個和3381個，打造新時代文明實踐點1萬余個。

（一）農(nóng)民持續(xù)增收促進共同富裕任務(wù)艱巨

近年來，新疆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值呈遞減態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入差距絕對值還處于較高位水平，差距縮小進度較為緩慢，加之，受國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型影響，保持農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)艱巨。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收空間有限。新疆特別是南疆地區(qū)，依然是小農(nóng)經(jīng)濟占主導(dǎo)，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植業(yè)因分散生產(chǎn)不易形成適度規(guī)模經(jīng)營，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，面臨生產(chǎn)成本高、投入產(chǎn)出低和農(nóng)產(chǎn)品價格波動大等多重壓力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品利潤上升空間受限，農(nóng)民增收動能減弱。二是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)收入增長乏力。新疆農(nóng)村居民可支配收入與全國平均水平的差距主要體現(xiàn)在工資性收入。一方面，受國內(nèi)外經(jīng)濟下行沖擊和新冠疫情連帶影響，一批勞動密集型企業(yè)面臨較大經(jīng)營壓力，不利于農(nóng)民工資性收入增長。另一方面，農(nóng)民工認(rèn)知能力、技能水平、綜合素質(zhì)相對較低，從事入職門檻低的餐飲、建筑、快遞等行業(yè)崗位不穩(wěn)定，而在中高端產(chǎn)業(yè)難以滿足用工單位需求，直接影響其工資性收入。三是脫貧人口中低收入農(nóng)民持續(xù)增收難度大。新疆一些脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱，資源稟賦優(yōu)勢還沒有很好轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使得南北疆農(nóng)村內(nèi)部高收入群體與低收入群體收入差距突出，低收入人口收入不穩(wěn)定，可能存在返貧風(fēng)險。

（二）城鄉(xiāng)要素雙向流動整體性協(xié)同性不強

在國家政策引導(dǎo)下，新疆城鄉(xiāng)要素雙向流動開始走向合理化，但在城鄉(xiāng)融合的實踐進程中，要素雙向流動和資源配置的整體性、協(xié)同性不強，阻礙要素資源下鄉(xiāng)的障礙尚未完全清除，致使南北疆、城鄉(xiāng)、農(nóng)牧區(qū)之間的發(fā)展依然面臨不平衡問題。主要表現(xiàn)在：一是土地要素配置效率低。由于城鄉(xiāng)土地配置方式和產(chǎn)權(quán)交易制度的差異，新疆農(nóng)村的閑置土地、宅基地和房屋等資源難以有效盤活，土地要素交易制度的不平衡進一步限制了這些資源價值的充分實現(xiàn)，導(dǎo)致土地要素配置效率不高。二是鄉(xiāng)村人才資源供給不足。新疆尤其是南疆農(nóng)牧區(qū)，人才資源短缺，高層次、復(fù)合型人才更是極度匱乏。鄉(xiāng)村勞動力技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，技術(shù)應(yīng)用滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。引才、留才問題突出，陷于鄉(xiāng)村人才循環(huán)流失的困境。三是資本下鄉(xiāng)的正向作用未充分顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收益低、周期長，農(nóng)村資源變資產(chǎn)渠道不暢，影響資本下鄉(xiāng)積極性。有的企業(yè)在享受農(nóng)業(yè)政策扶持后，出現(xiàn)挪用資金、打折扣等現(xiàn)象；有的投資主體盲目追求規(guī)模，導(dǎo)致資金鏈斷裂；有的地方聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不健全造成資金兌付周期長，這些問題都影響資本下鄉(xiāng)最大價值的實現(xiàn)。

（三）縣域輻射帶動作用有待提升

新疆地域遼闊，人口分布較為稀疏，城鄉(xiāng)之間以縣域為紐帶還未形成多點有效支撐格局，整體發(fā)展層次較低，輻射帶動能力十分有限，主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較為緩慢。2023年末，常住人口城鎮(zhèn)化率59.24%，比國家低6.92個百分點。其中，常住鄉(xiāng)村人口1059萬人，占新疆常住總?cè)丝诘?0.76%。南疆地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、交通出行不便、自然條件惡劣等制約因素，城鎮(zhèn)化率遠低于全區(qū)平均水平。新疆與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比差距依然較大，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大潛力。二是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不充分。南北疆地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，許多縣域受區(qū)位劣勢和市場條件制約，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)層次較低，缺乏高附加值產(chǎn)業(yè)，依然表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的特征。加之，市場消費能力和消費層次不高，限制了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力。三是財政自給能力普遍不足。新疆14個地級行政區(qū)下轄107個縣級行政區(qū)，縣級財政自給率差距較為明顯。2022年，烏魯木齊市頭屯河區(qū)、哈密地區(qū)伊吾縣等5個縣域的財政自給率在100%以上，僅占全部縣域的4.67%。財政自給率在50%-100%之間的有14個縣域，剩余88個縣域的財政自給率在50%以下，占全部縣域的82.24%，其中，財政自給率最低的縣域與最高縣域相差157.33個百分點。^[19]

（四）鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)難度較大

目前，新疆各縣市均已推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，主要圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式、數(shù)字治理能力、網(wǎng)絡(luò)文化、智慧綠色鄉(xiāng)村、公共服務(wù)效能和網(wǎng)絡(luò)幫扶等8個方面展開。但相比城市而言，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)還處在起步階段，存在的主要問題：一是數(shù)字化使用程度較低。新疆逐步縮小城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)供給等硬件差距，但因?qū)ヂ?lián)網(wǎng)使用行為差異而產(chǎn)生城鄉(xiāng)數(shù)字紅利鴻溝。《新疆?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)研報告（2022）》資料顯示，智慧農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟數(shù)字化主體，在鄉(xiāng)村普及率不足10%，和其他開展的任務(wù)相比實施率最低。二是數(shù)字化服務(wù)能力較弱。在新疆107個縣市中，只有6.1%的縣域有為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶服務(wù)的信息綜合性企業(yè)，數(shù)字化服務(wù)能力保障不足。三是深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難度較大。各縣市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)難點主要集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完備、數(shù)字化人才短缺、數(shù)據(jù)共享不暢、資金投入不足、用戶素養(yǎng)低等問題，這些問題單靠縣域自身很難解決。四是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作格局尚未形成。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)涉及內(nèi)容多、覆蓋面廣。目前，缺乏整體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，缺少部門之間協(xié)同推進的工作機制，導(dǎo)致信息孤島、數(shù)據(jù)碎片化等問題，未形成共建共享的工作格局。

（一）建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

黨的二十屆三中全會提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，新疆作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，要在實踐中把握好重點方面。一是健全保障糧食安全體制機制，重點要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制、統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制、健全糧食和食物節(jié)約長效機制。二是完善覆蓋農(nóng)村人口常態(tài)化防止返貧致貧機制，重點要建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度、建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的脫貧區(qū)域常態(tài)化幫扶機制、健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。三是完善農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機制，重點要聚焦民生建設(shè)，著力提高村民養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)質(zhì)量，加快補齊牧區(qū)、邊遠山區(qū)農(nóng)牧民飲水、道路、住房等基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，優(yōu)化村莊布局，營造現(xiàn)代生活環(huán)境。

（二）健全要素優(yōu)先資源優(yōu)化保障機制

要盡快破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的制度壁壘，引導(dǎo)要素平等交換、資源優(yōu)化配置。一是深化土地制度改革。完善耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護制度體系，改革并優(yōu)化耕地占補平衡制度；深化農(nóng)村耕地“三權(quán)分置”改革，在穩(wěn)定集體所有權(quán)、保障農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，進一步活化土地經(jīng)營權(quán)；加快推進農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大農(nóng)民對宅基地使用權(quán)的配置空間；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，提高市場化水平，增加農(nóng)民的征地補償。二是完善多元投入機制。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村列為一般公共預(yù)算的重點保障領(lǐng)域，通過創(chuàng)新投融資機制，構(gòu)建以財政優(yōu)先支持、金融資源重點傾斜、社會各界積極參與的多元化投入體系。三是完善鄉(xiāng)村人才建設(shè)機制。堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合，強化專項人才發(fā)展計劃和激勵保障政策，創(chuàng)新教育培訓(xùn)制度，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵人才交流互鑒，緩解鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)性矛盾。

（三）以縣域為載體推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

推進以縣域為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對城鄉(xiāng)融合發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。新疆要在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展上下功夫，構(gòu)建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的共同富裕格局。一是做大做強縣域經(jīng)濟。扎實推進糧、棉、果、畜優(yōu)勢特色富民產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，強龍頭、補鏈條，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。依托各地縣域特色，深挖農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)新模式，打造高水平縣域特色發(fā)展群，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、提升一產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量賦能。二是加快推進縣域社會發(fā)展。以完善社會保障資源配置方式為切入點做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作；依法保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出機制，消除其后顧之憂；提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能，推進縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置；優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

（四）加快構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展格局

高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興，新技術(shù)賦能不可或缺。新疆要加快構(gòu)建數(shù)字賦能鄉(xiāng)村發(fā)展格局，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。一是加快建設(shè)數(shù)字“新基建”。利用好中央專項資金、地方配套資金和社會資本，加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高“新基建”技術(shù)供給能力。與此同時，做好“新基建”實體建設(shè)規(guī)劃的頂層設(shè)計，制定符合鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。二是加快培育鄉(xiāng)村“數(shù)字人”。既要通過設(shè)置綠色通道、定向培養(yǎng)數(shù)字人才，強化鄉(xiāng)村人才儲備庫，又要挖掘和培育本地“數(shù)字人”，利用大數(shù)據(jù)分析、掌握村民基本情況和需求，提高數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平。三是加快布局?jǐn)?shù)字“安全網(wǎng)”。針對數(shù)字要素分配不均以及衍生出的社會問題，可通過健全法律制度保障涉農(nóng)數(shù)據(jù)的公共供給和平等共享，強化公共資源支撐力度。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

②《共享發(fā)展成果城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升——新中國75年新疆經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》，https://mp.weixin.qq.com/s/Cgwguh2s58rJ8jZT483GQQ。

③《邁步奔小康 城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提升——新中國75年新疆經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之六》，https://mp.weixin.qq.com/s/qRo7SIR-o3kK-Ost7rYEXg。

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[15]趙春華：《高質(zhì)量就業(yè)如何擴容提質(zhì)》，《新疆日報》，2025-01-21（A04）。

[16]《自治區(qū)“八大產(chǎn)業(yè)集群”擴展為“九大產(chǎn)業(yè)集群”》，https://mp.weixin.qq.com/s/a_YqUDLe13oaZei4pXh8Jg。

[17]中共中央黨史和文獻研究院：《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》，中央文獻出版社，2023：6頁。

[18]《新疆：繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷》，https://mp.weixin.qq.com/s/qygZsQKJSiJyeFAbqV6zyQ。

[19]趙雯：《縣域財政2022：新疆維吾爾自治區(qū)107個縣區(qū)財政自給率分析！》，https://mp.weixin.qq.com/s/yZEZsFeJ90wk1rD8oynEnw。

作者簡介

張　巖　新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，研究方向為馬克思主義理論與邊疆基層治理

劉勝強　新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究實習(xí)員，研究方向為鄉(xiāng)村振興

責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)