打“老虎”、拍“蒼蠅”解決的是積累多年的“腐敗存量”，立規(guī)矩要解決的則是未來可能產(chǎn)生的“腐敗增量”。一個去腐，刮骨療毒；一個生肌，保持自身的活力與生機(jī)。兩手都要抓，兩手都要硬。
沒有規(guī)矩，不成方圓
中國有句俗話，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。大至一國，小至一家，沒有規(guī)矩，勢必一盤散沙。對于一個肩負(fù)重大歷史使命的政黨來說，這一點(diǎn)尤其重要。中共之所以能從一個50多人的小黨，逐漸發(fā)展壯大，打敗基礎(chǔ)比它雄厚得多的國民黨，建立新中國，一個很重要的原因就在于它有規(guī)矩，在于其組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明。對于這一點(diǎn)，蔣介石體會最深，在敗逃臺灣后他曾感嘆，國民黨敗就敗在組織渙散、紀(jì)律松弛。
中共學(xué)到了馬克思列寧主義政黨的精髓，建立了極為嚴(yán)整的組織，黨的政治綱領(lǐng)明確有力，黨的中央、地方和基層組織健全，黨的內(nèi)部信息傳遞暢通無阻，黨的整體行動步調(diào)一致，黨絕不允許黨員的行為背離既定的路線方針政策，并對違紀(jì)者施以制裁。和老師蘇共相比，中共可謂是青出于藍(lán)而勝于藍(lán)。畢竟，中共經(jīng)歷了28年浴血奮戰(zhàn)才取得勝利，其間九死一生、千辛萬苦是蘇共所沒有體驗(yàn)過的。當(dāng)年十月革命，布爾什維克幾乎兵不血刃就拿下了政權(quán)。在嚴(yán)酷的環(huán)境下，中共就是靠鐵的紀(jì)律才頑強(qiáng)地生存下來，并不斷發(fā)展壯大。
早在中共二大時，就提出要有“鐵似的紀(jì)律”；后來根據(jù)井岡山經(jīng)驗(yàn)提出的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”更是成為中共革命成敗的關(guān)鍵；延安整風(fēng)，用鐵的紀(jì)律使全黨團(tuán)結(jié)得像一個人一樣，毛澤東曾形象地比喻：“孫行者頭上套的箍是金的，列寧論共產(chǎn)黨的紀(jì)律說紀(jì)律是鐵的，比孫行者的金箍還厲害，還硬?！焙髞恚珴蓶|在總結(jié)新民主主義革命的經(jīng)驗(yàn)時，還將包括鐵的紀(jì)律在內(nèi)的黨建工作作為中共的三大法寶之一。
和美國的政黨相比，中共的這一特征顯得尤為突出。在美國，無論是共和黨還是民主黨，都只是作為選舉的工具而存在的，大選期間顯形，大選過后休眠。即使和歐洲的政黨相比，美國政黨的紀(jì)律也是十分松弛的。在國會中，即使黨鞭一再督促，黨員也不見得和自己的政黨在政策偏好上保持一致。
2013年7月，習(xí)近平來到西柏坡，他在當(dāng)年中央政治局開會的屋子里說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)?！薄敖裉欤粋€擁有8700多萬黨員、面對世情國情黨情深刻變化的執(zhí)政大黨，比任何時候都需要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”
在說這番話時，他的腦海里浮現(xiàn)的是64年前中共進(jìn)京趕考時如臨深淵、如履薄冰的情形。
1949年3月，中共七屆二中全會在西柏坡召開，為了防止革命勝利后黨內(nèi)可能出現(xiàn)的麻痹、松懈，中共制定了“六條規(guī)定”：
一、不做祝壽；二、不送禮；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中國同志和馬恩列斯平列。簡簡單單的六條，和20年前的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”一樣樸實(shí)無華，但非常管用。
履新伊始的習(xí)近平和當(dāng)年的毛澤東一樣，也面臨著一次新的趕考，而且這次趕考的壓力一點(diǎn)也不亞于當(dāng)年的毛澤東。64年前，毛澤東為了應(yīng)對進(jìn)京趕考，在西柏坡立下了“六條規(guī)定”；如今，在當(dāng)選為總書記僅僅20天后，習(xí)近平在北京立下了“八項(xiàng)規(guī)定”。當(dāng)年，“六條規(guī)定”幫助中共克服了驕傲自滿、貪圖享樂的情緒，抵擋住了“糖衣炮彈”的攻擊，沒有在新的考驗(yàn)面前敗下陣來；今天，習(xí)近平同樣也希望，“八項(xiàng)規(guī)定”能讓黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，讓中共能在社會矛盾相互交織、國內(nèi)國際局勢錯綜復(fù)雜的形勢下肩負(fù)起人民的重托。
和“六條規(guī)定”一樣，“八項(xiàng)規(guī)定”沒有大話、套話，實(shí)實(shí)在在，具有很強(qiáng)的操作性。
八項(xiàng)規(guī)定：“沒想到這回動真格的”
河北省退休工人老鐘是位老黨員，剛從電視上看到中共出臺八項(xiàng)規(guī)定時，逢人便說這是“走過場”，“不會有太大效果”。但老鐘是個有心人，他十分注意整理八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來中央和各地方查處的典型案例，還將身邊黨員干部的作風(fēng)變化、社會風(fēng)氣的變化記在日記里。一年下來，老鐘切切實(shí)實(shí)地感受到了黨風(fēng)政風(fēng)的變化，感受到了中共落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的決心?，F(xiàn)在，老鐘逢人便說：“八項(xiàng)規(guī)定順民心、解民意，關(guān)鍵是‘動真格’！”
可能絕大多數(shù)人都像老鐘一樣，沒有想到這回是“動真格”的。畢竟，在過去20年中，類似的規(guī)定出臺不少，效果卻并不理想，變相公款旅游、公車私用、濫建樓堂館所等現(xiàn)象不僅沒有管住，而且有的還愈演愈烈。這次，習(xí)近平?jīng)]有讓中國的老百姓失望。八項(xiàng)規(guī)定給中國社會帶來的變化讓很多人都像老鐘一樣，從懷疑、觀望，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M意、振奮。2013年年底，新華網(wǎng)報道了“2013年網(wǎng)友‘點(diǎn)贊’的十大紀(jì)檢熱詞”，“八項(xiàng)規(guī)定”排名第一，向來挑剔的網(wǎng)民也為八項(xiàng)規(guī)定點(diǎn)了贊。
路透社記者本布·蘭查德在微軟在線（MSN）上撰文，介紹中紀(jì)委在“反四風(fēng)”方面所取得的成果，文章提到：“在過去的一年里，約有20000名各級官員因違反關(guān)于形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的規(guī)定而受到行政或黨內(nèi)處分。其中，5000人涉及違規(guī)使用公車，903人涉及違規(guī)大操大辦慶?；顒?，其他人則因?yàn)楣ぷ鳌埂?、‘懶’?！边@篇文章引發(fā)了美國網(wǎng)民熱議。有網(wǎng)民評論：“這是一個負(fù)責(zé)任政府的良好開端?！薄八麄兲帥Q過腐敗官員，看來并不像有人說的‘裝樣子’那么簡單?！边€有網(wǎng)民由此反思美國自身：“美國政府只會指責(zé)中國，其實(shí)他們真的應(yīng)該從中國學(xué)些東西?！?/p>
在八項(xiàng)規(guī)定出臺之后，中共又連下禁令，覆蓋教育培訓(xùn)、公務(wù)卡、辦公用房、文藝演出、干部任用等各個方面，監(jiān)管之細(xì)前所未有。我們可以以2013年為例來觀察這個越扎越緊的籠子（見圖表）。
這些規(guī)定不僅出臺的頻率越來越快，而且具體、細(xì)密和剛性的程度是以往所沒有的。以往的黨內(nèi)法規(guī)中常見的“一般”“原則上”等字眼少了，大量使用的是“禁止”“全部”“一律”等剛性用語；模糊的措辭不見了，大量出現(xiàn)的是具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，如《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)接待管理規(guī)定》明確規(guī)定：“確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的1/3?！?/p>
據(jù)《人民日報》報道，截至2014年12月，全國共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題77606起，處理102168人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分31338人。
從中央政治局做起
話好說，落實(shí)難。習(xí)近平這樣表明落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的決心：“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個規(guī)定是剛性的?！薄白钪匾氖且ズ寐鋵?shí)，言必信、行必果”。八項(xiàng)規(guī)定出臺后，習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)要從中央政治局開始，從自己做起。
2012年12月7日，習(xí)近平赴廣東考察。這是習(xí)近平任總書記后第一次到地方考察，也是八項(xiàng)規(guī)定出臺后第一次到地方考察。在考察期間，全程沒有封閉任何道路，公交車、出租車、私家車與車隊(duì)并行。網(wǎng)友“@陸亞明”在網(wǎng)上發(fā)布微博，提到他與習(xí)近平車隊(duì)的巧遇：“巧遇習(xí)總書記車隊(duì)。警用摩托有閃燈無警笛。中巴未拉窗簾，透明玻璃，車速約60公里/小時。深南大道交通如常，僅見一輛清障車?？磥恚L(fēng)氣真變了，看來，不封路也沒什么大不了的！致敬！習(xí)總有空常來喲！”
2013年7月21日12點(diǎn)38分，新華網(wǎng)發(fā)布的一張照片感動了網(wǎng)友，照片上是習(xí)近平打著雨傘考察的畫面。這天上午，習(xí)近平來到武漢新港考察，沒有鮮花，沒掛歡迎橫幅。11點(diǎn)50分，大雨滂沱，習(xí)近平卷起褲腿，打著雨傘，冒雨考察，由于雨太大，身上的襯衣全都淋濕了。網(wǎng)友“圓規(guī)畫方”評論道：卷褲腿打雨傘，贊！希望各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能像習(xí)總這樣求真務(wù)實(shí)。
2013年12月28日，一則微博讓全國人民都知道了“慶豐包子鋪”這家北京的老字號。當(dāng)天13時20分，網(wǎng)友“四海微傳播”發(fā)布微博：“親們，我沒看錯吧？！習(xí)大大來慶豐吃包子啦！果斷上圖?！币环昼姾?，該網(wǎng)友再次發(fā)布微博：“習(xí)大大排隊(duì)買包子，還自己買單、端盤子、取包子。以后慶豐可以出‘習(xí)總套餐’啦?！睋?jù)包子鋪經(jīng)理賀媛麗回憶，在習(xí)近平排隊(duì)等候的三四分鐘里，周圍的群眾紛紛過來和他握手、合影，習(xí)近平坐下后，一邊吃飯，一邊和周圍的人聊天。
“習(xí)大大”，這是習(xí)近平的粉絲送給他的昵稱。
“八項(xiàng)規(guī)定，總書記帶頭踐行，其他哪個領(lǐng)導(dǎo)都不應(yīng)該做不到。”這是各級官員內(nèi)心真實(shí)的感受。
古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！痹谛乱粚妙I(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)下，中共各級官員的作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。
人們欣喜地看到：
會少了短了，但更有效了；會風(fēng)變了，變得更加簡樸了。文件少了短了，但更實(shí)在了；文件的風(fēng)格也變了，變得更加通俗易懂、平易近人了。黨員干部從文山會海中解脫出來了。
公車私用的現(xiàn)象少了，“車輪上的鋪張”真的被管住了。
公款大吃大喝的現(xiàn)象不見了，“舌尖上的腐敗”得到了有效遏制。
一些坐落在風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)的會所關(guān)了，吃喝玩樂、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等“會所中的歪風(fēng)”被剎住了，曾經(jīng)的高檔會所變身為面向普通民眾的“開心茶館”。
節(jié)假日中跑部進(jìn)京送禮的現(xiàn)象不見了，高檔煙酒“價量齊跌”，回歸理性，節(jié)日也因而返璞歸真。
這些真真切切的變化，讓人們感受到了中共高層落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的決心，也見證了中共一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓、于細(xì)微處見精神的踏實(shí)作風(fēng)。
一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓
規(guī)矩真要落到實(shí)處，光有高層的示范作用是不夠的。十八大以來，中共立規(guī)矩、樹紀(jì)律最重要的創(chuàng)新是在細(xì)節(jié)上下功夫，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營。
2013年9月19日，八項(xiàng)規(guī)定出臺后的第一個中秋節(jié)。提前半個月，中紀(jì)委就下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決剎住中秋節(jié)國慶節(jié)期間公款送禮等不正之風(fēng)的通知》，這個中秋節(jié)也因此成了一個不一樣的中秋節(jié)。以往滿天飛的高價月餅、公款購買的購物卡、陽澄湖的大閘蟹比往年少多了，以往滿載各種禮物到處送禮的小車也少多了，北京的交通都因此得到了一定程度的改善。在上海浦東，某五星級酒店1988元或2988元一盒的月餅往年要找關(guān)系才能買到，這個中秋節(jié)賣不動了。相反，物美價廉的散裝月餅、瘦身禮盒大受歡迎。
盡管如此，還是有一些單位違規(guī)發(fā)放福利、節(jié)禮。據(jù)江蘇省紀(jì)委通報，昆山市千燈城管中隊(duì)公款購買58張價值199元的月餅券發(fā)給城管隊(duì)員，購買總價值10000元的購物卡發(fā)給部分城管隊(duì)員和相關(guān)協(xié)作單位，隊(duì)長祝曉斌受到黨內(nèi)警告處分，并退賠10000元卡費(fèi)，月餅費(fèi)由領(lǐng)取人個人承擔(dān)。在這個中秋節(jié)，祝曉斌不是唯一 一個因月餅受到處罰的。海南省衛(wèi)生學(xué)校校長符史干，南寧市中心血站站長龔祖康、血站黨總支部書記何寧宇，農(nóng)業(yè)部中國水產(chǎn)科學(xué)研究院院長張顯良，中糧肉食投資有限公司總經(jīng)理江國金，大連市沙河口區(qū)城建局副局長李長青等均因月餅受到黨紀(jì)處分。
2013年10月31日和11月21日，中紀(jì)委又在元旦、春節(jié)即將來臨之際，連續(xù)發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》和《關(guān)于嚴(yán)禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知》。有了中秋節(jié)的經(jīng)驗(yàn)，2014年的元旦和春節(jié)真的清凈了許多，成為一個清廉、安靜的節(jié)日。
有人說，一盒月餅、一張賀卡真的那么重要嗎？對此，中共中央紀(jì)委書記王岐山的態(tài)度非常堅(jiān)決：“要橫下一條心糾正‘四風(fēng)’，常抓抓出習(xí)慣、抓出長效，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。”事實(shí)證明，中共在這個問題上的錙銖必較，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓，確實(shí)抓出了成效?！胺旯?jié)必令”，抓早抓小，讓“官員的敬畏之心開始復(fù)蘇了”，一些干部“什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做受到了節(jié)制”。
抓落實(shí)，有想法，還得有辦法。很多時候，是技術(shù)和細(xì)節(jié)決定成敗，解決“車輪上的鋪張”就是一個很好的例子。
2013年1月，北京市海淀區(qū)二里溝中心小學(xué)六年級學(xué)生欒松巍提出建議，讓公車掛紅色牌照，以便于統(tǒng)一管理和群眾監(jiān)督，從而遏制“公車私用”。這名小學(xué)生的建議很快在一些地方變成了現(xiàn)實(shí)。2013年5月16日，河南省濟(jì)源市率先要求公務(wù)用車佩戴“公務(wù)用車”標(biāo)識。在標(biāo)識上，還要注明公務(wù)用車編號、單位、車牌號和監(jiān)督電話。此后不久，山西臨汾市、云南曲靖市、浙江溫州市、新疆沙雅縣等地也紛紛出臺類似措施。在這些地方，違規(guī)使用公車的現(xiàn)象明顯減少。以新疆沙雅縣為例，貼上“公務(wù)用車”標(biāo)識后的第一個季度，公車油耗比往年同期下降了30%左右。
有的地方為公務(wù)用車安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），用“天眼”來監(jiān)管公車。2013年9月起，安徽泗縣的420輛公務(wù)用車都安裝了衛(wèi)星定位器，從此這些公車的一舉一動都被電子監(jiān)察系統(tǒng)記錄在案。泗縣的公車私用現(xiàn)象得到遏制。
技術(shù)能為落實(shí)提供手段，但不能解決人們思想上的麻痹。很多人雖然在中紀(jì)委的三令五申之下，再也不敢觸碰那些令人望而生畏的高壓線，但是有些人長期以來養(yǎng)成的“大錯不犯、小錯不斷”的習(xí)氣卻很難一下子根除。例如，上班請人簽到，讓人代開會，開會遲到、早退等，在一些人看來就是“小得不能再小”的問題。2014年1月25日，南京市召開全市城建城管環(huán)保工作動員大會，溧水區(qū)城管局副局長在未履行任何請假手續(xù)的情況下，因家事私自臨時安排他人代開會，而這名代開會的人遲到了10分鐘，進(jìn)場后被市長繆瑞林抓住現(xiàn)行。第二天，溧水區(qū)委決定給予該副局長免職、通報批評的處分。
此輪中共的“立規(guī)矩”，恰恰是通過在細(xì)節(jié)上下功夫，從細(xì)微處著眼，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓，一步跟著一步趕，才得以在如此短的時間里，讓黨員干部們從“不敢”“不能”到“不想”，真的將“規(guī)矩”立起來了。湖北一位干部的話道出了很多人的心聲：“現(xiàn)在每天的應(yīng)酬少了，多了時間陪家人；過年過節(jié)的禮尚往來少了，多了機(jī)會交到真朋友；和家人和朋友在一起，心里踏實(shí)多了?！?/p>
從官員的輕車簡從到百姓的“光盤行動”
官員的輕車簡從、官場的政風(fēng)轉(zhuǎn)變很快在社會上引發(fā)了連鎖反應(yīng)，一個最典型的例子就是民間的“光盤行動”。
“今天，你吃光了盤中的食物了嗎？”2013年1月初，一個以“光盤”為主題的公益活動引發(fā)關(guān)注?！肮獗P行動”的發(fā)起者并非公益組織，而是北京一群因參加某培訓(xùn)而結(jié)緣的中青年人，這個團(tuán)隊(duì)有將近30個成員?！肮獗P行動”從發(fā)起人的幾條微博開始，短短一周在微博上被轉(zhuǎn)發(fā)約5000萬次。
除了發(fā)布微博，他們還在北京實(shí)地發(fā)放宣傳單6萬份，在大街小巷的餐廳張貼海報5000余張?！叭澜琊囸I人口超過10億！全球平均每年因饑餓死亡的人數(shù)達(dá)1000萬，每6秒就有1名兒童因饑餓而死亡！如果我們每天的食物減少浪費(fèi)5%，就可救活超過400萬的饑民！”這是“光盤行動”宣傳單上的話，相信任何人看到這樣觸目驚心的數(shù)字，都無法再忍心倒掉盤中的食物。
新華社非常敏銳地捕捉到這個動態(tài)，通過《國內(nèi)動態(tài)清樣》將其反映到高層。1月17日，習(xí)近平對這一期《清樣》做出批示，要求加大宣傳引導(dǎo)力度，努力使厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全社會蔚然成風(fēng)。
高層與民間相互呼應(yīng)，以“節(jié)約糧食”“反對浪費(fèi)”為主題的活動在社會上自發(fā)開展起來。合理點(diǎn)菜、飯后打包，成為絕大多數(shù)消費(fèi)者響應(yīng)“光盤行動”的主要方式。以往，人們在外吃飯，總覺得菜點(diǎn)少了臉上無光，結(jié)果往往是很多菜都吃不完。吃不完的菜人們也不好意思打包，原因同樣是要面子。根據(jù)聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)，為了這個面子，中國餐飲業(yè)每年浪費(fèi)的糧食可以養(yǎng)活2億人?，F(xiàn)在，人們和習(xí)近平一樣：“聯(lián)想到我國還有一億多農(nóng)村扶貧對象、幾千萬城市低保人口以及其他為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心?！痹凇肮獗P行動”的帶動下，少點(diǎn)一份菜，飯后打包，成為一些人在外就餐的新時尚。
2013年2月，煙臺大學(xué)學(xué)工處、團(tuán)委、后勤管理處向全校發(fā)出倡議，號召廣大師生積極參與“光盤行動”。62歲的煙臺大學(xué)食堂保潔員吳明華和其他6名同事，以吃學(xué)生們剩下的饅頭和米飯來響應(yīng)“光盤行動”的號召。說起浪費(fèi)食物的現(xiàn)象，吳明華頗有點(diǎn)無奈：“我們那一代是節(jié)約型的，他們這一代是消費(fèi)型的?！北崋T們的行動像一面鏡子，讓同學(xué)們看到了自身的不足，很多同學(xué)都加入到“光盤行動”中來。保潔員尹善龍深有感觸：“以前剩菜剩飯都能倒好幾桶，現(xiàn)在也就是那么一兩桶，都是些湯湯水水的?！?煙臺大學(xué)飲食服務(wù)中心主任張金龍告訴媒體，學(xué)校開展“光盤行動”后，餐廳每天的泔水量比過去減少2/3，“光盤”率達(dá)到98%以上。
2014年下半年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)對各類集體食堂、餐館、家庭及農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理者和消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果表明，“光盤行動”取得了良好效果，初步估算，至少在集體食堂、餐館等消費(fèi)環(huán)節(jié)較2013年之前減少了約一半左右的食物浪費(fèi)。
（責(zé)任編輯 王順利）
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