在中國歷史的長河中，有一個城市，它見證了古時(shí)皇城的千年滄桑，也目睹了現(xiàn)代都市的絢麗繁華。它凝聚著中國古代文明的精華，燦爛的文化、豐富的古跡令人驚嘆；它又閃耀著現(xiàn)代文明的光輝，作為新中國的首都而熠熠發(fā)光、光彩奪目。對，說的就是北京。現(xiàn)如今，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略邁開實(shí)質(zhì)性步伐，北京掀開了歷史新篇，即將迎來一次全新的蛻變，且將影響津冀等地。
5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，研究部署規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作。城市副中心，即建設(shè)市行政副中心，以緩解中心城市所承受的各方面壓力。這將重塑北京城市格局，帶來北京非首都功能的疏解。早在2014年2月25日在北京考察工作時(shí)，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“要調(diào)整疏解非首都核心功能”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，可以說是習(xí)近平親自謀劃與推動的。2013年，習(xí)近平先后到天津、河北調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，習(xí)近平主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。此后，他又多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是個大思路、大戰(zhàn)略，要通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
京津冀，一盤棋。首棋落子，便旗開得勝。此次會議肯定：“在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，北京、天津、河北三省市和有關(guān)部門密切配合，專家咨詢委員會充分發(fā)揮作用，貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，務(wù)實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，北京非首都功能疏解工作有力有序有效開展，京津冀良性互動取得成效，協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)了良好開局?！痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展這盤大棋局中，北京作為核心一極，其非首都功能的疏解已成為最關(guān)鍵的一招棋，這一步走好了，就能給整個棋局奠定良好基礎(chǔ)，打開良好局面。那么，究竟該如何有序疏解？對此，此次中央政治局會議也給出了秘密“棋譜”：
首先，走對棋局，落定棋子。會議指出，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。北京城市副中心建設(shè)關(guān)乎北京，更關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展的大局。一方面，當(dāng)前北京存在人口過度膨脹、房價(jià)持續(xù)高漲、霧霾天氣頻現(xiàn)、交通擁堵嚴(yán)重、社會管理難度加大、資源環(huán)境承載力不足等典型“城市病”，其根本原因就是北京聚集了過多的非首都功能。北京城市副中心的建成，可以有效疏解中心城人口，優(yōu)化功能，并且?guī)虞椛鋮^(qū)域的發(fā)展。另一方面，按照城市發(fā)展規(guī)律，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展都會出現(xiàn)“城市病”，世界上多數(shù)國家都是通過建設(shè)“副中心”來應(yīng)對，也是世界其他同等規(guī)模城市的努力方向。因此，不論是從現(xiàn)實(shí)需要還是從歷史規(guī)律來說，加快建設(shè)北京城市副中心無疑是疏解北京非首都功能的重要且有效的舉措。各級各部門只有高度重視，統(tǒng)一共識，下定決心，堅(jiān)定不移地干，加快北京城市副中心建設(shè)，促進(jìn)北京非首都功能疏解，中心城區(qū)與副中心相互呼應(yīng)，北京區(qū)域激活了，京津冀協(xié)同發(fā)展才能施展開來。
其次，排兵布陣，棋高一著。鑒于北京的重要地位，建設(shè)“副中心”是一次新嘗試，沒有經(jīng)驗(yàn)，機(jī)遇多挑戰(zhàn)多。因而要扎扎實(shí)實(shí)落定“北京副中心”這顆棋子，絕非易事。為此，會議強(qiáng)調(diào)，要遵循城市發(fā)展規(guī)律，牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神進(jìn)行北京城市副中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。任何違背規(guī)律的行為，都注定是錯誤的。北京城市副中心建設(shè)的大前提就是必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，唯此才能經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)城市布局等需要跟進(jìn)時(shí)代，既符合國際標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)中國特色，要展現(xiàn)藝術(shù)性，既能讓世人感知北京的歷史底蘊(yùn)，也能觸摸到現(xiàn)代的脈搏，給人以美的享受。北京城市副中心的成功建成，可以為后續(xù)更多城市副中心的建設(shè)提供借鑒，具有強(qiáng)大的示范效應(yīng)與標(biāo)桿作用，因此必須全力建好。會議特別強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)。要廣泛應(yīng)用世界先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、材料、工藝，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接、便利快捷?！比嗣袷浅鞘械闹魅?，一切城市建設(shè)只有圍繞人民需求，回應(yīng)人民期待，才有意義。習(xí)近平在中央城市工作會議上就已提出了城市工作要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，并強(qiáng)調(diào)“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務(wù)狀況是重要評判標(biāo)準(zhǔn)?！北本┏鞘懈敝行牡慕ㄔO(shè)也應(yīng)引以為標(biāo)準(zhǔn)，聚焦人民對環(huán)保、宜居、智能等方面日益增長的需求，破解人民對城市內(nèi)澇、綠化不足等問題的訴求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，給人民實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠和便利。會議還強(qiáng)調(diào)：“要充分體現(xiàn)中華元素、文化基因，也要借鑒其他文化特色。”文化是一個城市的靈魂，是一個城市的特有氣質(zhì)。習(xí)近平曾說：“只有堅(jiān)持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)?！背鞘薪ㄔO(shè)不能丟了“文化”這個根本，相反要重視文化，尤其是中華文化，還要虛心學(xué)習(xí)其他先進(jìn)文化，為城市營造濃厚的文化氣息，增強(qiáng)城市本身的吸引力與魅力。
再次，全局在胸，舉棋若定。會議認(rèn)為，要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。要劃定好大的空間格局，注重開發(fā)強(qiáng)度管控，實(shí)現(xiàn)城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線“兩線合一”。要提升城市形態(tài)，有更多開敞空間，體現(xiàn)綠色低碳智能、宜居宜業(yè)特點(diǎn)。要創(chuàng)新體制機(jī)制和政策，制定配套政策。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，做好規(guī)劃、做足計(jì)劃的重要性不言而喻。在城市新區(qū)建設(shè)中，不論是城市定位、土地用途，還是城市空間格局、城市形態(tài)，都是需要通盤考慮、縝密規(guī)劃的。兩年多前在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)，習(xí)近平就說：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
最后，步步為營，勝券在握。會議強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。任何事關(guān)生存與發(fā)展的舉措或戰(zhàn)略，注定不會是一朝一夕、一蹴而就的。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前我國面臨的現(xiàn)實(shí)課題，唯有堅(jiān)定信念、苦干實(shí)干精干，有序推進(jìn)，才能真正實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好的愿景。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比缃?，以習(xí)近平為引領(lǐng)，持續(xù)布棋，雷厲風(fēng)行，全力推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不正是為人民幸福而謀的生動一幕嗎？
(責(zé)任編輯 師皎)
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