2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出“全面深化改革”的重大決定。習(xí)近平為《決定》所作的說(shuō)明表明，中共非常清醒地意識(shí)到，“在改革開(kāi)放問(wèn)題上，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會(huì)各方面期待很高”。“面對(duì)未來(lái)，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開(kāi)放，別無(wú)他途”。
應(yīng)該說(shuō)，中共此輪改革的決心之大、規(guī)模之宏偉可能在人類(lèi)歷史上都是罕見(jiàn)的。整個(gè)改革涉及60個(gè)方面任務(wù)、336項(xiàng)具體改革措施，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)均在其中。幾天后，國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|出訪美國(guó)，當(dāng)她向美國(guó)人介紹這個(gè)龐大的改革計(jì)劃時(shí)，大家都被震驚了。2013年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，密集出臺(tái)了一系列具體改革措施，到2014年11月，60項(xiàng)改革任務(wù)已全部啟動(dòng)?？梢哉f(shuō)，十八屆三中全會(huì)勾勒的一幅幅寫(xiě)意山水畫(huà)正在變成一張張清晰的改革路線圖和施工表。
人們禁不住暢想：在改革之路上行進(jìn)了30多年的中國(guó)，將再續(xù)怎樣的光輝與夢(mèng)想？這場(chǎng)轟轟烈烈的改革前景如何？它將會(huì)對(duì)中國(guó)乃至世界產(chǎn)生什么影響？盡管西方有人對(duì)改革前景感到擔(dān)憂，但很多人都從習(xí)近平身上看到了未來(lái)中國(guó)的希望。
不管我們對(duì)這場(chǎng)改革的前途如何判斷，有一點(diǎn)是肯定的：這是一場(chǎng)決定中國(guó)命運(yùn)的大改革。
有權(quán)不可任性：厘清政府與市場(chǎng)的邊界
在十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)中，首要的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
自1992年鄧小平南方談話開(kāi)始，中共將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在其后的20多年里，政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是中共努力探索的一個(gè)課題，從十四大到十八大，基本的方向是“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
中共十八屆三中全會(huì)有一個(gè)重要的理論突破，就是提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮政府作用。
從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，盡管只是一詞之差，但卻是一個(gè)巨大的飛躍?！案冒l(fā)揮政府作用”，跳出了政府與市場(chǎng)此消彼長(zhǎng)的簡(jiǎn)單思維，強(qiáng)調(diào)二者共生互補(bǔ)。如果這一點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)，非常有利于下一步挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、提高增長(zhǎng)質(zhì)量?，F(xiàn)在挖潛越來(lái)越難，主要原因就在于市場(chǎng)扭曲嚴(yán)重壓制了潛力的釋放。要使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，必須將政府改革和國(guó)企改革作為兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)。
“有效政府”+“有效市場(chǎng)”，才是應(yīng)該追求的目標(biāo)
“一九九二年又是一個(gè)春天，有一位老人在中國(guó)的南海邊寫(xiě)下詩(shī)篇?！边@句歌詞來(lái)自中國(guó)一首家喻戶曉的歌曲，其中的老人指的是鄧小平。1992年，鄧小平在南海邊寫(xiě)下的詩(shī)篇，不僅開(kāi)啟了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，而且開(kāi)啟了市場(chǎng)化改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府改革都迎來(lái)了自己的春天。
在1992年之前，盡管市場(chǎng)機(jī)制這一新生事物已經(jīng)邁上了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)，但其地位和作用一直不高，中共對(duì)它的定位也是處于不斷探索之中。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的主從結(jié)構(gòu)，到“計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的板塊結(jié)構(gòu)，再到“政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的上下結(jié)構(gòu)，最后1989年又回到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”。
1991年前后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、經(jīng)濟(jì)秩序混亂、價(jià)格扭曲等問(wèn)題，使得部分干部群眾對(duì)市場(chǎng)化改革方向產(chǎn)生了懷疑和動(dòng)搖。正是在這個(gè)十字路口，鄧小平發(fā)表南方談話一錘定音，使中國(guó)的改革開(kāi)放步入新的軌道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從姓資姓社的爭(zhēng)論中解脫出來(lái)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的努力方向。
有人說(shuō)，今天的中國(guó)與1992年的中國(guó)很相似。
1992年的中國(guó)，改革陷入困境，進(jìn)入膠著期，人們對(duì)改革的方向非常迷茫。
2013年的中國(guó)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深化改革面臨困境，未來(lái)中國(guó)向何處去的問(wèn)題再次浮出水面。
1992年，鄧小平態(tài)度十分堅(jiān)決：不改革就是死路一條！
2013年，習(xí)近平態(tài)度同樣十分堅(jiān)決：停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。
1992年，鄧小平提出讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。
2013年，習(xí)近平提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
但是，2013年的中國(guó)畢竟和1992年的中國(guó)有很大的不同，其中最大的差別就在于，今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。
所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，習(xí)近平認(rèn)為有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
在新常態(tài)下，如何處理好政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)到中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的“軟著陸”，維持可持續(xù)發(fā)展和適度增長(zhǎng)，面臨著比以往更多的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。
“管得越少的政府就是越好的政府?！泵绹?guó)人如是說(shuō)。
“更好的政府意味著更大的政府，意味著對(duì)企業(yè)更有力的管制。”印度前總理尼赫魯如是說(shuō)。
“管得對(duì)的政府才是好政府?！敝袊?guó)過(guò)去30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們。
使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是說(shuō)政府越小越好，政府管得越少越好，而是要厘清二者的邊界。小政府可能是弱政府，弱政府難以支撐起有效的市場(chǎng)；強(qiáng)政府可能是無(wú)道的政府，無(wú)道的政府可能破壞市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制；“有效政府”+“有效市場(chǎng)”，才是應(yīng)該追求的目標(biāo)。
“道”就是衡量政府是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，是政府管制對(duì)錯(cuò)的準(zhǔn)則?！按蟮乐校煜聻楣?，政府必須抱定為人民服務(wù)的宗旨，不能既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，在與民爭(zhēng)利中喪失公共利益守護(hù)者的神圣職責(zé)。
“居敬而行簡(jiǎn)”，有效的政府必須是有限的政府、自我約束的政府。一個(gè)無(wú)限的政府，必然壓抑企業(yè)和個(gè)人的活力，政府這只“看得見(jiàn)的手”如果無(wú)所不管，就會(huì)越位、錯(cuò)位，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”不能有效發(fā)揮作用。
但是，“居簡(jiǎn)而行簡(jiǎn)”也不對(duì)，過(guò)于簡(jiǎn)慢，沒(méi)有法度、無(wú)所作為的政府是“缺位”的政府，同樣不是有效的政府。有效的政府是法治政府，要為市場(chǎng)建章立制，依法行政、公正司法，有力維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的壓力下，政府必須有更大作為，才能引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
中國(guó)30多年發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)改革開(kāi)放大幅度降低組織成本和制度成本，從而解放了中國(guó)人的創(chuàng)造力，解放了社會(huì)生產(chǎn)力。
今天，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能不能加快政府自身的改革，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，持續(xù)降低市場(chǎng)的組織成本和制度成本，將決定中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位，決定中國(guó)人民的未來(lái)生活。
簡(jiǎn)政放權(quán)，再痛也得下刀
2015年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！贝苏Z(yǔ)一出，引發(fā)社會(huì)熱烈反響，馬上成為網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)。
“有權(quán)不可任性”，一下就點(diǎn)到了政府工作的要害。政府是什么？是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。政府該如何行使權(quán)力？就是總理所說(shuō)的“不可任性”，要“居敬而行簡(jiǎn)”，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，在心中對(duì)民眾有敬畏，對(duì)百姓有牽掛；在行動(dòng)上不擾民、不煩民。
但是長(zhǎng)期以來(lái)，一些“有權(quán)者”太任性，常常忘了自己手中的權(quán)力是人民賦予的，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)才能擁有并行使。法無(wú)授權(quán)不可為，他們不是將人民授予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)，而是將其特權(quán)化、私權(quán)化，用來(lái)為自己謀利。該放的不放、該管的不管，任性而為。
這種“任性”讓企業(yè)家和普通民眾都苦不堪言。
在2013年的廣州市政協(xié)會(huì)議上，廣州市政協(xié)委員、廣州新城市投資控股集團(tuán)董事長(zhǎng)曹志偉以自身企業(yè)辦事的艱辛歷程，繪制了一張建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”。這張圖在兩會(huì)上一亮相就成為全場(chǎng)焦點(diǎn)：“目前，在廣州投資一個(gè)項(xiàng)目，整個(gè)審批流程要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局，53個(gè)處、室、中心、站，100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)，累計(jì)審批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路線走，也仍需799天?！庇弥袊?guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周德文的話來(lái)說(shuō)：“經(jīng)過(guò)如此復(fù)雜的流程，等到批好了，黃花菜都涼了，項(xiàng)目都已經(jīng)過(guò)時(shí)了?！?/p>
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的分析，企業(yè)登記在20世紀(jì)80年代的時(shí)候大概蓋40個(gè)章就行了，到了本世紀(jì)初普遍要蓋100多個(gè)章。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的造租運(yùn)動(dòng)，因?yàn)閷徟褪且环N尋租。多一個(gè)章就多一份尋租的機(jī)會(huì)，權(quán)力和利益就在里面。
十八大以來(lái)的行政改革就是要痛下決心，斬?cái)噙@根權(quán)力和利益的鏈條。簡(jiǎn)政放權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是要?jiǎng)佑袡?quán)者的奶酪！其難度可想而知。所以李克強(qiáng)才說(shuō)，要以“壯士斷腕的決心”，忍痛也得下刀！事實(shí)上，十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權(quán)”已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院工作的主題詞之一，李克強(qiáng)履新后即表示，要把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“開(kāi)門(mén)第一件大事”。
簡(jiǎn)政放權(quán)最重要的內(nèi)容就是行政審批制度改革。2013年，國(guó)務(wù)院分五批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)。含金量越來(lái)越高的行政審批事項(xiàng)的取消，成為改革的一個(gè)亮點(diǎn)。
2014年1月8日，元旦剛過(guò)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。而且這一“炮”將炮口指向行政審批體制本身，明確要求審批事項(xiàng)逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由社會(huì)主體自行決定?！柏?fù)面清單”制度預(yù)示著簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)從單純的取消和下放行政審批事項(xiàng)這一“量”的要求，轉(zhuǎn)向了提升行政審批體制的“質(zhì)”。2014年全年，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi) 40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中21次部署了“簡(jiǎn)政放權(quán)”。2014年一年，下放和取消行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，加上2013年的416項(xiàng)，共計(jì)733項(xiàng)，提前完成本屆政府的目標(biāo)——將國(guó)務(wù)院各部門(mén)1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)削減1/3以上。
2015年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中重申“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。國(guó)家發(fā)改委表示，將全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，規(guī)范行政審批管理。
簡(jiǎn)政放權(quán)的改革讓市場(chǎng)感受到了溫暖，為企業(yè)“松了綁”。2013年全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%，就是明證。
盡管如此，在2014年和2015年的兩會(huì)上，仍有很多全國(guó)人大代表和政協(xié)委員吐槽。
在2014年的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、著名演員成龍?jiān)谛〗M討論時(shí)“喊冤”：“我有一塊地在內(nèi)地，各種手續(xù)都辦不下來(lái)，這個(gè)部門(mén)把我推到那個(gè)部門(mén)，快8年了，都沒(méi)辦完手續(xù)，我準(zhǔn)備放棄了，不要這塊地了?！彼€說(shuō)：“我只想知道我需要辦怎樣的手續(xù)?！痹?015年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后抱怨“一瓶水要審半年”：“今年我深圳一家公司審批一個(gè)飲料包裝水，審批了半年，這個(gè)審批制度影響了企業(yè)創(chuàng)新?！?/p>
為什么會(huì)這樣？
李克強(qiáng)一語(yǔ)道破天機(jī)：有些部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)“像開(kāi)車(chē)一樣，松了手剎，還踩著腳剎，明放暗不放”。行政審批項(xiàng)目名義上取消了，但換了“馬甲”，又以備案、確認(rèn)的名目出現(xiàn)；或由“二政府”“紅頂中介”繼續(xù)運(yùn)行在審批的“灰色地帶”。例如：2014年1月，國(guó)務(wù)院取消了由環(huán)保部門(mén)審批的“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”，環(huán)保部辦公廳繼而通知各省自治區(qū)直轄市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)的乙級(jí)、臨時(shí)級(jí)資質(zhì)審批也予以廢止。但一個(gè)月之后，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)卻發(fā)出了另一份通知，規(guī)定相關(guān)評(píng)定工作由它負(fù)責(zé)。如此由“二政府”出面來(lái)阻攔簡(jiǎn)政放權(quán)，足見(jiàn)權(quán)力“任性”的遺緒！
為了解決這些問(wèn)題，各地各部門(mén)也在積極探索解決之道。
2013年5月1日，《廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案》正式實(shí)施，從政策上解決行政審批難的問(wèn)題，行政審批流程從曹志偉統(tǒng)計(jì)的799天，變?yōu)?7天。廣東廣弘控股股份有限公司就是這一政策的第一批受益者之一，據(jù)該公司副董事長(zhǎng)黃湘晴介紹，以前項(xiàng)目審批的時(shí)間很長(zhǎng)，半年都不一定能夠拿到審批批文，甚至還要專(zhuān)門(mén)弄一個(gè)團(tuán)隊(duì)去處理審批和辦證等事宜。此次本預(yù)計(jì)要到8月份才能拿到批文，但沒(méi)想到僅花了10個(gè)工作日就辦妥了，也不用往各個(gè)部門(mén)跑，節(jié)省了很多時(shí)間和成本。
2015年1月1日，國(guó)家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳正式運(yùn)行，全委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)。
十八大以來(lái)，以“壯士斷腕”之決心，抓住行政審批制度改革這個(gè)突破口，讓權(quán)力的運(yùn)行與市場(chǎng)的運(yùn)行更為匹配，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活力，創(chuàng)造更為健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這可以說(shuō)是抓住了政府與市場(chǎng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。盡管在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，還存在很多問(wèn)題，諸如避重就輕、“中梗阻”、“最后一公里”不通暢、各部門(mén)之間缺乏銜接配合等，但“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，簡(jiǎn)政放權(quán)不是一陣風(fēng)，而是持續(xù)性的改革行動(dòng)?！跋乱徊竭€要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！崩羁藦?qiáng)如是說(shuō)。
既要做減法，也要做加法
2013年8月，深圳市公安局破獲了一起銷(xiāo)售病死豬肉案件。據(jù)犯罪分子周某稱(chēng)，他從2012年3月開(kāi)始生產(chǎn)病死豬肉制成的“排骨?！保两窆蹭N(xiāo)售了150噸，產(chǎn)品運(yùn)往深圳市場(chǎng)銷(xiāo)售，在這些豬肉中對(duì)人體有害的獸藥超標(biāo)12倍。
盡管類(lèi)似的報(bào)道并非第一次，但這則新聞還是以一種觸目驚心的方式引發(fā)了公眾的關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行的食品安全管理體制，畜牧檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管7個(gè)部門(mén)，直接負(fù)責(zé)生豬從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷(xiāo)售、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，還有食品安全辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促。按理說(shuō)，有如此多的政府職能部門(mén)參與其中，所構(gòu)筑起來(lái)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是十分嚴(yán)密的，甚至可以說(shuō)，只要其中一個(gè)部門(mén)能夠盡職盡責(zé)，保證自己監(jiān)管的那個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有問(wèn)題，違法犯罪分子的違法活動(dòng)就不會(huì)那么輕易得逞，更不會(huì)在長(zhǎng)達(dá)一年半的時(shí)間里沒(méi)有人發(fā)現(xiàn)。但是，“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”的咄咄怪事就是在這些部門(mén)的眼皮子底下發(fā)生了。
如果說(shuō)行政審批“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”反映的是行政部門(mén)由于大權(quán)在握帶來(lái)的亂作為，那么，“八個(gè)部門(mén)管不住一頭豬”反映的則是行政部門(mén)由于職能交叉所帶來(lái)的不作為。
習(xí)近平說(shuō)：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！备母锏哪繕?biāo)不是小政府、大市場(chǎng)，而是有效政府、有效市場(chǎng)。建設(shè)有力的國(guó)家制度比單純引進(jìn)市場(chǎng)元素更重要。當(dāng)政府擁有有效提供政治穩(wěn)定和公共產(chǎn)品（包括基礎(chǔ)設(shè)施）的能力時(shí)，這本身就確保了市場(chǎng)發(fā)育的良好環(huán)境。厘清政府和市場(chǎng)的邊界，不僅要做減法，不該管的一定要減下去；同時(shí)還要做加法，該管的一定要管起來(lái)。
盤(pán)點(diǎn)十八大以來(lái)中國(guó)政府所做的加法，確實(shí)頗為可觀。
經(jīng)濟(jì)立法，為市場(chǎng)保駕護(hù)航。十八大以來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的立法項(xiàng)目居于主體地位。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已通過(guò)旅游法、特種設(shè)備安全法和商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、預(yù)算法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、廣告法等法律修正案，審議了資產(chǎn)評(píng)估法草案、航道法草案和商標(biāo)法修正案草案、證券法修訂草案等。2015年4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，進(jìn)一步開(kāi)放在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)五大領(lǐng)域上的特許經(jīng)營(yíng)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)有企業(yè)壟斷的格局，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力。
反壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。2015年2月，美國(guó)高通公司因壟斷行為被處以60.88億元罰款，并被責(zé)令整改，成為中國(guó)歷史上最大金額的反壟斷罰單；兩個(gè)半月之后，奔馳公司及經(jīng)銷(xiāo)商因壟斷行為被罰款3.57億元，成為中國(guó)汽車(chē)行業(yè)反壟斷最大罰單。這兩張“最大罰單”反映的是，中國(guó)政府的反壟斷調(diào)查執(zhí)法能力和水平不斷提升，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展中扮演的角色也越來(lái)越重要。
制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式運(yùn)行。一年半下來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)交出了漂亮的制度創(chuàng)新成績(jī)單——以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度基本建立；以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運(yùn)行；以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融制度創(chuàng)新有序推進(jìn)；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。2015年4月21日，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式迎來(lái)“2.0”時(shí)代。上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)將在這些新的自貿(mào)區(qū)里得到有序復(fù)制推廣，共創(chuàng)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的新格局。
戰(zhàn)略布局，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。2013年9月和10月，習(xí)近平先后提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，打開(kāi)筑夢(mèng)空間，構(gòu)筑新一輪對(duì)外開(kāi)放的“一體兩翼”，促進(jìn)中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開(kāi)放新格局。還是在2013年10月，習(xí)近平提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議，不僅受到亞洲各國(guó)的歡迎，而且得到除美日之外主要西方國(guó)家的積極響應(yīng)。截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè)，其中域內(nèi)國(guó)家34個(gè)、域外國(guó)家23個(gè)?；I建亞投行把中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的地位再次拉升了一個(gè)檔次，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融服務(wù)業(yè)國(guó)際化提供了一個(gè)新的支點(diǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)還打造了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，與瑞士、冰島、韓國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，中澳自貿(mào)協(xié)定也于2015年落地。這些大手筆為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。
（責(zé)任編輯 王順利）
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