?一江清水跨省“共治”
——南水北調(diào)中線工程通水一周年調(diào)查
南水北調(diào)中線一期工程通水一年中，根據(jù)國家確定我省和天津市為南水北調(diào)對口協(xié)作關(guān)系，兩省市《對口協(xié)作規(guī)劃》和《對口協(xié)作工作實施方案》已正式批復(fù)實施。一江清水，跨省“共治”，南水北調(diào)水源地保護與建設(shè)進入“共建共享”時代。
2014年12月12日，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，中線工程70%水源來自陜西的漢江和丹江。時光已至2016年，南水北調(diào)中線工程通水剛剛走過第一個年頭。
這一年中，25歲的湖北小伙子齊磊，就在白河縣城關(guān)鎮(zhèn)公路村打工。這是陜西與湖北的兩省交界之處，也是一江清水的“出省”監(jiān)測點所在之處。齊磊說：“這一年里，幾乎每半個月都有人過來查看，還有西安來的、北京來的工作人員?！?
在齊磊家的房墻上，有一個360度旋轉(zhuǎn)的高清攝像頭，24小時“緊盯”著漢江的安全。實際上，這樣的高清攝像頭已遍布“一江清水”的江面，“百里為一崗，十里為一哨”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”站崗，清水安全入庫
——截至今年三季度末，我省啟動實施漢丹江流域水污染防治和水土保持項目171個，建成79個、在建92個，完成投資56.72億元。在國家未下達投資計劃的情況下，陜西省仍自籌資金建成防治項目20余個。
2015年12月末，安康市南水北調(diào)環(huán)境應(yīng)急指揮處置中心。排污口、處理設(shè)備、企業(yè)內(nèi)景等等，當工作人員輕輕點擊“恒翔化工”企業(yè)圖標，在21.6平方米的高清屏幕上，瞬時出現(xiàn)了這一幅幅實時畫面。
隨著360度的攝像頭不斷旋轉(zhuǎn)，我們清晰地看到了這家皂素企業(yè)全方位的環(huán)保狀況，與之同步顯示的是不斷更新的各項監(jiān)測數(shù)據(jù)。安康市環(huán)保局水質(zhì)監(jiān)管科科長李紀平說：“我們有了遠在百里之外的‘千里眼’和‘順風(fēng)耳’。它給漢江水質(zhì)保護插上了‘互聯(lián)網(wǎng)+’的翅膀，實現(xiàn)了24小時的遠程監(jiān)控和自動預(yù)警、報警。”
“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新理念與先進技術(shù)，確保了一泓清水“在網(wǎng)”入庫，一江清水安全北上。
自籌備以來，安康市在4個沿江縣區(qū)建成6個漢江斷面以及瀛湖庫區(qū)的水質(zhì)自動監(jiān)測站；在全市11個生活污水處置場、10個垃圾處理廠及重點污染源企業(yè)，建立了200套水質(zhì)在線監(jiān)控設(shè)施和100套視頻監(jiān)控設(shè)施。這些都與應(yīng)急中心聯(lián)網(wǎng)運行，對漢江水質(zhì)和重點污染源完成不間斷監(jiān)控。
實際上，陜西南水北調(diào)工作在通水前與通水后，均以高度的重視和主動的作為走在了前列。2014年《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》中設(shè)置的12個控制單元水質(zhì)全年達標率為91.7%，兩項主要污染物指標化學(xué)需氧量和氨氮年均濃度始終保持在Ⅱ類水以內(nèi)，其中化學(xué)需氧量年均濃度較2013年下降2.9%，氨氮年均濃度較2013年下降6.8%。
陜西省南水北調(diào)辦主任朱昱表示：按照“循環(huán)、集中、工程、補償、問責(zé)”的工作思路，陜西全力加快漢、丹江水污染防治和水土保持項目建設(shè)，漢江、丹江出省境水質(zhì)常年保持在Ⅱ類，主要入庫河流水質(zhì)符合水功能區(qū)要求，為中線一期工程輸水奠定了堅實基礎(chǔ)。
《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》中共涉及陜西省7大類205個項目。截至今年三季度末，我省啟動實施了漢丹江流域水污染防治和水土保持項目171個，建成79個、在建92個，完成投資56.72億元。其中：污水垃圾處理設(shè)施項目共完成投資38.34億元，縣（區(qū)）級以上污水、垃圾處理項目均已完工，實現(xiàn)了全覆蓋；水土保持項目完成投資14.47億元，治理小流域122條，治理水土流失面積3929.67平方公里。
值得關(guān)注的是，在國家未下達投資計劃情況下，陜西省自籌資金建成17個工業(yè)點源污染防治項目、4個入河排污口整治項目、2個尾礦庫治理項目。這些項目的及時建成并投入運行，極大改善了陜南地區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施條件，確保了漢、丹江流域水質(zhì)的穩(wěn)定達標。
通水之后，責(zé)任更大
——通水一年，水源地保護工作已從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向了運行管理和水質(zhì)保護，各縣“兩廠”項目的建設(shè)運營、水土保持工程建設(shè)投資加大，與通水前相比，水源地壓力有增無減。
2015年12月末，白河縣垃圾污水處理中心。作為安康市第一個投入使用的垃圾污水處理中心，由縣污水處理場和縣垃圾填埋場合并而建，形成“一體化”的環(huán)境處理中心，至今共處理污水約400萬噸，衛(wèi)生填埋垃圾量約為36000噸，涉及中心城區(qū)和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達8萬多人。
“從電費、藥劑費、工人工資等成本計算，我們每處理一噸水的成本要倒掛1.6元。好在我們是縣財政全額預(yù)算單位，日常運行經(jīng)費全部由縣財政負擔(dān)，每年大約給我們200多萬元，才保證了垃圾污水處理工作的正常運轉(zhuǎn)?！卑缀涌h垃圾污水處理中心主任華娟介紹。
在基層調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：陜南水源地水質(zhì)保護與生態(tài)建設(shè)工作，已從工程建設(shè)為重點，轉(zhuǎn)向了運行管理和水質(zhì)保護的階段。在南水北調(diào)中線工程通水之后，水源地面臨更多壓力。
一方面，陜南水污染防治和水土保持工程建設(shè)資金缺口很大，基層水質(zhì)保護建設(shè)項目相關(guān)配套支持不足，已建項目長期運行經(jīng)費不足，各市縣財政壓力明顯；另一方面，治污防污、水源涵養(yǎng)、水質(zhì)監(jiān)控、水污染應(yīng)急管理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等，成為“十三五”各級基層工作的核心，陜南水源地保護任務(wù)更加繁重。
尤為突出的是，陜南各級基層由于財力薄弱等困難，雖多方努力，在污水處理廠、垃圾處理廠（“兩廠”）等項目的長期運營投入上仍顯“力不從心”。有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間陜南三市已建成的污水垃圾處理設(shè)施工程，欠款約10億元；“兩廠”運行資金缺口達9000萬元。此外，國家下達小流域治理投資標準僅為40萬元/平方公里，遠低于70萬元/平方公里的實際平均治理費用，形成了3.7億元的資金缺口，均導(dǎo)致地方政府背上了巨大的債務(wù)負擔(dān)。
在一些水質(zhì)保護建設(shè)項目相關(guān)配套上，區(qū)縣污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理廠建設(shè)標準不高，污水收集率較低，急需升級改造。僅漢中市已建成的污水處理廠進行提標改造、管網(wǎng)配套、雨污分流等，共需資金約20億元。
不僅如此，我省列入《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的工業(yè)點源污染防治、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、尾礦庫治理等4類76個項目的中央投資尚未落實到位，導(dǎo)致項目建設(shè)進展緩慢。
陜西省南水北調(diào)辦主任朱昱表示：綜合來看，漢、丹江干流沿線119個鎮(zhèn)列入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的僅17個，新增移民安置社區(qū)缺少污水垃圾處理設(shè)施，存在直排隱患；陜南共有235個尾礦庫，特別是46個無主尾礦庫急需治理?！笆濉睍r期水源地保護與建設(shè)的工程量和資金需求都很大。
區(qū)域“共治”，永續(xù)北上
——2013年國家確定我省和天津市為南水北調(diào)對口協(xié)作關(guān)系。目前，津陜《對口協(xié)作規(guī)劃》和《對口協(xié)作工作實施方案》已正式批復(fù)實施，“十三五”時期對口協(xié)作資金規(guī)模為每年3億元。
2008年以來，以統(tǒng)籌推進陜南水源區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為思路，陜南三市國家生態(tài)補償資金累計安排93.61億元。“十二五”以來省級財政安排陜南均衡性轉(zhuǎn)移支付資金404.21億元，累計整合各類資金33.35億元用于陜南水污染防治和水土保持項目建設(shè)，籌集陜南循環(huán)發(fā)展、移民搬遷和重點鎮(zhèn)建設(shè)資金130億元。
有觀察人士指出：多年以來，陜南三市為保障“一江清水供京津”做出的不懈努力，形成了共同保護水源、合作共建生態(tài)環(huán)保項目的共識。為了保證調(diào)水水質(zhì)長期穩(wěn)定達標，水源區(qū)經(jīng)濟特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后一個時期還將受到一定制約。但是受水區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)、人才和市場優(yōu)勢顯著，開展區(qū)域?qū)趨f(xié)作是加快南水北調(diào)工程建設(shè)、完善生態(tài)補償機制、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。
2013年，國家發(fā)改委、南水北調(diào)辦印發(fā)《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》，提出“天津市對口陜西省商洛市、漢中市、安康市水源區(qū)”。按照這一《方案》：到2020年協(xié)作互動格局全面建立，內(nèi)在發(fā)展動力不斷增強，把水源區(qū)建成生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的生態(tài)文明地區(qū)。
至2015年，天津、陜西《對口協(xié)作規(guī)劃》和《對口協(xié)作工作實施方案》已經(jīng)批復(fù)實施。兩省市共同確定了2014年、2015每年2.1億元、“十三五”期間每年3億元的對口協(xié)作資金規(guī)模。2014年，天津市落實對口協(xié)作資金2.1億元，已支持了陜南三市70個項目建設(shè)，2015年對口協(xié)作項目也已經(jīng)下達。
兩省市之間的對口協(xié)作工作，將在陜南水源區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)、科技轉(zhuǎn)化、經(jīng)貿(mào)合作和人力資源開發(fā)等方面展開合作。2015年下達天津市南水北調(diào)對口協(xié)作項目34個，其中生態(tài)建設(shè)類項目28個，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目1個，水土保持類項目2個，培訓(xùn)類項目3個。項目涉及污水垃圾、流域治理、園區(qū)項目建設(shè)等領(lǐng)域，落實對口協(xié)作資金分別達到數(shù)千萬元。
與此同時，陜南三市也與更廣泛的京津冀地區(qū)展開了經(jīng)貿(mào)合作。以漢中市為例，一年中已與北京市簽訂兩個務(wù)實合作協(xié)議。在2015年9月漢中市政府與北京市旅游委員會簽訂《旅游發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》之后，11月12日漢中市政府與北京市農(nóng)村工作委員會簽訂《農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)往來和務(wù)實合作框架協(xié)議》，爭取早日實現(xiàn)“漢貨進京”、“京客游漢”、“京企進漢”。
(責(zé)任編輯 師皎)
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