以生態(tài)改革為統(tǒng)領(lǐng)，以重大工程為抓手，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐，以生態(tài)文明為靈魂，建立健全生態(tài)文明制度體系，“十三五”開(kāi)局之年，青海正在加快構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效和常態(tài)機(jī)制。
于青海，怎樣實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變？剛剛閉幕的省委十二屆十三次全體會(huì)議給出了答案。
這是青海落實(shí)黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略的新實(shí)踐、新要求，是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一重大要求的戰(zhàn)略途徑、歷史選擇、現(xiàn)實(shí)需要，是青海服從和服務(wù)于黨和國(guó)家大局的自覺(jué)行動(dòng)，是青海朝著社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代邁進(jìn)的總動(dòng)員。
毫無(wú)疑問(wèn)，建設(shè)“生態(tài)大省”和“生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略思路，是對(duì)“青海最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的價(jià)值也在生態(tài)”的深刻領(lǐng)會(huì)和主動(dòng)作為，是青海在生態(tài)文明“五位一體”戰(zhàn)略推進(jìn)中最新的實(shí)踐成果和戰(zhàn)略升華。
思路催人奮進(jìn)。
一攬子頂層設(shè)計(jì)
一張藍(lán)圖繪到底
“十三五”開(kāi)局之年，青海生態(tài)保護(hù)和建設(shè)再一次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。
2016年4月13日，青海省委省政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
三江源國(guó)家公園建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國(guó)走向世界的“形象大使”，是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。
4月11日，省委常委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施〈三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見(jiàn)》，確定了8個(gè)方面、31項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，提出了“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國(guó)家公園，十年形成保護(hù)典范”的工作目標(biāo)；4月13日，省委、省政府召開(kāi)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面部署安排，標(biāo)志著體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)；5月11日，印發(fā)《三江源國(guó)家公園機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》；6月7日，三江源國(guó)家公園管理局(籌)正式掛牌，長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)(管理處)一并成立，4個(gè)縣政府大部門(mén)制改革一并完成，合理劃分了園區(qū)管委會(huì)和地方政府權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)管理體制機(jī)制的重點(diǎn)突破；7月份，開(kāi)展4個(gè)縣生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置試點(diǎn)，8月份全面鋪開(kāi)，目前已全部持證上崗。9月26日，中編辦下發(fā)了《關(guān)于青海省設(shè)立三江源國(guó)家公園管理局的批復(fù)》。
短短時(shí)間，目前三江源國(guó)家公園管理局籌備工作取得積極進(jìn)展，管理機(jī)構(gòu)體系基本形成，千頭萬(wàn)緒的工作在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。
回望來(lái)路，三江源國(guó)家公園建設(shè)初期，青海一心奮進(jìn)，出色地完成了既定任務(wù)。
一以貫之落到實(shí)
環(huán)保重點(diǎn)工作全面推進(jìn)
良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的生態(tài)福祉，堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)共贏是青海走向生態(tài)強(qiáng)省的基本路徑。2016年以來(lái)，青海把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察青海重要講話精神作為首要任務(wù)，緊緊圍繞省委《實(shí)施意見(jiàn)》具體要求，全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革、深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保大檢查“回頭看”和“后督查”等重點(diǎn)工作，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
在已有三江源區(qū)域及青海湖流域生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，這一年，省環(huán)境保護(hù)廳選取三江源、祁連山、青海湖等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)設(shè)置14個(gè)觀測(cè)點(diǎn)位，實(shí)施了青海“生態(tài)之窗”遠(yuǎn)程高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。率先在西寧市3個(gè)工業(yè)園區(qū)開(kāi)展有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控14種有毒有害氣體和32種大氣重金屬類金屬污染因子和自動(dòng)分析報(bào)警。
按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”要求，環(huán)保部門(mén)組織制定了《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《青海省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案》；組織修訂了《青海省建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)審核暫行管理辦法》，制定了《青海省排污權(quán)出讓收入管理實(shí)施辦法》，完成全省81家省控重點(diǎn)污染源初始排污權(quán)核查核定。積極推行環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)第三批試點(diǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，基本涵蓋了涉重金屬、化工等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。
深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保大檢查“回頭看”和“后督查”，省環(huán)境保護(hù)廳督促地方落實(shí)屬地責(zé)任，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)及部分化工企業(yè)周邊居民搬遷、礦山企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理和旅游景區(qū)、交通沿線和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治，排查出122個(gè)問(wèn)題和33個(gè)省政府重點(diǎn)督辦問(wèn)題基本整改完成。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)綜合督查力度，督促地方黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
在此基礎(chǔ)上，“碧水藍(lán)天”行動(dòng)深入推進(jìn)。我省編制《青海省湟水流域水污染綜合治理規(guī)劃(2016-2025年)》，通過(guò)對(duì)湟水干流及支流的加密監(jiān)測(cè)，繪制了污染地圖和斷面動(dòng)態(tài)概念圖，啟動(dòng)湟水流域水環(huán)境管理信息平臺(tái)建設(shè)，為實(shí)施精準(zhǔn)治污奠定了基礎(chǔ)。
“家園美化行動(dòng)”在已整治全省46%的村莊和游牧民定居點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年投入資金2.55億元，在全省八個(gè)市州22個(gè)縣區(qū)的500個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，年底使全省全覆蓋縣區(qū)達(dá)到25個(gè)。項(xiàng)目注重與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村莊脫貧相結(jié)合，整合率分別達(dá)到90%和56%，重點(diǎn)解決三江源國(guó)家公園和環(huán)青海湖地區(qū)、東部城市群生活污水和垃圾污染問(wèn)題。
修編了《東部城市群大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》，制定了《青海省2016年度大氣污染防治實(shí)施方案》，將大氣污染防治工作向六州政府所在地?cái)U(kuò)展。省級(jí)安排專項(xiàng)資金1.3億元支持西寧、海東兩市推進(jìn)大氣污染治理工作，安排2011萬(wàn)元支持六州推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作。通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼激勵(lì)政策加快推進(jìn)黃標(biāo)車和燃煤鍋爐淘汰步伐，西寧市對(duì)全市4個(gè)一級(jí)交易市場(chǎng)及49個(gè)煤炭二級(jí)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定期開(kāi)展煤質(zhì)抽檢工作。此外，繼續(xù)實(shí)行各市州政府所在地城鎮(zhèn)及格爾木市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況按月公布制度，督促各地落實(shí)大氣污染防治責(zé)任。
一條小康路走到底
保護(hù)生態(tài)就是民生福祉
一項(xiàng)項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用，一個(gè)個(gè)生態(tài)成果的落地，廣袤的江源土地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一次又一次跨越。
作為青海省建設(shè)生態(tài)文明的重要著力點(diǎn)，三江源保護(hù)和建設(shè)備受世人關(guān)注，青海在全國(guó)率先制定了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，從2006年起取消了對(duì)三江源主要地區(qū)的GDP考核，確定了11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策。同時(shí)設(shè)立三江源生態(tài)保護(hù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，極大地調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與保護(hù)的熱情。10年來(lái)，青海省堅(jiān)持三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)與改善民生、加快發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與綠色發(fā)展相統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善群眾生產(chǎn)生活條件，群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到有效改善。
生態(tài)文化和觀念變革是保護(hù)生態(tài)的第一牽引力。
處理好保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展之間的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，使生態(tài)之策成為青海發(fā)展之基，使綠色發(fā)展成為生態(tài)之本，是時(shí)代賦予青海的歷史使命。
為此，青海下定決心，以生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效，堅(jiān)決把中華民族的生態(tài)屏障維護(hù)好建設(shè)好，為建設(shè)美麗中國(guó)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)。
三江源生態(tài)保護(hù)既是一場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)消除貧困的攻堅(jiān)戰(zhàn)。改善三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系，這便是近年來(lái)，玉樹(shù)藏族自治州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的發(fā)展方向。
由于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的實(shí)施，玉樹(shù)州治多縣索加鄉(xiāng)牧民響應(yīng)生態(tài)移民政策，放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，在政府的引導(dǎo)下加入了治多縣嘎嘉洛帳篷設(shè)計(jì)合作社。
“到目前，合作社已銷售牛毛帳篷200多頂，每頂帳篷的價(jià)格在5000元到1萬(wàn)元不等。一年下來(lái)，每人分紅將近2萬(wàn)元。”通過(guò)實(shí)施易地搬遷、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)等政策，2016年以來(lái)，三江源地區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化，生活水平明顯提高，困擾三江源地區(qū)多年的人畜飲水、群眾用能等困難得到有效解決。
如今，三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)6565元，十年間年均增長(zhǎng)12.4%，近10萬(wàn)牧民放下牧鞭轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，加快走向了保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展奔小康的新征程。
綠色賬 綠色牌 綠色路
幾年來(lái)，通過(guò)一系列生態(tài)保護(hù)和民生改善、綠色發(fā)展等政策的制定和落實(shí)，三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)牧民幸福指數(shù)有了明顯提升。
這是源于三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程、二期工程實(shí)施以來(lái)，青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與改善民生、加快發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)一系列生態(tài)保護(hù)和民生改善、綠色發(fā)展等政策的制定和落實(shí)，三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，使得廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面得到進(jìn)一步鞏固。
青海的生態(tài)地位重要而特殊，生態(tài)強(qiáng)省和富民強(qiáng)省的目標(biāo)是一致的，相輔相成的。
一邊探尋摸索，一邊創(chuàng)新實(shí)踐。2016年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署下，省委、省政府及相關(guān)部門(mén)、百姓牧人上下齊心共建生態(tài)新青海，隨著全省生態(tài)文明制度建設(shè)不斷深入，藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，這里的青山綠水開(kāi)始成為“金山銀山”，為跨越發(fā)展不斷釋放著無(wú)盡紅利。
如今，青海的“綠色賬”再現(xiàn)發(fā)展共贏，“綠色牌”彰顯生態(tài)優(yōu)先，“綠色路”已成為青海生態(tài)文明之路，綠色發(fā)展之路，民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定之路?！笆濉钡那嗪Ｋ{(lán)圖清晰證明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是內(nèi)生動(dòng)力，流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域攜手、全球合作是外在動(dòng)力。唯有邁開(kāi)“兩條腿”踏步同行，才能帶領(lǐng)青海各族人民奔向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的康莊大道。
（責(zé)任編輯 師皎）
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