春來(lái)之時(shí)，希望的種子灑滿三江源畔，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)將以5年為期，向全國(guó)交出一份可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
白駒過(guò)隙，一年為期。創(chuàng)新了體制、形成了機(jī)制、實(shí)施了項(xiàng)目、建立了制度、培訓(xùn)了人員、開通了網(wǎng)站、發(fā)布了標(biāo)識(shí)——2016年以來(lái)，我省把三江源國(guó)家公園管理體制試點(diǎn)改革作為“天字號(hào)”工程強(qiáng)力推進(jìn)，各項(xiàng)工作有力有序開展，“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作”基本完成。
省委十二屆十三次全會(huì)提出建設(shè)“生態(tài)大省”和“生態(tài)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略思路，是對(duì)“青海最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)，最大的價(jià)值也在生態(tài)”的深刻領(lǐng)會(huì)和主動(dòng)作為，是青海在生態(tài)文明“五位一體”戰(zhàn)略推進(jìn)中最新的實(shí)踐成果和戰(zhàn)略升華。
在三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南看來(lái)，實(shí)現(xiàn)青?！吧鷳B(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)，就要按照習(xí)近平總書記對(duì)青海生態(tài)保護(hù)工作的一系列講話、指示、批示精神，特別是“3·10”講話和視察青海時(shí)的講話精神，科學(xué)規(guī)劃，聚力前行，立足主體功能和“四梁八柱”生態(tài)文明制度，保障“五大板塊”和“一屏兩帶”生態(tài)格局持續(xù)提質(zhì)增效，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流。
優(yōu)化管理“大部制”改革全新嘗試
實(shí)施三江源國(guó)家公園體制改革，三江源頭興起了深化改革的熱潮，“清水衙門”也隨著綠色發(fā)展理念吹來(lái)陣陣清風(fēng)。
在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域引入“大部制”改革是新的嘗試，超越了原有“大部制”改革統(tǒng)籌各個(gè)方面職能，從管理角度提高效率，杜絕橫向部門利益揪扯，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的范疇。三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的推進(jìn)無(wú)疑在這一方面樹立了標(biāo)桿。
按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)”的原則，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)著力突破原有體制的藩籬，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新；突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，徹底解決“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問(wèn)題。從省州縣相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)編制354名，組建了省州縣鄉(xiāng)村五級(jí)管理實(shí)體，各級(jí)管理實(shí)體負(fù)責(zé)同志已通過(guò)調(diào)任、兼任和交叉任職等渠道和方式全部到位。省級(jí)層面，組建了三江源國(guó)家公園管理局，內(nèi)設(shè)5個(gè)處室；州縣層面，組建了長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管理委員會(huì)和長(zhǎng)江源園區(qū)治多、曲麻萊、可可西里3個(gè)管理處，同時(shí)整合相關(guān)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府掛保護(hù)管理站牌子，增加相關(guān)保護(hù)和管理職能，由鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)分別任保護(hù)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)。
在果洛藏族自治州，素有“千湖之縣”之稱的瑪多縣，利用三江源國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)的有利契機(jī)，率先在全州實(shí)現(xiàn)了大部門制改革。
瑪多縣將原有的國(guó)土、環(huán)保、水利以及森林公安等部門一體納入三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)內(nèi)，統(tǒng)一下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”，實(shí)現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的目標(biāo)任務(wù)。
瑪多縣的變革，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的縮影。
以規(guī)劃為引領(lǐng)三江源生態(tài)工程建設(shè)鏗鏘有力
求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。
2014年，在總結(jié)一期工程10年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程正式啟動(dòng)，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)踏上了新的征程。
二期工程規(guī)劃治理范圍擴(kuò)大到整個(gè)三江源地區(qū)，并且涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面，投資之大、范圍之廣前所未有，對(duì)于青海加快生態(tài)文明建設(shè)具有重要的里程碑意義。
從一期15.2萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到39.5萬(wàn)平方公里，并將工程區(qū)劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)和承接轉(zhuǎn)移發(fā)展區(qū)三個(gè)功能區(qū)?？偼顿Y翻了一番多，達(dá)到160.6億元。
“十三五”開局之年，三江源國(guó)家公園管理局在保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)開展保護(hù)和建設(shè)工作，努力筑牢國(guó)家高原生態(tài)安全屏障。
2016年，三江源國(guó)家公園管理局堅(jiān)持《總體規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，努力使三江源生態(tài)工程成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的示范工程。多措并舉從加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)工程管理、強(qiáng)化科技支撐，到落實(shí)惠民政策、開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)热驿侀_。
截至2016年10月底，我省已累計(jì)完成三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程投資達(dá)8.1億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的95%。在已投資的8.1億元項(xiàng)目中，包括封沙育草、封山育林、人工造林、林木種苗基地建設(shè)、濕地保護(hù)、黑土灘治理、草原有害生物防控、生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、森林有害生物防控、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)監(jiān)測(cè)、宣傳教育和培訓(xùn)等一系列項(xiàng)目。
“摸著石頭過(guò)河”試點(diǎn)工作創(chuàng)新體制形成機(jī)制
“要切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性，一個(gè)本子管到家，一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之落到實(shí)，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理，使三江源國(guó)家公園成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的典范、綠色中國(guó)走向世界的‘形象大使’。”李曉南說(shuō)。
三江源國(guó)家公園建設(shè)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐和典范，是綠色中國(guó)走向世界的“形象大使”，是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路......
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，青海省是第一個(gè)“吃螃蟹”的省份。
這是一項(xiàng)創(chuàng)新性體制機(jī)制綜合改革探索，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可照搬，是頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的結(jié)合，探索的艱辛和挑戰(zhàn)不言而喻。
2016年4月13日，省委、省政府召開動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。
省委、省政府高度重視，將三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)作為“天字號(hào)”改革工程，成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名省委常委任常務(wù)副組長(zhǎng)，集各方之智、舉全省之力高效快捷地推進(jìn)試點(diǎn)工作。
4月11日，省委常委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施< 三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案>的部署意見》，確定了8個(gè)方面、31項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，提出了“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國(guó)家公園，十年形成保護(hù)典范”的工作目標(biāo)；4月13日，省委省政府召開三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行全面部署安排，標(biāo)志著體制試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)；5月11日，印發(fā)《三江源國(guó)家公園機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》；6月7日，三江源國(guó)家公園管理局(籌)正式掛牌，長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)(管理處)一并成立，4個(gè)縣政府大部門制改革一并完成，合理劃分了園區(qū)管委會(huì)和地方政府權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)管理體制機(jī)制的重點(diǎn)突破；7月份，開展4個(gè)縣生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置試點(diǎn)，8月份全面鋪開，目前已全部持證上崗；9月26日，中編辦下發(fā)了《關(guān)于青海省設(shè)立三江源國(guó)家公園管理局的批復(fù)》。
短短時(shí)間，目前三江源國(guó)家公園管理局籌備工作取得積極進(jìn)展，管理機(jī)構(gòu)體系基本形成，千頭萬(wàn)緒的工作在扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。
生態(tài)管護(hù)機(jī)制有效對(duì)接精準(zhǔn)扶貧
今年6月，果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)尕澤村牧民更登尖措騎著摩托車一路馳騁到鄉(xiāng)上，將一份參加生態(tài)管護(hù)員的申請(qǐng)書交到了鄉(xiāng)黨委書記手中。
做了3年的草原巡護(hù)員，曾經(jīng)的“困難戶”更登尖措自豪地抬起胳膊露出紅袖章，“看，我是三江源國(guó)家公園的生態(tài)管護(hù)員，我拿工資了，我要為國(guó)家公園建設(shè)出一份力?！?
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，三江源國(guó)家公園管理局制定出臺(tái)了生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制實(shí)施方案和相關(guān)配套規(guī)定，構(gòu)建了有效的管護(hù)體系。按照完整保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理的原則，制定了組織化管理、網(wǎng)格化巡查的國(guó)家公園生態(tài)管護(hù)制度，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)三級(jí)組織，以村為基本單元，就近劃分覆蓋轄區(qū)的若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格均落實(shí)責(zé)任人和管護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)濕地、水源、林地、草地和野生動(dòng)物進(jìn)行日常巡護(hù)，與三江源生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)共同構(gòu)成了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系。
按照中央精準(zhǔn)脫貧和《實(shí)施方案》要求，我省準(zhǔn)確把握牧民群眾脫貧致富與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，制定出臺(tái)了生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制實(shí)施方案和相關(guān)配套規(guī)定，建立了管護(hù)崗位生態(tài)保護(hù)業(yè)績(jī)與收入掛鉤機(jī)制，特別是將公益崗位落實(shí)與“精準(zhǔn)脫貧”相結(jié)合，整合草原、濕地、林地管護(hù)員制度，確定“三步走”的原則。構(gòu)建了“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，使牧民由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者，促進(jìn)人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
科學(xué)編制規(guī)劃加快建章立制
以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快總體規(guī)劃編制。在集中調(diào)研、專題研究、廣泛座談、多方征求意見的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃編制的總體要求，并依程序委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司編制完成了《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》(征求意見稿)，2016年10月19日至21日，三江源國(guó)家公園管理局分別向體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了專題匯報(bào)，并充分征求意見。
根據(jù)省委、省政府的安排，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)地方性法規(guī)《三江源國(guó)家公園條例》迅速啟動(dòng)，三江源國(guó)家公園管理局已經(jīng)向省政府法制辦報(bào)送了2017年部門立法計(jì)劃，并及時(shí)向省人大匯報(bào)，納入省人大常委會(huì)和省政府2017年立法計(jì)劃。目前，10個(gè)管理辦法(方案)經(jīng)9月14日體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，省委辦公廳已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)實(shí)施。
根據(jù)“一件事情由一個(gè)部門主管”的原則，三江源國(guó)家公園管理局對(duì)涉及國(guó)家公園的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)財(cái)政資金進(jìn)行整合，形成項(xiàng)目支撐和資金保障合力。目前，我省財(cái)政已墊支安排資金1.4億元，用于園區(qū)標(biāo)志性和基礎(chǔ)性門禁設(shè)施建設(shè)、園區(qū)保護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作開展。同時(shí)，省財(cái)政廳墊支安排了生態(tài)管護(hù)公益崗位勞務(wù)報(bào)酬專項(xiàng)資金3528.8萬(wàn)元。
近期，三江源國(guó)家公園管理局會(huì)同省發(fā)展改革委制定了《三江源國(guó)家公園2017年基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議方案》，提出了環(huán)境保護(hù)設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、綜合服務(wù)管理中心、基層派出所、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等項(xiàng)目。10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委明確2017年安排三江源國(guó)家公園重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金5.45億元。同時(shí)，與世界自然基金會(huì)和廣州汽車集團(tuán)乘用車有限公司達(dá)成一致意見，在北京舉行“誕生在三江源——國(guó)家公園創(chuàng)行”項(xiàng)目啟動(dòng)儀式暨新聞發(fā)布會(huì)。
以黨建強(qiáng)化人才支撐發(fā)布形象標(biāo)識(shí)
事業(yè)興衰，唯在用人;用人之要，重在導(dǎo)向。
黨的建設(shè)是國(guó)家公園建設(shè)的根本，三江源國(guó)家公園管理局按照黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、同步推進(jìn)的要求，從培養(yǎng)選拔好干部、劃轉(zhuǎn)編制聚賢才，到構(gòu)建以黨組織為核心的管理體系，及時(shí)成立了管理局黨委、各園區(qū)管委會(huì)和管理處黨委，選舉產(chǎn)生黨支部,現(xiàn)有黨員172名，占全體人員的58%。
《三江源國(guó)家公園系統(tǒng)2016—2017年黨建工作要點(diǎn)》分解出4個(gè)方面21項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，共建立了52項(xiàng)規(guī)章制度，成立了局系統(tǒng)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《2016年度考核目標(biāo)分解及責(zé)任分工的通知》，細(xì)化分解出13類60項(xiàng)具體工作目標(biāo)任務(wù)和7類48項(xiàng)黨建考核目標(biāo)任務(wù)。
與此同時(shí)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“支部工作推進(jìn)月”活動(dòng)，科學(xué)編制培訓(xùn)教材大綱，通過(guò)講黨課的方式，對(duì)全體干部職工專題輔導(dǎo)了黨的十八屆六中全會(huì)精神，夯實(shí)了三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的思想基礎(chǔ)，確保了黨建工作不掉隊(duì)、跟得上、見成效。
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，三江源國(guó)家公園管理局對(duì)省州縣鄉(xiāng)村干部、生態(tài)管護(hù)員、技術(shù)人員組織開展了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)25場(chǎng)次、2000人次，提高了業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和管理能力，確保了干部隊(duì)伍近期內(nèi)能基本適應(yīng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)和園區(qū)建設(shè)的需要。組織有關(guān)人員到美國(guó)黃石國(guó)家公園和加拿大班夫國(guó)家公園進(jìn)行專項(xiàng)考察，并將與與世界著名國(guó)家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。與中國(guó)空間技術(shù)研究院簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立加快航天技術(shù)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用、建立適應(yīng)青藏高原環(huán)境特征的環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流合作等方面的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，加快三江源國(guó)家公園建設(shè)步伐，切實(shí)提高三江源國(guó)家公園管理局系統(tǒng)干部履職能力，三江源國(guó)家公園管理局還舉辦了三江源公園管理局系統(tǒng)全員培訓(xùn)班。管理局各園區(qū)管委會(huì)及所屬各部門、自然保護(hù)區(qū)各管理分局和森林公安派出所、局機(jī)關(guān)各處室相關(guān)負(fù)責(zé)人等350人參加集中培訓(xùn)。
與此同時(shí)，中央主流媒體和青海省垣媒體分批赴三江源地區(qū)采訪、“一江清水向東流·2016全國(guó)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)媒體看青?！泵襟w推介會(huì)、“中華水塔·三江源國(guó)家公園——生態(tài)保護(hù)成果攝影藝術(shù)展”等各層級(jí)、多形式的宣傳教育活動(dòng)也在如火如荼地開展，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極反響。
創(chuàng)業(yè)維艱，奮斗以成。三江源國(guó)家公園官方網(wǎng)站上線運(yùn)行、三江源國(guó)家公園形象標(biāo)識(shí)最終落定，標(biāo)志著青海舉世矚目的“天字號(hào)”工程——三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作邁入新的起點(diǎn)。
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，通過(guò)廣泛宣傳引導(dǎo)，讓本就充滿生態(tài)保護(hù)意識(shí)的三江源牧民群眾的信心更加堅(jiān)定了起來(lái)，全民共建、全民共享的理念如今已在三江源國(guó)家公園內(nèi)蔚然成風(fēng)。
回望來(lái)路，三江源國(guó)家公園建設(shè)初期，青海一心奮進(jìn)，出色地完成了既定任務(wù)。
注目現(xiàn)實(shí)，矚望未來(lái)。
下一步，三江源國(guó)家公園管理局將貫徹落實(shí)省委十二屆十三次全會(huì)精神，落實(shí)好省委書記王國(guó)生關(guān)于三江源國(guó)家公園建設(shè)的三項(xiàng)任務(wù)要求，三江源國(guó)家公園管理局將緊緊圍繞體制試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，深化30項(xiàng)重大任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化三江源國(guó)家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系等體系建設(shè)，確保體制試點(diǎn)的各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并取得成效。
（責(zé)任編輯 師皎）
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